城市环境管理问题研究——以石嘴山市为例

摘要

近年来，随着我国城镇化速度的加快，我国城市环境管理问题在此进程中也越来越突出。城市环境的好坏直接影响居民群众的生活幸福指数，高质量的城市环境可以为居民群众提供一个舒适、舒心的生活环境，减少疾病传染率，提高居民整体健康水平以及吸引外来投资，促进城市又好又快发展。此文章首先从研究城市环境管理的背景和意义入手，通过列举国内外城市环境管理的模式，点明城市环境对于一个城市发展的重要性，然后就石嘴山市的城市环境的管理状况提出相应的问题以及其对应的解决措施。

关键词：城市环境管理；解决措施；石嘴山市

ABSTRACT

In recent years, with the acceleration of urbanization in China, the problem of urban environmental management in China has become more and more prominent in this process. The quality of the urban environment directly affects the happiness index of the residents. The high-quality urban environment can provide a comfortable and comfortable living environment for the residents, reduce the rate of disease transmission, improve the overall health of the residents and attract foreign investment, and promote the city. Good and fast development. This article begins with the study of the background and significance of urban environmental management. By enumerating the models of urban environmental management at home and abroad, it points out the importance of urban environment to the development of a city, and then raises corresponding questions about the management of urban environment in Shizuishan City. And its corresponding solutions.

Key words: Urban environmental management; Solution measures; Shizuishan City

2.2城市环境管理的特点及其重要性 4

2.2.1城市环境管理的特点 4

2.2.2城市环境管理的重要性 4

3石嘴山市城市环境管理现状 6

3.1石嘴山市城市地理环境及产业分布基本概况 6

3.2石嘴山市城市环境管理体制 6

4石嘴山市城市环境现状及城市环境管理的问题成因分析 7

4.1石嘴山市城市环境现状 7

4.2石嘴山市城市环境管理问题及成因分析 7

5石嘴山市城市环境管理对策综述 9

5.1借鉴国内外城市环境管理的先进经验 9

5.1.1国外城市环境管理经验 9

5.1.2国内城市环境管理经验 9

5.2改进石嘴山市城市环境管理的措施 10

5.2.1建立完善的政策制度，优化部门结构 10

5.2.2提高政府在城市环境管理中的主导地位 10

5.2.3提高公民对城市环境管理的参与程度 10

5.2.4坚持可持续发展，加大资金投入 10

5.2.5加强公民素质教育，增强环保意识 10

6结语 11

参考文献 12

致谢 13

1绪论

1.1课题研究的背景及意义

1.1.1课题研究背景

城镇化又称城市化、都市化，新中国成立至今六十多年，城市化道路跌宕起伏，大体经历了三个阶段。第一阶段（1949-1957），此为平稳起步阶段；第二阶段（1958-1977），此为大起大落阶段；第三阶段（1978年至今），为加速发展阶段。中国城镇化进程的加快，对大城市的发展影响更明显，出现了“世界城市”和“城市群落”^[1]。城市化的快速发展，对城市环境管理的要求也就越来越高，城市环境管理问题已经成为了广大人民群众最关注的焦点之一。

目前，在我国各一二线城市都已经患上了严重的“城市病”。一是人口数量的急剧膨胀，交通道路的严重阻塞；二是空气质量越来越差，资源短缺严重；三是住房价格的高不可攀，体制管理混乱等诸多问题。在经济高速发展的这个大环境下，这些都给城市环境管理带来了巨大的麻烦。

党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。五年多来，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进，污染治理强力推进，绿色发展成效显著，生态环境质量持续改善，一幅美丽中国新画卷正徐徐展开^[2]。目前我们国家大力提倡环境保护，自改革开放30多年来，我国城市化的进程不断加快，城市环境管理作为城市管理诸多项目中的一项，其关注程度高、影响范围大、所涉及的方面也多，但在改革开放初期，以经济建设为中心是根本，环境问题考虑欠缺，所以到今其积累的问题也越来越多，而城市环境又与居民群众的生活息息相关，直接影响到一个城市的政治、经济、文化的发展。

城市环境是最能直观反应一个城市的发展状况的，是城市文明的重要标志，更是一个城市现代化的重要标志。城市环境的好坏与否，直接影响了此地居民的生活幸福指数，所以近年来，城市环境管理的问题越来越受到政府及广大人民群众的关注。

1.1.2课题研究意义

现在有越来越多的人进入到城市这个大环境中生活和工作，在这个过程中城市就要不断的扩建、改造。在这个不断建设发展的过程中，出现了各种各样的问题，影响城市广大居民群众的正常生活，给城市环境管理造成了巨大的困扰。

目前我国正处于城市化加速发展阶段，但可持续发展这一理念一直是政府管理的中长期目标。在以经济建设为中心的基础下，以牺牲环境为代价来提高经济效益的比比皆是，石嘴山市也不例外，这座享有“塞上煤城”美誉的城市，在近几年，由于煤矿的过量采挖，这座美丽的城市已经不堪重负、伤痕累累。

环境治理是一个刻不容缓的问题，环境对于人类社会的生存、发展、进步有着决定性的的作用，一个国家想要长治久安环境问题就不能忽视。城市环境是城市的一面镜子，可直接折射出这个城市的发展状况。在城市化加速发展的这个大环境下，如何能在不影响城市发展的前提下把城市环境问题解决好，这给管理部门抛出了一个大难题。本文通过对石嘴山市城市环境的调查及分析，了解其城市环境管理体制以及借鉴其他各国城市的发展状况，对石嘴山市城市环境管理的长治久安提出行之有效的解决措施。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

在最先完成工业化、城镇化的一些英国、美国等国家的城市环境问题发展至今，有笔者认为可分为5个阶段：一是城市环境治理非限制阶段 (1900-1950)；二是城市环境治理起步阶段（1950-1960）；三是城市环境工业化治理阶段（1960-1970）；四是城市环境综合防治阶段（1970-1990）；五是城市环境治理可持续发展阶段（1990-至今）^[3]。美国最早在1969年就制定了《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act），该法规建立了环境质量委员会并确立了许多很高的国家环境保护目标，规定了任何可能对环境产生不利影响的政府行动之建议，都必须经过环境影响的评价；在1970年成立了美国环境保护署（US Environ-mental Protection Agency，EPA），此机构直接由总统负责；在1990年又制定了《污染防治法》（Pollution Prevention Act）^[4,5]。

1.2.2国内研究现状

世界上目前一部分发达国家在已完成工业化、城市化进程的进步后，现在所面临的环境问题是环境污染，而在一些发展中国家所面临的是环境的不断破坏，而我国作为一个发展中的人口大国，所面临的问题则两者兼具。我国在意识到这些问题后先后提出并颁布了一系列的条例法规，尤其是在近几年党的十八大明确提出了大力推进生态文明建设，并提出“绿水青山就是金山银山”的新理念。

近几年，我国在环境保护治理方面取得了不小的进步：2011—2014年，单位国内生产总值能耗和水耗累计分别下降13.4%和24.3%，资源产出率比2010年提高约9个百分点；到2014年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降10.1%、9.8%、12.9%、8.6%；截至2014年底，城市生活污水处理率达90.2%，垃圾无害化处理率达91.8%，森林覆盖率达到21.63%。

1.3研究方法

1、调查研究法

本文研究的是石嘴山市的城市环境管理问题，在结合亲身体验的同时结合石嘴山市城市环境管理条例、政府工作文件及社会调查等，对该城市的城市环境管理问题进行研究分析，为后面的研究提供一些理论依据。

2、文献研究法

关于城市环境管理的问题在我国其他城市也有研究，我在查阅相关文献了解国内的城市环境管理的基础上再综合石嘴山市的城市特点提出一些适于石嘴山市城市管理的建议及意见。

3、比较研究法

我国和其他各国在自然环境、人文环境、社会环境、管理体制上、运行框架上等各方面都存在着一定的差异，所以我在了解我国相关城市关于环境治理的基础上相较于国外的管理理念，进一步分析找出最适合石嘴山市城市发展的管理意见。

2城市环境管理的理论依据

2.1城市环境管理的概念

所谓城市环境管理, 主要是指政府遵循当地经济和生态发展规律, 运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等各种手段, 遵循国家有关环境管理条例, 制订各种环境管理计划, 合理利用现有资源, 对城市中的组织和人的社会活动进行规范以改善城市中的经济社会活动与城市生态环境，使其得以协调发展^[6]。

2.2城市环境管理的特点及其重要性

2.2.1城市环境管理的特点

城市是一个大集合，它包含了人类生活所必须的一切。通过对城市环境管理的综合分析，可以得出城市环境管理具有复杂性、综合性、多样性的特点。

（1）复杂性。吃、穿、住、行是一个城市所必须具备的基本使用功能，餐馆、超市、住房、公车是一个城市所必须的基本建筑设施，这牵扯了各行各业。在我国传统的城市管理中，各行各业都有其各自的管理部门及管理政策，但实际上各个职能部门分工并不明确，例如关于一个食品的问题，可能牵扯到卫生部门、质监部门及其他部门，这就可能导致各个部门之间相互踢皮球推卸责任，导致问题无法及时有效解决，最后的结果就是加剧了城市环境管理问题的复杂性。

（2）综合性。城市环境包括自然环境和人文环境，城市管理不是仅仅依靠一两个部门就能够做到的，他需要各个职能部门协同合作。例如关于流动小商贩的占道不合法经营，就需要执法局、环卫局、卫生局等各部门协同配合，只有这种各个部门合作，互相取长补短，才能最高效的解决问题。

（3）多样性。城市环境的管理并不是简单的街道卫生打扫，它包括了建筑、卫生、公安、教育、甚至连工商管理、税务、交通等，几乎所有的市政管理部门都必须与城市环境部门联系，这体现了城市环境管理的多样性。

2.2.2城市环境管理的重要性

城市建设是城市形象的塑造者，城市管理则是城市形象的美容师。常言道：一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。由此足以看出管理对于一个城市形象保持的重要性。一个好的管理机制有利于保护市民的身心健康，提高居民生活的幸福指数；一个好的管理政策有利于维护城市生态的平衡，利于城市的可持续发展；一个好的城市环境有利于对外招商引资，可大大推动城市的经济发展。

3石嘴山市城市环境管理现状

3.1石嘴山市城市地理环境及产业分布基本概况

石嘴山市，位于宁夏回族自治区北部。东临黄河，西倚贺兰山，北与内蒙古自治区相邻，南与银川市相接，是宁夏第二大城市。市辖大武口区、惠农县和平罗县^[7]。

石嘴山市位居黄河中游上段, 海拔在1090米～3475.9米之间。典型的温带大陆性气候，年平均降水量的地理分布较为均匀，全市年平均降水量在167.5毫米～188.8毫米，年蒸发量在1708.7～2512.6毫米，是降水量的10～14倍，处于干旱半干旱地区。

石嘴山市是一座新兴城市，号称“塞上煤城”，因生产无烟煤而闻名中外,也是宁夏回族自治区的唯一一个获得“国家森林城市”称号的地级市。石嘴山市是宁夏回族自治区直属地级市、国家重要煤炭工业城市、宁夏能源重化工和原材料工业基地；是宁夏典型的煤炭资源型工业城市，西北重要的工业城市；还是一座资源依托型新兴城市，现已探明有煤炭、硅石、方解石、石灰石、辉绿岩、白云母、粘土、金、铜、铝、铁等十多种矿藏，尤以煤、硅石、粘土等非金属矿蕴藏量大。煤炭探明储量为24.3×10⁸，被誉为“太西乌金”的太西煤储量达6.55×10⁸，是世界煤炭珍品，硅石是本市仅次于煤炭的第二大优势资源，储量达42.7×10⁸，粘土储量1300×10^4[8]，为本市的经济发展提供了良好的资源条件。

3.2石嘴山市城市环境管理体制

石嘴山是宁夏重要的工业城市，工业固体废物产生量和利用难度较大，工业固体废物污染环境防治工作任务重、压力大。2017年11月30日举行的宁夏回族自治区十一届人大常委会第三十四次会议，以52票全票赞成的结果，作出了关于批准《石嘴山市工业固体废物污染环境防治条例》的决定，标志着该条例正式获得审查批准，自2018年1月1日起施行。该条例也是继《石嘴山市饮用水水源保护条例》《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》之后，市人大常委会制定的又一部有关环境保护的地方性法规^[9]。为了进一步加强石嘴山市城市环境治理，石嘴山市环保局于2018年初，相继发出了《重点行业污染防治和环境管理规范（试行）与附件合成本-正式版》、《关于全市水泥企业提标改造的通知》、《关于全市有色企业提标改造的通知》、《关于加强碳化硅行业大气污染治理的通知》等多项环境治理政策通知，力求全面改善石嘴山市城市环境。

4石嘴山市城市环境现状及城市环境管理的问题成因分析

4.1石嘴山市城市环境现状

（1）大气污染严重。石嘴山市是一个因煤炭资源丰富而兴起的城市，其大大小小的煤矿遍及石嘴山市各地，其煤炭工业所带来的洗煤、炼焦等二级产业给环境带来了很大的危害。石嘴山市人口基数庞大，外来务工人员数量不断上涨，居民生活消费水平不断提高，家庭车辆的拥有量逐年增多，这对石嘴山市的城市环境都造成了极大的压力。且大武口区隆湖经济开发区、红果子工业区、平罗太沙工业区等地的环境空气质量都远远低于国家的三级标准。但由于这些都是石嘴山的支柱产业，所以虽然政府颁布了一系列整改的措施命令，但其效果却并不怎么明显。

（2）水污染严重。石嘴山市几条排水沟水质都被不同程度的污染，尤其第三排水沟基本丧失使用功能，石嘴山黄河入境、出境处和第五排水沟的水质均为劣Ⅴ类^[10]。

（3）噪声污染普遍存在。机器噪声污染、工厂噪声污染、汽车鸣笛噪声污染是城市四大污染之一。石嘴山是一座工业城市，尤其是在一些工业园区，这些污染情况最为严重。

（4）土壤污染日益严重。石嘴山地处干旱半干旱地区，土地盐渍化日益加重，且由于工业废水的不规范排放，工业废渣、固体废弃物以及生活污水、垃圾的侵染，石嘴山市土地污染严重。

4.2石嘴山市城市环境管理问题及成因分析

（1）管理体系的不健全，管理职能部门职务分工不明。在城市环境管理问题上，管理政策的制定及执行力度是及其重要的，只有合理的政策加之高效的执行力度方能达到治理的效果。但由于城市经济发展较快，管理的约束力跟不上进度，导致管理的效果达不到预期效果。且各管理部门分工并不是十分明确，关于小商贩的不合法经营，这种情况市执法局、卫生局的管理就很不及时到位，但一旦有了问题就会双方互相推卸责任。

（2）对环境的管理缺乏全面治理，过度追求单项污染和纠纷事件。在对城市环境治理的过程中，难以长久保持一致性，例如在石嘴山市争创“全国文明城市”那段时间，对城市的管理力度较大，街上随处可见城管身影，对早市、晚市的收摆摊时间都有其明确规定，对流动小商贩的制约也相对较严，但是在平时，就相对松懈。

（3）管理制度及观念落后，管理部门协调机制相对较差。城市环境管理是一项庞大且复杂的工作，政府各部门在工作时，协作意识差，共抓意识较差，缺乏大局观，在工作时往往是各扫自家门前雪，部门之间想要互通信息时相关程序多而繁^[11]，致使问题不能及时解决，使效果和效率大打折扣，而出现这种情况最直接的原因就是利益的最终分配。

（4）民众的环保意识薄弱，强调发展经济忽略环境保护的意识还在延续。政府部门在对某些企业不合法经营方面的执法态度还不够强硬，在红果子、平罗等地工业园区的工业废水废气的违法排放监察还不够严格，在环境保护面前更加看重的是经济效益，只要其在不超过最低标准的条件下，就可排放。

5石嘴山市城市环境管理对策综述

5.1借鉴国内外城市环境管理的先进经验

5.1.1国外城市环境管理经验

（1）新加坡。新加坡40多年来一直把建设“花园城市”作为自己的基本国策。其城市环境管理主要有以下特点：1、合理的市场化运行、高效的政企合作是其主要途径，新加坡的城市环境规划建设及相应的法律法规政策的制定是由政府统一组织，但其实施的过程是由政府和公共机构及企业一起合作实现的；2、完善的政府体系、严格的执法力度及民众的高素质教育是其主要保障；3、高代价的投入是其主要手段，加坡政府对于生活产生的垃圾、废水、废弃等都设有专门的部门^[12]。

（2）美国。美国是世界上环境最好的国家之一，其城市环境管理主要有几下几大特色：1、植根于公民脑海的强烈的环保意识；2、注重公民对城市环境管理的参与度，公民是城市的主任，为加强公民的主人翁感，美国政府美形成了以“一法一条例”为核心的城市环境管理公众参与制度；3、政府是城市环境管理的先行者；4、废物循环再利用是美国城市环境管理的重要内容^[13]。

5.1.2国内城市环境管理经验

（1）长春市。长春是一座多年的老城区，为加强城市环境管理，当地政府有如下措施：1、强调政府的作用，充分发挥其管理、监督的作用；2、加大资金投入，完善其基础设施建设；3、优化市场环境，深化体制改革；4、加大教育知识宣传，提高民众的综合素质，营造良好的城市氛围^[14]。

（2）大连市。大连是中国东北对外开放的窗口和最大的港口城市，素有“花园城市”之称。其城市环境管理有以下几特点：1、加强政府指导作用，建立长效管理机制；2、重视民众参与程度；3、重视宣传教育工作，加强民众对环境保护的认知度；4、完善城市管理考核机制，完善基础设施建设；5、改善优化城市环境管理体系，提高城市承受力^[15]。

5.2改进石嘴山市城市环境管理的措施

5.2.1建立完善的政策制度，优化部门结构

有法可依是基础，有法必依是关键。石嘴山市是一座新兴城市，其对于城市管理的政策法规还不够健全，各部门之间的协作能力也较差，导致城市的管理工作并不是很到位。加紧政策的制定，提高执法的力度，是提高政府工作绩效的关键之处。

5.2.2提高政府在城市环境管理中的主导地位

在城市的管理工作中，政府必须占主要领导者的地位，各公共机构、企业配合政府一起完成管理工作。政府在服务于民众的同时也用强制手段约束民众，在城市环境管理中，政府只有居于先导地位，才会保证各项政策有序有效的推行。

5.2.3提高公民对城市环境管理的参与程度

公民是城市的主人，让公民直接参与到城市环境的管理建设工作中来有利于增强公民的主人翁感。在政府出台一项政策法规时，可以适时做一些民意调查，了解民众的意向，坚持以人为本的基本原则，这样更有利于政策的推行，并且政府可定期向民众做出有关工作汇报，保证政府工作的透明度，使广大民众有绝对的参与权、知情权和监督权。

5.2.4坚持可持续发展，加大资金投入

加大对城市环境管理的资金投入，增建基础公共设施，提高城市的硬件配套设施，优化城市整体环境，坚持可持续发展基本战略。

5.2.5加强公民素质教育，增强环保意识

通过多种途径对公众进行环境保护的宣传教育，例如互联网、报纸、电视等，把环境保护的意识深深植根于民众的脑海里，以此来提高民众的环保责任感。为了长期发展，最好是把环境教育引入学校，从娃娃抓起。

6结语

石嘴山号称“塞上煤城”，其在多年发展中地下亏空导致土地塌陷问题严重，在发展经济的同时对石嘴山市的大气、水资源、土地等危害甚重，尤其是红果子、平罗、大武口几大工业园区。城市环境管理是一项耗时、耗财、耗人的工作，城市的发展离不开民众的支持，民众是城市的主人，所以在城市管理的问题上，不仅要强调政府的主导地位，更要注重大众的参与程度问题，完善政策，优化体制，坚持可持续发展的战略，是一个城市想又好又快发展的必备条件。

此篇文章只是就石嘴山市的大气、水、土壤、噪声等问题作出了相关陈述，在结合相关文献、资料的条件下以及自己的亲身感受对石嘴山市整体的城市环境管理问题发表了自己浅薄的看法，在结合了国内外城市环境管理成功的案例后总结出了对石嘴山市发展有益的一些建议和意见。本文在某些方面的陈述科学性可能存在不足，有些观点的提出也可能不太成熟，今后还需进一步研究的问题还有许多，望各位老师批评指正！