台湾与大陆地区民宿业标准对比研究

   邱萍，  熊红

（四川旅游学院 成都610100）

文章已被标准科学杂志社录用，标准科学杂志投稿网址链接：http://www.zazhi114.cn/biaozhunkexue

【摘要】本文通过对台湾《民宿管理办法》，大陆行业标准《旅游民宿基本要求与评价》2部法规标准的制定背景、性质、结构与内容等方面进行了系统的比较分析。以期在国家转型优质旅游发展战略的政策环境下，对国内民宿业在规范发展，提升品质，铸就品牌等方面提供的一系列思考与建议。

【关键词】民宿标准 比较分析 台湾 大陆

【Abstract】This paper systematically compares and analyzes the background, nature,structure and content of the two regulations of the "Bed and BeddingManagement Measures" of Taiwan and the Mainland Industry Standard 

"Basic Requirements and Evaluation of Traveling B&B". With the 

transformation of the country's high-quality tourism development 

strategy, it provides a series of thoughts and suggestions for the 

domestic hotel industry in standardizing development, improving quality, and branding.

【key words】  

Standard of Bed and Breakfast; comparative analysis; Taiwan;Mainland

1  引言

近年来，借助共享经济平台，内地的民宿业发展迅猛。据前瞻产业研究院发布的《民宿行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》数据显示，截止2016年底，客栈民宿线上注册量总数达到50200家，较前一年增加了近8000间。民宿业的异军突起，反映了现代人对于个性化和体验性的住宿需求，民宿业也逐步发展成为一个独立的产业形态，在未来具有良好的发展空间。如何对这个新兴行业进行规范与引导,使其健康有序发展，在提倡优质旅游的今天，显得尤为重要。台湾作为民宿发展较为成熟的地区，在2001年12月12日正式发布实施《民宿管理办法》，并于2010年进行了修订。该办法是台湾民宿最主要的管理依据。而大陆为了顺应民宿迅猛发展的态势，引导、规范民宿发展，于2017年8 月21 日，国家旅游局发布了关于民宿的第一个国家层面的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》。本文旨在通过对比台湾和大陆这两个民宿的法规和标准，就起草背景，编制与修订，办法执行等方面进行比较研究，发现其中的相同和不同点，为我国民宿管理提出建设性意见。

2.1  台湾与大陆民宿管理依据的产生背景

2.1.1 台湾民宿管理办法产生背景

上世纪90年代，为改善山区原住民的生活状况，台湾当局鼓励原住民利用当地特有自然和人文资源，将空闲房屋改建成民宿，以增加收入，台湾民宿就此产生。而一些非原住民地区，包括风景特定区、国家公园内及各观光景点亦有不少人将空置之房舍改建或以新建楼房出租旅客住宿，由此推动了当地的观光旅游产业。同时政府也在鼓励传统农业向观光农业转型，进一步刺激了民宿发展，使其成为台湾一个新兴的乡村旅游经济产业。

台湾民宿在发展初期，由于经营者管理水平参差不齐，又缺乏相应的管理制度的规范与管理，使得消费者在民宿体验过程中，即使权益受损，也得不到相应的政策支持，一度使得游客对民宿体验失去了信心。《民宿管理办法》正是在这样的背景条件下应运而生的。2001年12月12日，台湾当局正式颁布了《民宿管理办法》，对民宿的设立与经营管理制定了规范，使民宿产业合法化，正式成为台湾一个农业的新行业。2011年为了适应台湾民宿发展的时代需要，对该管理办法进行了修订。

2.1.2  大陆民宿管理标准产生背景

2015年，国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见中， 首次点名 “积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态” 。2016年3月，十部委出台《关于促进绿色消费的指导意见》，提出“持续发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展民宿出租”。借助国家对共享经济的政策支持与共享经济平台的发展，大陆民宿发展迅猛，据木鸟短租平台数据显示，仅2015到2016年间，平台房源数量增加10万套左右，总量达到30多万套，成功覆盖全国396个城市。

同时，随着民宿的快速兴起，发展不平衡和良莠不齐的问题日益突出。特别是经营准入、监管、经营方式、服务规范和安全保障等方面仍存在许多问题，不少经营户卫生、安全状况堪忧，环境污染问题突出，制约着民宿的可持续发展。

为了更好的规范民宿市场有序发展，2017年8月21日，国家旅游局发布了民宿的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》，首次对民宿进行了定义。

2.2  台湾与大陆民宿管理依据的性质比较

台湾的《民宿管理办法》是由台湾民宿最高主管机关“交通部”发布实施的，办法对“民宿的设置地点、规模、建筑、消防、经营设施基准、申请登记要件、管理监督及经营者应遵守事项”做了严格的规定，有罚款、暂停、废除的权限，属于强制性法规。而国家旅游局制定的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》，属于推荐性标准，不具有强制性，主要对民宿起着引导和规范的作用。

2.3  台湾与大陆民宿管理依据的结构比较

表1  台湾《民宿管理办法》

台湾《民宿管理办法》

第一章  总则

第二章  民宿之设立申请与登记及管理

第三章  民宿之管理监督

第四章  附则

表2  大陆《旅游民宿基本要求与评价》

大陆《旅游民宿基本要求与评价》

前言

旅游民宿基本要求与评价

1、范围

2、规范性引用文件

3、术语和定义

4、评价原则

5、基本要求

6、安全管理

7、环境和设施

8、卫生和服务

9、等级

10、等级划分条件

从结构上来看台湾《民宿管理办法》着重于民宿的设立登记和监督管理，强调民宿的管理，而大陆《旅游民宿基本要求与评价》是国内第一个民宿的行业标准，主要从民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分等方面对我国民宿行业发展给出了指导性意见。可以看出，前者属于发展较为成熟的管理规定，而后者还处于发展初级阶段的探索期。

2.4  台湾与大陆民宿管理依据的内容比较

 不管是处于民宿发展初级阶段的大陆，还是处于相对成熟的台湾，制定民宿的管理文件，都是为了规范民宿业的发展。但也正因所处发展阶段不同，二者在内容上具有巨大的差异，详见下表

表3  台湾与大陆民宿管理文件比对表

两地管理标准出台前后相距16年，依据产业生命周期理论，前者已进入产业的稳定成熟期，后者处于热热闹闹，人声鼎沸的增长期。其实，任何行业管理规范或标准的出台都标志着其产业规模已经是前所未有了。

根据表3比对分析结论：

1、就法规标准内容层面看，从民宿类型、经营规模、建筑物设施要求、消防安全设备、申请登记、管理监督等六个主要方面进行了分析比较研究。台湾地区民宿业从1981年“家庭旅馆”出现，2001年出台第一部《民宿管理办法》，2011年进行了修订。从定量的角度界定相关条款，非常仔细。反观国内民宿自92年“农家乐”起步，2017年8月出台第一部行业标准《旅游民宿基本要求与评价》。考虑到国内地域辽阔，东西南北地区差异性。行标仅从定性的角度去约束相关方面。比如：在统计数量上基于定量的业态描述前者就更准确，后者基于定性的业态表述就太宽泛（客栈民宿）。

2、就法规标准执行层面看，台湾《民宿管理办法》条例具体而清晰，针对性强，在民宿的管理上具有很强的操作性。办法涵盖了民宿从申请、登记再到经营管理的方方面面，尤其是对民宿的建筑物设施要求、消防安全设备等针对不同的民宿规模，制定了不同的规范，并且对登记的各项流程、注意事项以及经营过程中行为规范、定价、安全卫生、奖惩等都有十分具体的规定。给台湾民宿经营者提供了十分重要和具体的管理办法，台湾民宿经营者可以通过这份文件明确民宿的建筑要求是什么，如何去申请登记，在经营过程中有哪些行为是被鼓励的，可以获得怎样的奖励，哪些行为又是被禁止的，触犯了会得到怎样的处罚。

大陆《旅游民宿基本要求与评价》以普适性为主，用规范性引用文件对民宿相关方面进行界定，旨在引导民宿业态的规范发展。对民宿主人进行的术语定义，民宿主要是利用当地的闲置资源，民宿的房屋归属权和经营权分离，大多租赁经营。这和台湾民宿主要是民宿主人自有产权的房屋，作为副业经营是有本质的区别的。这使得台湾民宿的主人文化往往充满了生活的沉淀。同时，该标准对民宿评价原则、基本要求、安全管理、环境和设施、卫生和服务进行了评价和要求，对于民宿经营者来说，缺少针对性环节，可操作性不强。最后，该标准主要是对民宿进行等级划分，分为金宿级和银宿级，并有对应的标准，但依然较为宽泛，缺乏定性与定量的描述。

综上所述，台湾《民宿管理办法》是一种强制性文件，侧重于对台湾民宿的管理，包括民宿的申请登记以及管理监督。而大陆《旅游民宿基本要求与评价》属于旅游行业推荐性标准，按类别分为金宿与银宿两个等级，属于政策鼓励性文件。主要通过对旅游民宿的范围界定，民宿的基本要求，安全管理、环境和设施、卫生和服务以及等级划分来规范现有的民宿旅游市场，更加侧重于对民宿的引导作用，不具备强制性。

3 建议

鉴于台湾与大陆民宿管理文件对比发现其中的不足，为了进一步提升我国民宿业的管理水平，促进其可持续发展，现提出如下建议：

3.1  政府引导与政策扶持。通过提供补贴性政策，鼓励自有产权的民宿经营者发展民宿。

目前民宿的消防安全等普遍达不到旅馆业消防安全标准，一方面，是因为标准过高，普通住宅难以达到要求；另一方面，还是因为目前国内大部分民宿产权与经营权分离，一些民宿经营者本身就承担了高额的房租，又无法预期收益，就不愿意投资更多到民宿中。如果可以通过政策鼓励房屋产权拥有者去发展、经营民宿业，对于当地文化传统的保留和发扬，以及民宿业的长远发展来说，都是具有深远意义的。

3.2  在行业标准的基础上，各省市地区可制定相应的配套实施细则。使其具有针对性和可操作性的管理办法，以突显地方民宿特色。

为了真正有效规范民宿行业的健康发展，使民宿这种个性化的住宿业，能够为游客提供安全、优质的服务。建议在现有行业标准的基础上，制定更具针对性与操作性的管理办法，真正解决民宿目前面临违规经营，安全性得不到保障的问题。

3.3法律法规提供保障。

现有的行业标准在促进的民宿业态管理与规范上有一定的引导与鼓励作用。最终，围绕游客服务、旅游设备、接待设施、运营环境等方面制定一系列法律法规，依法治理，良好的法律环境才是民宿发展的重要保障。或许在下一轮民宿业优胜劣汰，产业升级发展中有相关的法律法规出台。

3.4发挥行业协会的协调作用。

各民宿间团结合作，加强行业自律和服务组织建设，积极培育发展民宿协会。组织管理民宿，让民宿走上良性发展轨道。大家互通理念、分享信息、提升服务，为民宿发展提供帮助，故民宿协会可成为民宿发展中一股重要的力量，在促进民宿业的健康可持续中发挥着不可或缺的作用。

民宿作为一种小而美的独立业态，产生于大众旅游时期，成长与度假旅游时代，成熟于优质旅游新时代。民宿业在规范发展，提升品质，铸就品牌等方面任重道远，未来可期成为休闲度假，休闲农业产业链上的重要旅游吸引物。

参考文献：

[1]台湾交通部观光局.民宿管理办法[EB/OL].交通部观光局行政资讯系，http：//admin.taiwan.net.tw/law/law_show.asp?selno=52，2011-03-16.

[2]中 华 人 民 共 和 国 旅 游 行 业 标 准LB/T 065-2017旅游民宿基本要求与评价.

[3]陈沫，齐岩波，刘海霞.台湾民宿产业发展及对大陆民 宿 的 经 验 借 鉴［J］. 旅 游 纵 览（下 半 月），2014（10）：274-276.

[4]杨欣，殷燕：《两岸民宿比较研究》，《经济研究导刊》，2012年第34期.

[5]李婧，林婧，刘静波，刘海滨：《台湾民宿业发展研究》，《科教导刊》，2015（10）:154-156.