新时代怒江兽医科技工作者的新使命

赵阿普  

云南省怒江州动物卫生监督所 云南泸水 673199    

党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。兽医工作是农业农村工作的重要组成部分，我作为打赢怒江州深度贫困攻坚战中的一员，作为一名兽医科技工作者，作为一名从事养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全、生态安全保障工作的重要参与者、实践者，感受非常深刻，备受鼓舞，深知肩上的责任重大。

一、做好兽医卫生工作是怒江脱贫摘帽全面小康社会的内在要求

当前，我州正处于扶贫开发的攻坚阶段，开展兽医卫生工作必须服从、服务于这个大局，从稳民心安天下的战略高度来认识和把握做好兽医卫生工作对于夯实扶贫攻坚社会基础和产业基础的重要意义。从全州情况看，全州现有4个贫困县、21个贫困乡镇、181个贫困村、17.9万建档立卡贫困人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。啃不下农村这块“硬骨头”，就无法实现州第八次党代会提出的脱贫摘帽全面小康的战略目标。目前，在我州大部分农村地区，养殖业仍然是重要的支柱产业，帮助农村贫困人口脱贫、促进农民致富，发展好养殖业是一条有效的途径。但是，俗话讲“家有万贯，带毛的不算”，说的就是养的再好、市场再好，一场疫病下来，不但可能让养殖场户全年无收，而且可能倾家荡产、“赔掉老本”。所以，发展养殖业，提高农村地区特别是增强深度贫困地区的致富“内生”动力，兽医卫生工作不能缺位，我们必须为养殖业健康发展提供坚强的基础保障，必须帮助养殖者降低养殖风险，必须帮助养殖者提振从业信心、稳定收益预期，形成养殖业发展与脱贫致富的良性循环。

二、做好兽医卫生工作是建设健康怒江的重要内容

推进健康中国建设，是全面建成小康社会的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。2016年10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，清晰描绘了推进健康中国建设的宏伟蓝图，要求全社会增强责任感、使命感，全力推进健康中国建设。兽医卫生工作具有特殊的自然属性和经济社会属性，在推进健康中国建设工作中具有独特地位和重要作用。兽医卫生工作者应自觉按照习近平总书记的要求，“树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程”，在公共卫生安全和动物源性食品安全等方面承担起义不容辞的责任，为推进健康怒江建设、提升人民健康水平做出应有的贡献。在公共卫生安全方面，大家都很清楚，人畜共患病防治的关键是要加强“畜”这个源头的治理和管控。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要强化动物源性传染病的源头治理工作。从我州面临的形势看，“十三五”时期乃至未来很长的一段时间，人畜共患病的防治工作仍面临着十分严峻的挑战，是必须下大力气解决好的重大课题。近年来，布病在我州部分地区呈反弹趋势，甚至可能传播流行。在食品安全方面，以药物残留为主的化学性风险和以致病微生物为主的生物性风险仍然是当前影响动物源性食品安全的主要因素。在我州已进入人民生活水平全面提升的新阶段，人民群众的消费需求已经发生全方位、深层次的变化，已经从过去要求“吃饱”，转变为现在的“要吃好、吃的安全、吃的健康”。这些，都要求我们以更强的责任感、以更高的质量做好兽医卫生工作。

三、做好兽医卫生工作是推进怒江农业现代化的有力抓手

“十三五”时期是农业现代化建设的关键阶段。2016年年10月17日，国务院正式印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，提出了一系列政策措施和工作要求，明确要在畜牧业主产省（区）率先实现现代化，做好兽医卫生工作关系到这个目标的顺利实现。兽医卫生工作是农业工作的重要组成部分，我们要充分认识做好兽医卫生工作对于促进农业现代化建设的重要意义，切实在“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路”中发挥出应有的重要作用。首先，应努力做好兽医卫生工作，在构建农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系中发挥积极作用。推进一二三产业融合发展是农业转型升级的大趋势，也是农业供给侧改革、产业结构调整的主要方向。兽医卫生工作跨度大，覆盖从养殖到屠宰全链条，在一二三产业融合发展中发挥着重要作用。例如，畜禽屠宰一头连着养殖主体，一头连着市场消费主体，是畜禽产品进入市场流通、摆上百姓餐桌前的关键一环，也是提升产品附加值、让养殖屠宰经营主体共享全产业链价值收益的关键一环。我们一直提倡实施“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”策略，就是要在有效控制疫病影响等自然风险和价格波动等市场风险的过程中，形成养殖业屠宰业融合对接机制和一二三产业风险共担、利益共享机制。其次，应努力做好兽医卫生工作，在实现养殖业节本增效、畜禽废弃物无害化处理和资源化利用的目标中发挥积极作用。总的看，未来养殖业发展面临的资源环境约束将越来越强，我们必须想方设法解决资源紧缺问题、环境保护问题，同时要不折不扣地承担起动物产品稳定供给、安全供给的责任。在这方面，兽医卫生工作大有可为。一方面，我们应该认识到，降低疫病风险本身就是提高养殖效率，减少疫病造成的损失本身就是保护资源、增产增收。大家想象一下，如果我们解决好了动物疫病防治问题，如期实现《怒江州动物疫病防治中长期规划（2016-2020年）》（以下简称《中长期规划》）提出的“到2020年，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%和3%以下”的目标，那么我们为养殖业发展、资源节约利用和环境保护做出的贡献将是相当可观的。另一方面，病死动物的无害化处理一直是养殖业健康发展面临的一个难点问题，“黄浦江死猪”事件已经给我们敲响了警钟。无害化处理问题不解决，资源环境对养殖业发展硬约束的“紧箍咒”就可能勒得更紧，社会公众对食品安全的信心就会受到更大冲击。所以，我们要从这个角度、从这个高度来认识和把握病死动物无害化处理问题，努力深化病死动物无害化处理与养殖业保险联动机制建设，不断提高无害化处理产物的利用价值，加快提升病死动物无害化处理率和资源化利用率。

四、聚焦重点任务，全面推进新时代怒江兽医工作

《怒江州中长期动物疫病防治规划（2016-2020年）》已于去年印发，“十三五”时期加快怒江州兽医卫生事业发展的蓝图已经绘就。当前，我们的主要任务是不折不扣地抓好落实，中心任务是以“十三五”规划为指引，全面推动兽医卫生事业取得新突破、实现新发展。

（一）落实基础性防疫措施，保障畜牧产业安全

继续抓好重大动物疫病集中强制免疫工作，做到应免尽免；持续开展动物疫病监测和流行病学调查，及时准确预警预报；密切关注疫情动态，严防外来动物疫病跨境传入；做好应急管理，及时有效应对突发重大动物疫情。

（二）严格畜产品质量安全监管，保障动物源性食品安全

依法实施动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作；一是严把养殖环节风险控制关。要以强化养殖档案管理为突破口，全面掌握辖区内动物疫病防控、动物出栏补栏、病死动物无害化处理等方面的动态情况。从源头控制兽药残留风险，加大对风险大、隐患高的兽药监督抽查力度，严厉打击兽药违法添加和制售假劣兽药等违法违规行为，做到严惩不贷。要组织开展好兽用抗菌药及禁用兽药综合治理，引导养殖户自觉规范兽药使用行为。二是严把动物移动监管关。要规范活畜禽跨国跨地区流通行为，组织实施好基于监督管理和动物疫病监测的产地检疫出证制度，形成调出地“准出”与调入地“准入”的有效联动，促进活畜禽的规范有序流通。三是严把屠宰环节监管关。要综合运用好日常监管、年度监督检查、随机抽查、专项整治等手段，探索实施屠宰企业风险分级管理、生猪屠宰良好操作规范等一系列有助于有效管控兽医卫生风险的新制度，严厉打击私屠滥宰、屠宰病害猪，注水或注入其他违禁物质等违法犯罪行为。四是严把病死畜禽无害化处理关。要按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》要求，继续大力推进无害化处理体系建设，加快形成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。加快构建无害化处理与养殖业保险联动机制，努力确保病死动物不流入人的食物链。

（三）防治人畜共患病，保障公共卫生安全

重点围绕H7N9流感、牲畜布鲁氏菌病和结核病，做好人畜共患病防治工作。

（四）强化病死畜禽无害化处理，保障生态环境安全

按照农业部关于建立病死畜禽无害化处理机制建设的意见，我州结合实际加快建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化收集处理体系；组织各县做好病死畜禽收集、无害化处理和来源调查工作，防止重大环境污染事件发生；严肃查处随意抛弃、收购、贩卖、屠宰加工病死畜禽行为。