对乡镇农业机械安全管理的思考

郑成学   王  勇

安徽省濉溪县韩村镇农林技术服务中心     安徽省濉溪县五沟镇农林技术服务中心        235131

一、农业机械化发展存在的安全隐患 

 随着农村经济的快速发展及农机购置补贴政策的实施，在很大程度上促进了农民购买及使用农业机械的积极性，进而使农机数量快速增长，并呈现出种类繁多，分布广泛的特点，给农机安全管理带来了很多困难，农机安全隐患风险增大。

1.田间作业机械操作存在的安全隐患

目前，田间作业机械是农机管理部门管理的盲区，还未被纳入牌证管理，操作人员同样也未被纳入培训考核发证的范围内，存在着很严重的安全隐患。

2.农副产品加工机械存在的安全隐患

在农村，加工农副产品的机械数量多、分布又广泛，安全管理难度相对较大。大部分操作人员没受过正规技术培训，安全意识较差。且基本是无证操作农业机械，这些都是潜在的安全隐患。

3.农村的道路运输所存在的安全隐患

农机运输存在安全隐患是因为：一是驾驶员的安全意识比较差。农村经常发生驾驶报废车辆、疲劳驾驶、酒驾、无证驾驶、超速和超载等违法违规行为。二是乡村道路路况比较差。很大一部分农村道路存在较为严重的安全隐患。另外，由于路况比较差，车子的安全性能比较容易受损害，这就加速了车子的“老化”，影响人们的安全出行。三是车辆本身的状况比较差。农村驾驶员自身的安全意识不到位，且保养意识不到位，只注重使用而不注重车辆保养和维修。

二、影响农机事故发生的主要原因 

1.乡村道路条件情况很差

乡村道路交通情况比较差，尤其是乡下道路狭窄而且路况还差。农业机械运输存在着道路安全隐患。 

2.酒后驾驶农用机械 

《中华人民共和国道路交通安全法》规定禁止酒后驾驶机动车，且对酒后驾驶机动车的这种不当行为处罚力度相当大。但酒后驾驶的现象却屡禁不止，因为乡村道路是公安交警执法的盲区。酒后驾驶造成交通事故的可能性比未饮酒要高出很多倍。所以，醉酒驾驶是一个很大的安全隐患。

3.违章驾驶及缺乏安全意识导致事故发生

许多农村机手并没有接受正规的培训，即使有些机手已经有驾驶证了，但侥幸心理普遍存在，无视交通法律法规，一切图方便，导致农机事故发生。

三、农机安全管理存在的问题 

1.农机管理的人员少而且装备比较差

乡镇设立农业综合服务站，没有专门的农机管理部门。从事农机管理的人员每站最多有2人，农机监理设备比较差，且无任何执法装备，很难有效地执行农机安全监督管理工作。

2.农机的管理体制不顺

农机的管理要求技术性和政策性很强，但乡镇农业综合服务站隶属于县农委管理，而不是由县农机局管理。造成体制不顺，乡镇农机安全管理工作有其名无其实。 

3.职能分离，管理交叉

一般来说，农机部门只对上路行驶的拖拉机进行登记注册、培训等管理，但是处理拖拉机驾驶过程中的违法行为则由交警部门进行。这样就造成了职能分离。农机部门如果发现了驾驶人的违法行为，是无权进行处罚的，只能教育。交警部门处理驾驶人的违法行为时，又掌握不了驾驶人的相关信息，两者管理交叉了，就不能对农机安全驾驶进行很好的管理。

四、关于农业机械安全生产管理的思考 

1.要加强对农机安全管理的宣传教育。以农机安全管理为主，组织开展宣传教育的活动，深入乡镇村组及学校进行农机安全宣传。在农忙季节，可以利用广播、电视、报刊和标语等方式广泛的去宣传有关农机安全法律法规的知识，强化农机驾驶员及广大人民群众的安全意识。

2.要依据《安徽省农业机械管理条例》，强化乡镇农机管理部门职能。乡镇农机管理部门由县农机管理部门和乡镇政府“双重领导”、“双重管理”比较有利于建立一个充满生机有素质的队伍，同时对国家的法规、农机政策的落实也有好处。

3.要提高队伍素质，改善农机监理装备。监理队伍素质高，能保证各项安全管理工作的顺利开展。所以乡镇部门要努力争取到政府部门的支持。增加管理人员的编制，更新农机的监理设备，上级业务主管部门要对农机监理人员进行定期培训，使农机安全管理的各项工作能正常开展。

4.要严查严惩违规驾驶，进一步提高农机手的安全意识，让农机手能明确认识到自己的违法行为；同时，让那些没有年检过、无牌无证的驾驶人自觉去农机监理注册登记并参加培训，拿到合法的驾驶证。

5.要对田间作业机械及农副产品加工机械进行牌证管理或登记管理。也就是说，在农户购买农业机械后，要去农机管理部门办理手续，挂上牌照，通过培训才可以进行生产。

6.要为乡镇农机户提供免费的技术检测，及时排除农业机械在作业、转场、运输方面存在的安全隐患，保证农业机械良好的运行状况。

通过这些来强化对农业机械的安全监督管理。要想营造出一个良好的农机安全环境，就需要农机管理与服务并存。上级农机管理部门要加强对乡镇农机管理人员在业务上的指导，要注意提升他们的素质和完善农机装备。要建设好最基层的农机管理队伍，深入乡镇、村组、农机户。在提供免费技术服务时，要对农机潜在的安全隐患进行逐一的排除，要及时制止违章违规行为，从根源上防止发生农机事故。