浅谈岭下水库移民实物指标调查工作的启发

张於林       

（江西省赣州市于都县水利局）

摘要：因地制宜，统筹规划，合理制定建设征地移民实物指标调查工作方案，科学调查水库淹没区实物指标是水库移民安置的关键性工作。实物指标调查结果直接影响移民生活财产补偿和移民安置的投资概算，对移民拆迁安置顺利与否影响甚大。

关键词：水库移民；实物调查；投资概算；移民安置；

一、调查准备

为更好地开展水库建设征地移民实物指标调查工作，县政府组织相关部门经过多次会议磋商，制定了周密的水库建设征地移民实物指标调查工作方案，制定了以县领导为组长，各相关单位为组员的多部门联动调查小组的工作机制。同时，根据现行相关法律、法规和政策规定，结合岭下水库工程实际，编撰了《于都县岭下水库实物指标调查工作手册》（简称工作手册），内容包含国家法律法规、实物指标调查工作方案、实物指标调查方法与过程等方面知识，并印发到每一位参与调查工作的人员手中。

调查工作开展前，认真开好“两会”：实物指标调查培训会和实物指标调查群众动员会。首先组织全体参与调查工作人员根据工作手册内容进行培训，系统学习相管业务知识和法律法规政策，做到调查工作合法合规合理，口径一致；然后召开好库区涉及到的村民实物指标调查动员会，让每一个移民认识到什么叫实物指标调查，调查的内容是什么，调查的方式是什么，调查的结果怎么样；同时，现场解答村民提出的疑惑，让实物指标调查工作家喻户晓，为正式开展调查工作奠定了很好的群众基础。

二、调查依据

⑴《中华人民共和国土地管理法》；

⑵《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；

⑶《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL_442-2009)；

⑷《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令679号）；

⑸《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290—2009）；

⑹《中华人民共和国国家标准房产测量规范》（GB/T17986.1）；

其他有关的中央及地方各部门的法律法规、规程规范及其他文件。

三、调查原则

一是坚持“政府领导、分级负责、乡为基础、项目法人参与”的组织原则。二是坚持“靠前指挥、基层为主、部门协作、各方配合”的管理原则。三是坚持“执行标准、流程规范、公开透明、公平公正”的办事原则。

四、调查方法及过程

岭下水库建设征地实物指标调查的内容为两个部分，即农村部分和专业项目部分。农村调查的内容包括人口、房屋及附属设施、土地、零星树木、农村小型专项设施、农副业设施、文化教育卫生服务设施、个体工商户、行政事业单位及其他。专业项目部分是指公路、桥梁、输变电设施、文物古迹、矿产资源和其它专业设施等。

调查工作我县委托赣州市水利勘测设计研究院为技术支撑单位，全程参与指导岭下水库实物指标调查工作；县国土局、房管局、林业局、果茶局等涉及部门分别为调查小组组长，负责所属行业的实物指标调查，并对调查成果负责。

（一）农村调查部分

（1）人口           

对淹没和影响范围内受淹对象，由当地政府牵头，调查人员和村组干部共同到场见证，按确定的人口迁移线，逐户按户主姓名、家庭现有人口逐项登记。

（2）房屋及其附属建筑物

由房管局牵头，委托专业测绘单位和资产评估单位，调查人员、村组干部和村民共同到场指认，以户为单位现场测量调查，计算面积，调查人员现场核定房屋的类别和层数，并对其装修情况进行评估，村民及调查人员现场签字确认；对各种附属建筑物进行现场清点和测量，并签字确认，登记造册。

根据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL442-2009)要求，框架、砖混等标准结构房屋面积的计算执行《房产测量规范》(GB/T17986.1—2000)，按建筑面积测算，单位m²，并统一保留小数点后两位有效数字。

房屋建筑面积为外墙(柱)勒脚以上、层高(楼板或地面至上层楼板或屋面与外墙的接触点)在2.0m以上(含2.0m)、具备上盖、结构牢固的各层永久性建筑外墙(不以屋檐或滴水为界)水平投影面积。考虑到农村房屋的实际情况，结合《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)的有关规定，对不足2.0m的房屋作系数修改计算。

层高系数表

附属建筑物主要包括门楼、围墙(砖、石、土)、花坛、晒场(三合土、砼)、水池、粮仓、炉灶、地窖、散畜圈、粪池、沼气池、水井、坟墓、有线电视、固定电话、卫星电视接收器、宽带等。按调查规范现场统计，调查人员、村组干部和村民共同到场指认，签字确认并登记造册。

（3）土地调查

土地调查以1/2000地类地形图和全国第二次土地调查数据为基础，现场标绘行政权属界线和村民小组界线，逐块逐图斑核实地类及量算统计土地面积。土地面积以水平投影面积计算，以标准亩(666.67m²)为计量单位。根据《土地利用现状分类》(GB/T21010—2017)的有关规定，结合库区实际情况和建设征地补偿费用概算的需要进行分类。

土地调查由国土局牵头，委托测绘部门承当淹没区及影响区土地的面积测量工作，调查人员、村组干部到场见证，涉及村民到场指界，以户为单位对涉及的土地进行逐户调查，现场调查人员共同认定地类，测绘人员进行实地测量，对村组内的灌木林及其它地按照行政管辖区对建设征地范围内的土地进行计算机量算、统计和汇总（土地面积的计量单位为标准亩），对涉及土地的面积成果公示，接受群众监督，经公示核实无误后，由涉及土地的户主签字（盖章），量算统计成果由村民户、村民组、村、乡镇、县逐级认可。

（4）零星树木

零星树木(指零星林木和零星果树)包括征地范围内房屋四周的零星树木和植株面积小于0.3亩或林带冠幅的宽度小于10m的林地。对于苗圃，不论单幅地块面积多大，均按树种属性纳入园地或林地调查。零星树木以户为单位分类逐株调查。

（5）其它农业小型设施等

农村小型专项设施，农副业设施（内容包括水车、水磨、水碓、水碾、石灰窑、砖瓦窑、打米机、榨油机、榨糖机等），文化、教育、卫生、服务设施，坟墓等调查按权属分类，逐项分类登记造册。

（二）专业调查部分

专业项目调查内容包括交通工程设施、输变电工程设施、电信工程设施、广播电视工程设施、水利水电工程设施、管道工程设施、国有家（林、牧、渔）场、矿产资源、文物古迹、风景名胜区、自然保护区、水文站、污染源及卫生防疫、其他项目等。

专业调查工作由涉及到的各专业县级单位负责调查，并对其调查结果签字确认，登记造册归档。

（三）调查指标公示

张榜公示的内容主要为人口、房屋、附属设施、土地、零星林木、坟墓、小型专项、工商户、文化教育卫生服务设施、农副业设施、行政事业单位等10大类，按权属以户或集体经济组织或权属单位为单位公示。

严格执行“三榜”公示制度，公示时间为每一榜7天。在本区域实物调查完毕后，实物调查工作组对调查数据进行整理、统计、汇总，编制实物张榜公示材料，经调查工作组各方审核无误后，提请县人民政府组织进行张榜公示。权属人有异议，需7天内书面报县政府申请复核，复核结果公示无异议后形成最终榜调查成果。最终榜调查成果由县人民政府或其指定的代理机构签章确认生效。

根据县政府最终确认的调查结果，调查组委托了地理信息测绘单位，根据1:1000地类地形图，把每户调查指标还原在地形图上，做成三维模型建模，做到每户村民指标信息可查询、可追溯，真正做到调查工作公开透明、公平公正。

五、调查启发

做好实物指标调查工作是水库移民安置的关键性工作，关系到水库建设移民“前期补偿补助、后期扶持”政策落实好坏与否。水库建设既要从“更广大人民群众的公共利益”出发，让库区移民搬得出，又要充分保障移民的切身利益，让库区移民搬出后稳得住。这就需要对移民的房屋和土地等实物指标给予补偿补助，并做好后期扶持工作，保持移民原有生产生活水平不降低，增加移民经济收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到甚至超过当地平均水平。

通过参与岭下水库建设征地实物指标调查工作，对如何开展好工程移民实物指标调查工作深受启发：

1、要坚持“政府领导、分级负责、乡为基础、项目法人参与”的组织原则。调查工作开展前制定好周密的工作方案，明确组织领导，职责分工；认真开好实物指标调查培训会和村民动员大会，只有调查人员自身业务知识过硬，才能更好地为村民答疑解惑，让村民理解、支持实物指标调查工作。

2、要坚持“靠前指挥、基层为主、部门协作、各方配合”的管理原则。为了开展好实物指标调查工作，设立前置现场指挥部办公室，多部门牵头成立多个调查工作小组，基层政府主动参与，形成多部门联动办公的工作机制。

3、要坚持“执行标准、流程规范、公开透明、公平公正”的办事原则。实物指标调查工作严格执行法律法规和相关政策，不搞变通；实物指标调查多方调查人员和当事人现场签字确认，不徇私；指标数据建立图文并茂的信息系统，移民信息可追溯，真正做到公开透明、公平公正。

参考文献：

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院679号令）

《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL_442-2009)

《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290—2009）

张於林 男  身份证号码：360731198603283216

江西省赣州市于都县水利局  助理工程师 水利工程管理与规划设计