全面增强执政本领努力提升执政能力

赵德友，张奕琳

党的十九大报告指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并从八个方面提出了全面增强执政本领的具体要求。这是我们党关于执政本领最系统、最全面的论述，反映了我们党对执政本领认识的进一步深化，对执政本领科学内涵认识的进一步明晰。这是站在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度作出的重大部署，向全党发出了全面增强执政本领的号召，为提高新时代党的长期执政能力和领导水平指明了方向。

我们党历来重视执政本领建设

我们党执政近70年，始终坚持把执政本领建设作为一项根本建设来抓，在领导人民治国理政的长期实践中，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党、新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等问题，进行了艰辛的探索，积累了丰富的执政经验，执政本领不断增强，带领全国人民取得了辉煌成就。

新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，着眼于巩固新生的人民政权，迅速改变旧中国一穷二白的落后面貌，建设一个繁荣富强的社会主义国家，在提升党的执政本领方面采取了一系列重大举措。在党的七届二中全会上，毛泽东就提醒全党，随着革命战争的基本胜利，“我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做。”“必须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法，必须去学习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作。”并强调如果我们不去注意学习这些本领，“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”在党中央的号召下，新中国成立后全党兴起了学习工业、农业、商业、科技、教育、文化等各方面知识和技能的热潮。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻总结世界社会主义特别是我们党执政正反两方面的经验教训，继续高度重视和大力加强党的执政能力建设，在领导改革开放和现代化建设、开辟中国特色社会主义道路的实践中，把我们党的执政能力提高到一个新水平。邓小平指出，怎样改善党的领导，是个需要研究的重大问题，不好好研究这个问题，不解决这个问题，就坚持不了党的领导，也提高不了党的威信。提出要解决“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”这样一个涉及党的执政能力建设的根本问题，强调要不断地改善党的领导，才能加强党的领导。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体对提高党的执政能力提出了明确要求：“我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个十二亿多人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的领导水平和执政能力。”江泽民强调，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部必须强化执政意识，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力等“五种能力”。

以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出要全面贯彻落实科学发展观，高度重视并大力加强党的执政能力建设，取得了一系列重大理论和实践成果。党的十六届四中全会专门研究了加强党的执政能力建设问题，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，是中国共产党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件。

习近平总书记关于增强执政本领的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记高度重视执政本领建设，深刻诠释了增强执政本领的重大意义和丰富内涵，为我们党在新时期全面增强执政本领指明正确的方向。

2012年12月，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出，“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政”“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”

2013年3月，在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上，习近平总书记强调，“本领恐慌在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的”“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”

2014年1月，习近平总书记在《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》中指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。什么叫核心力量？一些同志没有搞得很清楚，或者说知道这个道理，但一到实际工作中就搞不清楚了。党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上。”

2015年10月，习近平总书记在十八届中央政治局常务会议上指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。”

2017年10月，习近平总书记在党的十九届一中全会上指出：“当今世界正面临着前所未有的大变局，中国特色社会主义进入了新时代。党内外、国内外环境的深刻变化，工作对象和工作条件的深刻变化，知识更新周期的大大缩短，对我们的本领提出了许多新要求。所以，党的十九大特别强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并就全面增强执政本领提出了具体要求。这是有很强针对性的。”

2018年1月，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记再次对领导干部要做到“信念过硬、政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬”作了深刻阐述。习近平总书记这“五个过硬”要求，指出了进入新时代踏上新征程党员领导干部应当具有的硬素质，体现了马克思主义执政党的政治自觉。

党的十九大对全面增强执政本领的新要求

习近平总书记强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。党的十九大报告总结了党的建设和执政经验，从党和国家工作面临的新形势新变化新要求出发，提出从八个方面增强执政本领。

一、着力增强学习本领

党的十九大报告把增强学习本领作为八项本领的第一位，强调在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。党员干部只有勤于学习、善于学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领，才能在新时代、新征程中有新作为。

通过学习坚定理想信念。要持续深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉学习党的光辉历史和优良传统，提高马克思主义理论水平，切实把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

通过学习掌握科学思想方法。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的马克思主义世界观和方法论，切实增强用马克思主义立场观点方法分析和解决现实问题的能力，深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，深刻认识经济发展规律、产业转移规律和城镇化发展规律，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断使领导决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。

通过学习提高自身能力。当今时代是一个信息爆炸的时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷，这对广大党员干部的能力提出了更高要求。各级党员领导干部既要学习各方面的专业知识，不断提升综合素质，又要结合工作需要，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地加强学习，努力成为行家里手、内行领导。

二、着力增强政治领导本领

习近平总书记指出，政治领导本领就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。他在党的十九大报告中强调，“要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”这为我们准确理解和把握政治领导本领的深刻内涵和实践要求提供了明确指引。

要不断提高政治觉悟和政治能力。把维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最大的政治，坚定做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央政令畅通。

要牢固树立“五种思维”。党的十九大报告明确提出了战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维“五种思维”，这为党员领导干部增强政治领导本领指出了思维路径。要牢固树立战略思维，善于站在战略制高点上研判形势、分析问题、谋划未来，牢牢掌握应对复杂形势的主动权。要牢固树立创新思维，打破思维定势、走出路径依赖，找到解决疑难问题的新思路。要牢固树立辩证思维，善于运用马克思主义、辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理分析问题和解决问题。要牢固树立法治思维，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。要牢固树立底线思维，做最坏的打算，往最好的方向去努力。

要严明政治纪律和政治规矩。要时刻盯紧政治纪律和政治规矩，严防“七个有之”，严查违规逾矩行为，决不允许搞小山头、小团伙、小圈子，决不允许自行其是、各自为政，决不允许搞“两面派”、做“两面人”，始终做到“五个必须”。尊崇党章是最根本最重要的政治纪律。全党思想统一，首先是对党章认识的统一；全党行动一致，首先是在执行党章上的一致。要始终把执行党章放在重要位置，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

三、着力增强改革创新本领

党的十九大报告把改革创新本领作为全面增强执政能力的重要内容，并从精神状态、工作作风和方式方法三个方面对领导干部增强改革创新本领提出了要求。

要保持锐意进取的精神风貌。要进一步解放思想，转变思维方式和工作方式，在思想和行动上跟上新时代要求，更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除阻碍发展的一切顽瘴痼疾。要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，从中学立场、学观点、学方法，全面落实新发展理念,形成与所处岗位相称的政治眼力、理论功力、工作能力。

善于结合实际创造性推动工作。要联系中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生重大变化这个最大的实际，紧密结合地方实际、部门实际、行业实际、岗位实际，在结合和转化上下功夫，切实把学习的成果转化为推进改革发展的强大动力。要紧扣经济社会发展存在的突出问题，紧扣人民群众生产生活实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，多层次、多方位、多渠道听取意见、解决问题、推动工作。

善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。要主动学习互联网知识，推进“互联网+”农业、就业、制造、电子商务、医疗、养老、体育、旅游、教育、卫生、文化等工作。要善于运用互联网营造改革创新的良好氛围，既为改革创新传播信息、汇集民智民力，又为推动大众创新万众创业制造声势。要善于运用网络走好群众路线，真正过好互联网这一关，既能“面对面”，也能“键对键”，更深入地了解群众、服务群众，不断提高信息化条件下党的执政能力和领导水平。

四、着力增强科学发展本领

党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。如何实现这一发展阶段转变，顺利渡过这一攻关期，关键要靠科学发展。

把推动高质量发展作为根本要求。习近平总书记强调，要把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要坚决纠正指导思想上的偏差，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长率论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高，推动经济发展尽快进入高质量发展的轨道。

坚定不移贯彻落实新发展理念。党的十八届五中全会鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，通过创新发展解决发展动力问题，通过协调发展解决发展不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问题，通过开放发展解决发展内外联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问题，加快迈入科学发展的轨道。

建立完善与科学发展相匹配相适应的制度环境。要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，树立正确导向，引导党员干部牢固树立正确政绩观，努力把新发展理念转化为谋划发展的具体思路、落实发展任务的工作举措、推动科学发展的实际成效。

五、着力增强依法执政本领

党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，强调要增强依法执政本领。党的十九届三中全会提出要深化党和国家机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，这些都为增强依法执政本领提供了遵循。增强依法行政本领，最重要的是提高党员领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法的能力。

要带头守法。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”。领导干部应带头遵纪守法，捍卫法治，始终牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，谋划工作时运用法治思维，处理问题善用法治方式，说话做事先考虑一下是不是合法，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

要善于用法。党员领导干部要将依法办事作为第一原则，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，体现到工作实践之中。要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策，做到在法治之下而不是在法治之外更不是在法治之上想问题、作决策、办事情。要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护稳定，正确处理好政策与法律、维权与维稳、实体正义与程序正义、法理情等关系，不断提高依法化解社会矛盾、维护和谐稳定的能力。

六、着力增强群众工作本领

党的十九大报告强调要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。这一要求指明了新时代增强群众工作本领的基本方向和主要举措，是提升群众工作水平的科学指南。

培养和群众的真感情。要把培养同群众的感情作为终身必修课，始终和群众面对面，和群众心贴心，真正把群众当亲人，为群众发声、为群众代言、为群众解难，把党中央和习近平总书记对群众的感情传递下去，把群众对党的感情激发出来；和群众实打实，态度诚、说话真、办事实，真正让群众感到可信赖，提高在群众中的亲和力、感召力和引导力。

创新工作方式方法。做群众工作,重心要放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，把更多的资源投向基层，把更多的政策向基层倾斜，真正做到顺民意、解民忧、惠民生，让人民群众成为改革发展的现实受益者。要善于运用网络方法，把“脚板”与“键盘”、“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合起来，及时了解群众需求、回应群众关切、接受群众的批评和监督，做到民有所呼、我有所应。

畅通工作渠道。习近平总书记非常重视群众工作的渠道问题，不仅多次强调党组织在群众工作的主导地位，而且突出强调了群团组织在群众工作的桥梁纽带功能。要加强对群团工作的领导，牢牢把握增强群团组织政治性、先进性、群众性的改革方向、桥梁纽带的职责定位、组织动员坚定不移跟党走的政治任务，领导和支持群团工作发挥独特优势，充分发挥工会、共青团、妇联等组织在社会管理和组织、服务群众方面的作用，更好促进广大人民群众自我教育、自我管理，形成群众工作的强大合力。

七、着力增强狠抓落实本领

党的十九大报告指出:“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”这是习近平总书记站在新时代推进伟大事业的高度，对全党特别是领导干部提出的明确要求，不仅展现了我们党一以贯之狠抓落实的鲜明态度，而且指明了狠抓落实的科学思想方法。

求真务实、真抓实干。要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，重敬业、重落实、重实绩，特别是各级党员领导干部要带头发扬实干精神，坚持正确的政绩观、事业观，稳得住心神、看得淡名利，不务虚功、不图虚名，不好高骛远、不心浮气躁，以身作则带领群众把各项工作落到实处，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

勇于担当、攻坚克难。要有责任重于泰山的意识，矢志永远奋斗，对党中央决策部署，对定下来的事情，坚定不移加以推进。要增强问题意识，不回避矛盾，不惧怕困难，拿出滚石上山的精神攻坚克难，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，敢于向“形象工程”“面子工程”坚决说不，向积存多年的“虚假落实”开刀，向触及深层次利益关系和矛盾的“选择性落实”做斗争，以破难题的实际成效带动工作整体提升。

抓细抓实、久久为功。要大力弘扬“红船精神”，发扬钉钉子精神，对重点工作扭住不放、一抓到底，积小胜为大胜，化量变为质变，一步一个脚印地把工作向前推进。要善于从细处着眼、从小处着手、向实处着力，深耕细作、精准发力，真正把各项工作做好做实。要加强督促检查，列出“任务书”、排出“时间表”、划定“路线图”、明确“责任链”，确保事事有结果、件件有着落。

八、着力增强驾驭风险本领

党的十九大报告提出增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。这就要求党员领导干部必须增强忧患意识，既要有完善防控各类风险长效机制的能力，又要有勇于和善于处理各种危机的胆识和办法。

树牢防范风险的思想观念。习近平总书记反复强调要增强忧患意识、树立底线思维，多次用“木桶原理”警示全党要善于补齐短板、加固底板。要深刻认识到风险是一个矛盾的积累爆发过程，是一个从量变到质变的过程，只有见微知著，才能掌握主动。要深刻认识风险并不一定都是坏事，只要能够注意矛盾的对立面并创造条件促成其向好的方面转化，就能做到趋利避害。面对复杂的国内外形势和艰巨的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

着力防范和化解各种风险。切实增强政治敏锐性、工作责任感，加强形势分析研判，认真查找风险隐患，做到心中有数。要坚持科学统筹、标本兼治，一方面立足于预测预警预防，深化“枫桥经验”运用，注意从源头上排查化解矛盾纠纷，合理引导社会公众心理预期，提高对各类苗头性、趋向性矛盾问题和风险隐患的发现、防范、化解、管控能力；另一方面要善于通过全面深化改革化解风险、在推动发展中化解风险、坚守社会稳定底线中化解风险，铲除风险滋生的土壤，保持社会安定有序。

完善防范风险的体制机制。健全党政领导、部门负责、社会协同、公众参与的协同配合工作机制，形成上下联动、条块结合、各方齐抓共管的生动局面。健全务实管用的工作机制，完善信息搜集、研判和预警机制，协作联动应急处置工作机制，社会矛盾常态化排查和调解化解机制。不断完善面向群众、面向社会的评价机制，把群众是否满意作为评判工作成效的第一标准，更加注重人民群众的安全感幸福感、社会公众的满意度。