浅谈农业综合开发项目评审的作用

常德市农业综合开发办公室 陈  弘

党的十九大报告和今年中央一号文件提出了乡村振兴的伟大战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，常德市打造 “四个农开”，助力乡村振兴，2018年农业综合开发项目评审工作紧紧围绕“四个转变”，做好关口管理文章，在规范创新上下足功夫，为项目择优选项、科学立项提供保障，下面浅谈一下项目评审在农业综合开发中的作用与意义。

1、从分散到集中转变，注重三生同步。全面贯彻今年中央一号文件精神，把集中连片作为项目评审一票否决的条件，优化高标准农田建设布局，杜绝“撒胡椒面”、遍地开花式建设，生产、生活、生态同步改善，做到开发一片、建成一片、成效一片。大力推广“3+1”工艺技术，即舒布洛克、仿干砌、透水混凝土和管道节水技术，增强新工艺、新技术、新材料在评审中的重要意义，进一步提升生态宜居、绿色发展水平，把项目建设与乡村振兴事业有机结合起来。

2、从沟渠到产业转变，注重三产融合。根据省农开办“两园”项目精神，我办抽调专家组成示范园、试点园2个初评小组，采用现场踏勘和室内评审的方式相结合，重点评审文本、图纸、预算等方面存在的问题及相应建议,在产业突出、主体形式、资金安排、项目管理、经营模式、文本资料、规划理念等方面从严把关，将纳入县里统一规划、与美丽乡村建设相结合、解决好新增和“扩面”问题、盘活县政府、镇村、建设主体一盘棋等作为评审的硬性条件，做好田地山水林综合治理、两类项目结合、人文生态价值融合、涉农资金整合“四合”文章。最终在全省 “两园项目”（示范园、试点园）竞争立项中，澧县城头山现代农业示范园、津市食用菌、鼎城油茶产业试点园共3个项目成功立项，共获上级财政资金1亿元，争资额度名列全省第一。

3、从补救到准入转变，注重三个到位。项目评审是资金安全有效和项目顺利实施的关键， 2018年我市共建设高标准农田7.74万亩，投入财政资金11609万元，今年3月组织全市2018年农业综合开发土地治理项目评审，此次评审分为项目规划初审、室内可研报告审查、现场勘察、重点复核、组织研究五个阶段进行，通过注重 “三个到位”推进项目评审，化事后补救为关口前移，提高立项准入条件，减少项目变更和项目风险。一是初审分工明确，责任到位。成立项目评审工作领导小组、项目评审初审小组。领导小组负责制定专家评审方案、初审小组现场勘察、专家独立审核可研报告、专家集中讨论并与区县交换意见、专家重点复核等。初审小组负责审查项目规划和提供专家评审重点。二是评审重点明确，落实到位。根据省办文件，明确评审要点：是否集中连片，是否围绕产业布局，工艺是否先进，是否达到山田水林路综合治理等。三是评审意见明确，整改到位。对疑点问题，评审工作领导小组集体约谈，指出存在的问题，并指导区县修改可研报告、完善规划设计。

4、从组织到服务转变，注重三化管理。明确项目评审科职责，全面分工协作，转变观念，化被动为主动，当好服务农业综合开发工作的助手，评审、指导、学习相结合，注重三化管理：一是评审程序规范化。科学制定评审方案，精心抽调水利核心专家，侧重选取农开系统内专家，做到尊重专家而不依赖专家，组织现场踏勘，用脚步丈量土地，面对面进行意见反馈，专家现场质疑，县办和设计人员现场解答，发挥民主集中原则，自觉接受群众监督，做到步步到位，杜绝走过场和拍脑袋项目。二是部门项目管理标准化。严格按照《关于规范和加强农业综合开发部门项目管理的指导意见》，协助做好项目评估后的资料补充完善工作，积极参与对部门项目的管理，配合其他部门做好检查验收，受到了水利、农业、林业等部门的认可，树立了农开好形象。三是问题整改严格化。检查考评过程中严明纪律，对发现的问题逐一建立工作底稿，采取电话短信、现场督导、微管理等“回头看”的方式，牵头将问题一一整改到位。

由于机构改革，农业综合开发工作职能并入农业农村部门，鉴于项目评审工作对于选项立项的重要作用，建议农业农村部门保留项目评审职能，继续加强项目评审工作，为乡村振兴再立新功、再创佳绩。