肥东县河长制工作探索与思考

王  杰

（安徽省合肥市肥东县水务局河长办，231600，肥东）

关键词：肥东县；河长制；成效；探索

2018年是肥东县深入推行河长制从全面建立到全面见效的关键之年，肥东县紧紧围绕河长制工作“六大任务”，运用以问题为导向的工作方法打造河长制工作“升级版”，推动河长制向“见行动见成效”阶段迈进。

绿水青山生态优美是民生之福，也是执政为民的奋斗目标。但随着工业化和城镇化的快速推进，随着人口规模的集聚，治河任务越来越艰巨，集中表现为河流污染越来越严重，河湖告急！ 重任伴随问题而来，肥东县在治理河流污染方面积极探索。

一、目前存在的问题和困境

1.部门合力、衔接不够

河湖管理保护涉及不同行业、领域、部门。有时存在职能交叉，衔接配合不够，问题久拖不决，缺少牵头部门负责到底抓落实，未形成齐抓共管、群策群力的工作格局。

2.“一河一档”不健全

形成“一河一档”是全面推行河长制、实行“一河一策”的关键，乡镇在填报“一河一档”的过程中，由于思想认识不足、工作措施不到位等原因，导致调查工作不到位，或是错报瞒报，使“一河一档”资料质量整体较差。

3. 缺少市场主体和群众的广泛参与

政府在环境整治中始终发挥主导作用，但也要依靠群众、发动企业、社会团体参与进来，在水环境治理中发挥主体作用。目前，我县河长制工作主要是政府部门在抓，企业、社会团体、群众对水生态文明认可度、参与度仍然不高。

4.“一河一策”总体规划性不强

“一河一策”顾名思义就是一条河流一条策略，精准施策从而达到治理目标。但不能忽略了河流的流域性特征，例如肥东县县级河流二十埠河与三十埠河。三十埠河是二十埠河支流，三十埠河汇入二十埠河经南淝河最终流入巢湖。二十埠河在肥东县域内入河排口已基本完成截污，三十埠河正在整治中，但由于肥东县经开区和撮镇镇老城镇街区地下管网设计建设不规范，管网错接混接漏接时有发生，管网覆盖不全，有雨污水未分流或分流不彻底现象，导致三十埠河在一定程度上污染了二十埠河。这就需要在编制“一河一策”时，以流域为单位，不能分片、分块治理。

二、对策建议

1.建立健全部门联动机制

“九龙治水”不如一龙牵头，河长要甘作牵头之龙、责任之龙，统筹协调，督促推进。河长要牵头落实河长会议制度，定期召开河长制会议，具体谋划思路部署工作，协调解决治河工作中的难点问题，充分发挥河长领导和组织作用。各级河长要深入责任河道，切实解决河湖管理保护的重大问题，运用河长制的制度优势对跨区域的河湖积极协调上下游、左右岸联防联控。各成员单位要在本级河长的领导下，积极主动，形成合力，实现河长制到河长“治”破解“九龙治水”困局。 

2.建立健全考核指标体系，河长不是官，责任重如山。

没有调查就没有发言权，河流治理要先做好调查摸底基本功，需要在全面了解流域特征和河流具体数据的基础上，确立“一河一档”，根据“一河一档”确立“一河一策”，编制河流治理的可操作性措施和日程表。诸如“一河一档”、日常巡河、问题处理等工作，要加强监督、考核机制，严格追责问责，建立健全考核指标约束，推动河长从“有名”到“有实”的转变，进一步压实河长责任，杜绝河长不作为、慢作为现象，督促河长履职尽责。

3.加大宣教力度

加强河湖保护宣传。通过网络媒体、报刊、电视等方式，广泛开展河长制工作的宣传报道，定期开展河长制进村（社区）、进家庭、进企业、进学校宣传教育活动，提高群众知晓度、参与度，向不文明行为宣战，让群众争做保洁者和抵制环境污染者，营造群防群治浓厚氛围。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

4.实施流域综合治理

以流域为单位，委托第三方机构提供技术支撑，从水资源、水环境、水生态、水污染等方面，调查河流两岸畜禽养殖、企业污染、农业面源污染、生活污染、涉水违法行为等影响河流生态环境的基本情况。同时摸清河流所属水功能区、水环境治理保护目标等河流控制性指标。树立全局一盘棋观念，在流域层面编制统一协调的流域发展规划与保护规划、流域治理方案，定期举行的流域河长制现场会议，提高治污的全面性和科学性。

三、升级河长制工作的几点建议及思考：

1.开展培训、提高能力

一是举办河长专题培训班，邀请省、市水利部门领导和专家授课，培养河长担当精神，提高河长治河能力；二是举办河长制业务培训班，培训各级河长办公室人员、相关职能部门，细化明确其职能职责，使其准确掌握河长制工作总体要求、各阶段目标任务、保障措施等；三是组织赴先进地区进行交流学习，相互借鉴。

2.树立法治理念和思维。运用法制措施，依法依规严肃查处各种破坏水生态环境行为，切实做到“谁污染、谁治理”，让保护者受益，污染者买单，从而全面提升河湖管理的法制化、规范化。

3.转型升级河长制工作思路。 坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步理清工作思路，以制度创新为引擎、以转型升级为路径、以生态增值为导向，把全面推行河长制作为建设大美肥东的重要抓手。实现生态效益、经济效益、社会效益全面提升，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，实现人水和谐。