水电站工程安全文明施工措施费的管理与使用

（作者：梁家文   工程师      大唐香电得荣电力开发有限公司）

摘要：安全是最大的效益。安全文明施工措施费是工程造价的重要组成部分。在水电站工程建设过程中，既要保证安全文明施工，充分投入费用，又要保证费用的准确性，控制好工程造价，是一项繁杂艰巨的任务。为做好这项工作，我们以相关的国家法律法规为依据，结合本工程项目的特点，采取了一系列措施，对安全文明施工的实施和造价控制做到了有的放矢，取得了良好的综合效益。本文主要以去学电站工程为例，希望能供相关人员参考。

关键词：  安全文明  措施  管理   使用

Abstract: safety is the greatest benefit.Safety and civilization construction measures are an important part of engineering cost.In the construction process of hydropower station project, it is a complex and arduous task to ensure the safe and civilized construction, the sufficient investment cost and the accuracy of the cost.In order to do this work well, based on relevant national laws and regulations and combining with the characteristics of this project, we have adopted a series of measures to make clear goals for the implementation of safe and civilized construction and cost control, and achieved good comprehensive benefits.This paper takes QUXUE power station engineering as an example, hoping to provide reference for relevant personnel.

Key words: safety and civilization measures, management and use

一、安全文明施工措施费的范围及重要性

安全文明施工措施费（以下简称：安措费）是建设工程造价的重要组成部分，是工程建设安全施工的重要经济保障。所以正确使用安全文明施工措施费对工程造价、安全施工具有重要意义。

安全文明施工措施费是指在工程施工期间，为了保证工程的安全和文明施工以及职工健康所发生的费用，主要是根据国家颁布的施工安全、施工文明标准以及有关规定而购置和更新工人的防护用具及设施、改善安全文明生产条件和施工作业环境所需要的费用^［1］。根据2012年国家财政部和安全监管总局《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》(财企〔2012〕16号)规定“建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。”《通知》规定房屋建筑、水利水电、电力、铁路、城市轨道交通工程项目的安全费用提取标准为2.0%。根据《通知》第19条，对建设工程项目施工企业的安全费用作出了9项使用范围的规划和要求，如下：（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。

在工地施工过程中，安全和文明施工是紧密相连、相辅相成、不可分割的，所以在实践过程中，将安全和文明施工的费用作为一个整体来考虑，不做单独的分析和计量。

二、水电工程的特点及对安全文明施工措施费的影响

水利水电工程有其普遍的特点和共性：截流导流、水上水下、高空、立体交叉作业，地形条件和水文条件复杂多变、气候条件恶劣、组织施工难度大、工序转换繁多复杂、工作面多战线线长、施工安全风险大等特点。

去学电站的工程特点是：坝址区域属深切割的高山峡谷地形，左岸为近直立陡崖，受环北线公路施工临时便道影响，坝区右岸边坡已造成大面积扰动，坝址区大多路段形成了倒坡，对边坡稳定造成了不同程度的影响，安全问题十分突出。引水段与厂房段均为地下工程，岩石条件变化较大，给工程安全施工带来极大的安全隐患和不确定性。由水电工程的普遍特点和去学电站的工程特点可以看出，本工程施工难度大，安全隐患多，安全控制难度大。要做到保证施工安全、保证安全措施落实到位，就必须有充足的专项资金保障，同时确保工程投资的准确性，保证相关费用的合理使用、确保“好钢用在刀刃上”是我们的一项重要课题。

三、安措费使用的过程管理

为了保证资金的充分、合理使用，以下是去学电站工程建设过程中对安全文明施工措施费的使用采取了一系列的措施。

（1）成立专门的安全文明管理部门。

该管理部门负责整个工程项目的安全监督、检查和安全文明措施的落实等，对承包人发生的安全文明措施费用和工程量进行签证确认。安全文明管理部门贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，执行地方政府对安全文明生产发出的有关规定和指令，并在施工过程中严格检查落实情况，严防安全事故的发生；制定出安全文明规划和安全文明生产的各项规章制度，监督安全责任制的落实，开展安全和文明的目标管理，分解下达安全文明生产的各项指标；组织安全文明生产综合检查，根据检查情况，及时下达隐患限期整改通知，督促各责任单位限期整改；加强作业过程中的安全监督，落实防范措施，配备必要的安全生产设施和劳动保护用具并对防护用品的质量和使用进行监督、检查；负责各单位的日常安全考核工作，归口管理工伤事故、统计报告工作，做到及时、准确、完整。

制订了安全文明施工措施费管理办法，在管理办法中结合相关法律法规明确了安全文明施工措施费的使用规定、费用结算支付程序等具体措施，使安全文明施工措施费的使用做到有章可循、有法可依。参建单位须严格保证安全文明施工措施费足额用于安全生产，监理单位负责对安全文明施工措施费使用进行审核，对安全文明施工措施费使用实行统一管理和监督。参建单位在每季末参照合同的计价原则计算安全文明施工措施费，填写安全文明施工措施费审批表，经监理单位和业主审核签字确认后，列入月度工程款结算报表。安措费的实施和结算支付采取“五步骤”：（1）申请，制定安全文明技术措施或提交采购申请，包括安全技术措施，或安全用品、设施、工器具采购申请，或安全教育培训、特种设备检测检验、安全检查与评估、应急演练、业主或监理指令等安全活动的申报；（2）实施，由施工单位组织实施或采购，监理进行质量管理及过程监控；（3）验收，安全技术措施施工完成（或安全用品、活动采购完毕），施工单位按三检制自检合格，报监理终检，终检合格后，由业主安全管理部门组织监理、设计和施工单位进行完工验收及效果评定；（4）结算，由施工单位提交安全费用结算申请，相关单位及部门审批。（5）支付，在工程进度款支付表中单独立项支付。^［4］

2、计提专项资金并付诸实施

按照法规要求，我们在工程概算中按工程产值的2%计提了安措费，作为专项资金保障。在与各参建单位的合同文件中也专门计列安全文明施工措施费项目，并要求安全文明施工措施费“专款专用”、“上不封顶、下不保底”，即按照实际发生的费用据实结算、据实支付，只要按要求实施的安措费，一概不准拖欠，及时结算。对于便于计量的安措费项目，我们要求按照规定的管理办法和合同约定进行签证计量支付。对于不能计量的项目，如检查、评价、教育、培训等，我们采取总价包干的方式进行支付，比如按产值一定数量的百分百比等（具体数目由合同双方经过协商确定）。以专项资金对安全管理进行考核。将安措费的使用管理纳入本工程的考核管理办法，工程参建各方均需提供工程产值的3%作为考核基金。在该管理办法中，明确了安全文明施工的目标和责任及考核办法。

3、做好安全文明措施的方案及实施规划

要求承建单位在编制施工组织设计时，要同时考虑安全文明施工措施的设计，以保证安全文明措施与工程施工措施同时设计、同时施工，为安全施工提供技术支持。对施工组织设计之外发生的安全措施，承建单位需编制专项安全措施方案，报监理工程师审批后，准许后方可实施。

去学电站工程结合工程进度、工程质量、环保水保等要求，提出了“创优”和“达标投产”的要求，做了《工程建设达标投产创优实施规划》，具体的明确了安全文明施工措施费的内容、实施办法、施工标准，使安全文明施工的实施更具有可操作性。在《工程建设达标投产创优实施规划》的“必备条件”中规定：“在工程建设期，未发生较大及以上生产性人身死亡和群伤责任事故和其它较大责任事故”；在“工程建设创优目标与达标投产考核目标”中对安全及职业健康目标提出了明确而具体的要求。

右岸边坡陡峭高峻、倒坡多、高度大，为了保证边坡支护施工的安全，我们采用了超大型排架的方式。为了搭好排架，我们对技术方案进行了反复论证，综合考虑了大风、爆破、高险等不利因素，最终实现了右岸高边坡超大型排架和右岸边坡支护的安全施工和安全目标。针对超大型排架的费用和投资管控问题，专门会同设计、监理、施工单位组织邀请多位业内高水平专家召开专题咨询会，最终达成一致意见，既保证了工程安全和造价可控，有保障了参建各方的合法权益。

四、结束语

去学水电站工程建设中采取的一系列措施，保障了工程施工的安全进行，并且经过科学有效的管理，安全文明施工措施费也处于受控状态，实现了“又好又快”的工程建设目标。特别是安措费的使用规划和“专款专用”的要求，改变了安措费“总价承包”的传统方式，极大的激励了承建单位对安全文明施工措施费用的投入热情，对同类工程中有很好的借鉴作用。

参考文献：

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会 《建设工程计价》 北京 中国计划出版社 2014

［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会 《建设工程造价管理》 北京 中国计划出版社 2014

［3］水电水利规划设计总院可再生能源定额站  《水电工程设计概算编制规定》 中国电力出版社 2014

［4］中国建设工程造价管理协会标准 《建设项目工程结算编审规程》 北京 中国计划出版社 2010

［5］《中华人民共和国安全生产法》 2014年12月1日实施