改革开放40年我国特殊教育政策的演进逻辑与展望

王楠楠  祁占勇

（陕西师范大学 教育学院，陕西西安710062）

   摘  要：特殊教育是中国特色社会主义教育的重要组成部分。改革开放四十年以来，特殊教育政策的不断完善对我国特殊教育事业产生了重大影响。依据特殊教育政策的阶段性特征以及颁布时间，我国特殊教育政策的变迁过程可以划分为快速启动阶段（1978-1988年）、完善体系化阶段（1989-2009年）、深化转型阶段（2010年至今）三个阶段。在这一过程中，特殊教育政策变迁遵循着以经济发展与文化观念为动力的特殊教育政策形成机制、以注重普及为价值取向的特殊教育政策、以管理制度作为特殊教育政策实施的过程保障、以社会福利学为主的特殊教育政策话语等发展逻辑。随着经济、政治、文化和社会结构等宏观环境的变化，特殊教育政策动力的形成机制应趋于“多元”，价值取向应转向兼顾“效率与公平”，过程保障应转向“综合治理”，话语应体现“公众诉求”。

 关键词：特殊教育政策；发展历程；变迁逻辑；未来展望

The Evolution Logic and Prospect of China's Special Education Policy in 40 Years of Reform and Opening

QI Zhan-yong，Wang Nan Nan

（Shaanxi Normal University Institute of Education 710062, Xi'an, Shaanxi）

   Abstract：Special education is an important part of socialist education with Chinese characteristics. In the 40 years since the reform and opening up, the continuous improvement of special education policy has had a major impact on China's special education. According to the characteristics of the special education policy and the time of promulgation, the process of change of our special education policy can be divided into three stages: the rapid start stage(1978-1988), the perfect system stage(1989-2009), and the deepening of the transition stage(2010-present). In the process, The change of special education policy follows the formation mechanism of special education policy driven by economic development and cultural concepts, the value orientation of special education policy, the process guarantee of implementing special education policy with management system, and the development logic of special education policy discourse based on social welfare science. And with the changes in the macroeconomic environment, such as the economic, political, cultural and social structures, the driving force of special education policies should become "pluralistic", the value orientation should be turned to take into account "efficiency and fairness", and the process guarantee should be turned to "comprehensive management". Discourse should reflect "public appeal".

   Key words: special education policy; Development history; Change logic; Future outlook

 作为教育体系中不可或缺的组成部分，特殊教育事业的发展通过保障残疾人的基本人权提高其参与社会活动的能力与机会。 改革开放四十年以来，特殊教育政策的不断完善推动着我国特殊教育事业稳步前行。特殊教育政策是具备战略视角以及原则性的规定，国家通过协调特殊教育内部与外部环境及关系来完成教育任务和目标。本文通过对特殊教育政策的研究，从政策发展历程着手，揭示我国特殊教育政策的变迁特点、动力机制、价值取向、过程保障和话语规则，展望特殊教育政策的未来走向。这对于特完善特殊教育政策体系和殊教育事业的蓬勃发展具有重要的意义。

一、改革开放40年我国特殊教育政策的发展历程

依据特殊教育政策的阶段性特征以及颁布时间，改革开放40年我国特殊教育政策的变迁过程可以划分为快速启动阶段（1978-1988年）、完善体系化阶段（1989-2009年）、深化转型阶段（2010年至今）三个阶段。

1、特殊教育政策快速启动阶段（1978-1987年）

1978年改革开放以来，我国经济体制由计划转向市场，科技与人才成为国家与社会发展的第一生产力，科学技术的传承与创新、各类型人才的培养需要以教育为依托，教育事业受到高度重视。特殊教育政策在此背景下进入快速启动阶段。 这一时期，国家出台相关的特殊教育政策有：《中华人民共和国宪法》（1982年）《全日制八年制聋哑学校教学计划》（征求意见稿）（1984年）《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）《中华人民共和国义务教育法》（1986年）《全日制盲校小学教学计划》（草案）（1986年）《全日制弱智学校（班）教学计划》（1987年）。政策内容具有以下特点：第一，特殊教育目标群体扩大。《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定“要发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育”。由此，我国特殊教育目标群体由两类残疾儿童逐渐覆盖到三类残疾儿童，即包括弱智儿童的教育。同时，特殊教育开始发展培智教育，这是对盲教和聋教的扩充。20世纪80年代初，上海等地区以智力残疾儿童为目标对象建立特殊班。随后，大连、北京等地陆续专门的培智学校。第二，普及优先的特殊教育政策目标。1986年《义务教育法》中提出了“普及优先”的政策目标，三类残疾儿童作为义务教育对象正式进入法定轨道。之后，《关于发展特殊教育的若干意见》中提出了“普及与提高相结合，以普及为重点”的原则。另外，地方政府提供残疾儿童义务教育法定责任的确立，是特殊义务教育实现普及目标的保障。中国残疾人事业年鉴中的数据显示：1988年与1978年相比较，我国特殊教育学校数量和在校生人数分别增长了72.60%和73.33%，其中特殊教育学校已有504所，在校学生约5.2万人。第三，特殊教育政策层次化发展。1988年国家发布的《中国残疾人事业五年工作纲要》中提出各级教育层次的发展趋向，即普及初等教育是中心任务，同时要抓好特殊职业教育，中等和高等特殊教育需要兼顾发展。特殊教育政策的发展使特殊教育事业进入全面快速启动阶段。

2、特殊教育政策完善体系化阶段（1989-2009年）

20世纪80年代末到21世纪初是特殊教育事业发展最为重要的时期，特殊教育政策大量出台。在此期间，中国残联的成立和独立运作使其担任起残疾人工作的职能以及组织活动，特殊教育政策过程等方面进入了全新的发展阶段。这一时期，出台相关的的特殊教育政策主要有：《关于发展特殊教育的若干意见》（1989年）《特殊教育补助费使用办法》（1989年）《残疾人保障法》（1990年）《全日制盲校课程计划》（试行）（1993年）《全日制聋校课程计划》 （试行）（1993年）《全日制弱智学校（班）课程计划》（1994年）《残疾人教育条例》（1994年）《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》（1994年） 《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》（2001年）《残疾人职业教育与培训“十一五”实施方案》（2001年）《普通高等学校招生体检工作指导意见》（2003年）《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年一2010年）》（2006年）《少数民族教育和特殊教育中央补助专项资金管理办法》（2006年）《盲校义务教育课程设置实验方案》（2007年）《聋校义务教育课程设置，实验方案》（2007年）《培智学校义务教育课程设置实验方案》（2007年）《关于促进残疾人事业发展的意见》（2008年）《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（2009年）《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（2008年）。政策内容具有以下特点：第一，特殊教育政策目标群体进一步扩大。1990年《残疾人保障法》中对于特殊教育政策目标群体进行了调整，2008年《关于促进残疾人事业发展的意见》也了提出相关要求。由此，义务教育覆盖对象已经由三类残疾儿童扩大到脑瘫等多类残疾儿童。第二，以“普及与提高相结合，以普及为重点”为基本原则和方针，开始注重公平的价值取向。在特殊教育普及方面，1989年《关于发展特殊教育的若干意见》中提出了多种渠道和形式的办学体制，形成了县级以上地方各级人民政府为主体的特殊教育管理体制，并将随班就读确定为发展与普及残疾儿童少年义务教育的主要办学形式。据统计，在义务教育阶段，残疾儿童少年入学率在“八五”期间为62.50%、“九五”期间提高到77.20%、“十五”期间达到了80%，“十一五”期间进一步提升。我国第一部行政法规类的残疾人教育政策即《残疾人教育条例》于1994年出台，该法规提出了“普及与提高相结合、以普及为重点”的方针。在《关于促进残疾人事业发展的意见》和《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》中体现了公平和质量的政策目标价值。第三，特殊教育政策更加具体化、全面化和科学化。首先，加强师资队伍。1989年《关于发展特殊教育的若干意见》中提出了多种方式加强师资队伍建设。据中国教育年鉴数据显示，1978年，我国特殊教育教职工共6933人，2006年教职工人数已达到4.36万人。特殊教育教师学历不断提高，本科、专科学历教师数量均增加2200多名。其次，确立了特殊教育助学金制度和多元化的经费来源。2008年3月，《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》提出了残疾学生的助学金制度，为残疾人接受教育的创造了条件。1989年2月印发的《特殊教育补助费使用办法》规定了特殊教育补助费的来源。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              中国教育经费统计年鉴的数据显示，特殊教育学校教育经费、生均教育经费由1998年的8 . 52亿元和6096.06元，到2005年分别增加到23 . 54亿元和14912.11元。第四，特殊教育政策发展逐渐体系化。1990年12月通过的《中华人民共和国残疾人保障法》中明确规定了我国特殊教育中学前教育、职业教育以及高级中等以上教育逐步发展的方针。2009年5月国务院办公厅转发教育部等八部门的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》提出加快发展残疾儿童学前教育、高中教育以及高等教育。我国特殊教育体系得以建立，特殊教育事业得以体系化发展。

3、特殊教育政策深化转型阶段（2010年至今）

2010年，残疾人社会福利覆盖到特殊教育，在民生建设以及国家教育深化改革中，特殊教育成为其重要组成部分，这也促使我国特殊教育政策进入深化转型的新阶段。这一转型阶段的主要政策有：《关于加强孤儿保障工作的意见》（2010年）《中国儿童发展纲要（2011-2020）》（2010年）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（2010年）《义务教育阶段盲校教学与医疗康复仪器设备配备标准》（2010年）《义务教育阶段聋校教学与医疗康复仪器设备配备标准》（2010年）《义务教育阶段培智学校教学与医疗康复仪器设备配备标准》（2010年）《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》（2011年）《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》（2012年）《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（2014年）《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（2016年）《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（2016年）《残疾人教育条例》（2017年）《关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（2017年）。政策内容具有以下特点：第一，建立普惠性的特殊教育福利制度。2010年，国务院出台的《关于加强孤儿保障工作的意见》以及同年发布的《中国儿童发展纲要（2011-2020）》中设立“儿童福利”专章，进入儿童福利时代。随后，2016年发布《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》要求落实残疾儿童普惠性学前教育资助政策。2008-2012年间中央和地方累计投入54亿元在中西部地区新建、改扩建1182所特殊教育学校。第二，形成统筹协作的特殊教育管理体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及《2014年特殊教育提升计划（2014-2016年）》中提出了“基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局”的管理体制和整个教育管办评分离的改革要求。第三，特殊教育政策更加注重公平与特殊教育质量的提升。2014年《特殊教育提升计划（2014-2016年）》中，特殊教育成为推动教育公平和现代化的因素之一，并提出全纳教育，即让每一个残疾孩子都能接受合适的教育。此外，特殊教育师资队伍素质不断提升。2017年颁布的《残疾人教育条例》在师资方面提出多项具体策略和机制来提升特殊教育师资力量和质量。根据教育统计数据中显示，2010年我国特殊教育专任教师约有3.97万名，到2015年增加到50334名。在学历方面，2010年特殊教育教师中，硕士、本科和专科毕业人数分别为270人、15160人和17697人，2015年分别增加到957人，30244人和17414人，第四，不断完善特殊教育体系。2011年国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确要求“完善特殊教育体系”，以上政策为特殊教育体系的完善和发展指明了方向。

二、改革开放40年我国高等教育政策的变迁逻辑

我国特殊教育事业起步较晚、基础薄弱，改革开放四十年来，在特殊教育政策的指导和引领下获得了快速发展。对于特殊教育政策变迁逻辑的思考和梳理对其未来走向和促进特殊教育良性发展具有重要影响。特殊教育政策的变迁逻辑的可以依据教育政策分析中发生学取向、过程取向、目的取向与政策话语四种分析模式来综合研究。

1、以经济发展与文化观念为动力的特殊教育政策形成机制

我国特殊教育事业一直以来都是国家主导型，深受国家经济发展程度的影响。改革开放以来，我国GDP在1979-2012年间年均增长率为9.9% ，2013-2016年间年均增长率为7.2%。与经济发展程度相呼应，1978-1988年间，我国由计划经济转向市场经济并呈现快速增长态势，特殊教育也进入快速发展阶段。但由于基础薄弱、人口过多，这一阶段的特殊教育政策只是对特殊教育政策目标群体、地方政府法定责任、特殊教育教学计划制定等进行了规定，具有数量少、原则性强和缺乏具体规定的特点。1989-2009年间，我国城市化、现代化建设空前发展，经济发展处于高速增长态势，特殊教育政策密集出现。在2014至2016年间，国家对于特殊教育经费投入累计54亿元，2014年相较2011年特殊教育专项补助约增加了3.9亿，大力推动了特殊教育提升计划的实施。特殊教育经费处于逐年递增的状态，得益于我国经济和社会的快速发展。因此，经济发展是特殊教育政策形成机制的根本动力。特殊教育政策的形成和发展同样受文化观念的影响，对残疾人的认识与定位不同（尤其是决策者），将直接导致特殊教育政策内容与形成模式的不同，进而对特殊教育事业发展产生重大影响。在1980年代以前，人们对残疾人有严重的社会偏见和社会歧视。1994年，彭佩石指出帮助和尊重残疾人既是一种社会责任，也是表明了社会的文明进步。这一时期，对残疾人认识和定位的改变，特殊教育政策伦理经历了由“人道主义”向“人本主义”的转变，残疾人也成为推动社会发展的资源。2014年，李克强总理在全国特殊教育工作会议中要求稳步推进特殊教育提升计划，使残疾孩子同样接受合适的教育。由此，普惠性的特殊教育福利制度和“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”得以实行。

2、以注重普及为价值取向的特殊教育政策

   改革开放以来，随着九年义务教育的普及发展，特殊教育的政策目标始终以普及为重心。首先，特殊教育政策对象群体逐渐扩大。特殊教育对象经历了“三类残疾儿童”——“多类残疾儿童”——“每一个残疾孩子”三个阶段，残疾人受义务教育权力通过《义务教育法》等法律维护，而不再仅以号召的形式。其次，特殊教育办学模式的多样化以及地方政府责任的确立推动特殊教育的普及。20世纪80年代末，部分省、市进行残疾儿童少年随班就读。在此实验基础上，1988年国家教育部门提出了特殊教育新格局，即多种形式办学，以特殊教育学校为主体，以特殊班和随班就读两种主要方式开展残疾儿童少年的教育。最后，多元化的经费来源和特殊教育助学金制度的确立是特殊教育得以普及的基本保障。2015年出台《特殊教育补助资金管理办法》使特殊教育补助资金的来源与用途制度化，上在一定程度缓解经费短缺问题。特殊教育评估报告显示，2011至2014年间，国家将54亿元投入到新建与扩建的1182所特殊教育学校中，62所残疾人中高等院校得以建成。2016年，义务教育阶段中特殊教育学校的生均标准经费提至6000元，相较于2014年增加了2000元。

3、以管理制度作为特殊教育政策实施的过程保障

   我国特殊教育政策的制度内容生成受其政治、经济、社会结构等因素的影响，作为中央集权制的国家，特殊教育政策实施的过程中体现出行政主导的特点。为实现不同的特殊教育政策目标和价值取向，分为“地方负责、分级管理”管理体制和统筹协作的管理体制。与“以普及为重点”原则相适应，建立“地方负责、分级管理”的管理体制。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“必须从教育体制入手，改革管理体制”、“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”、“同时发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育”。因而，残疾人义务教育初步确立为“地方负责、分级管理”的管理体制。1989年《关于发展特殊教育的若干意见》中提出了“多种渠道办学，多种形式办学”的办学体制，进而形成“省、自治区、直辖市为单位划片设校或以地市为单位设校办盲童教育、以县为单位办班办校的聋童教育、以在普通小学、残疾儿童福利机构分散办班或随班就读集中办校的弱智教育”。这标志着县级以上地方各级人民政府为主体的特殊教育管理体制得以确立。与“注重公平与特殊教育质量的提升”这一政策目标相适应，建立统筹协作的管理体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了教育管办评分离的要求，并“把各级各类特殊教育纳入当地经济和社会发展整体规划”。随后，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》提出“基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局”、“加强督导检查和评估验收”的管理体制，各级政府与相关部门的统筹协作来保障所有残疾人的教育公平和教育质量的提升。

4、以福利社会学话语为主的特殊教育政策话语文化规则

学者范斌对福利社会学的界定为“是运用社会学的理论和方法，研究近代以来社会学家的社会福利理想、当代社会福利思潮、社会福利问题的产生与发展过程、社会福利对象、社会福利制度、社会福利实现方式和社会福利组织等社会福利发展中的基本问题”，而特殊教育政策正是国家为残疾人提供特特殊教育福利的体现。1990年颁布的《残疾人权益保障法》明确规定残疾人的受教育权由国家来保障，进一步将残疾人的受教育权利从法律层面得以保障。2001年《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中提出残疾人的教育需求同样需要满足，以及在同年发布的《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中的相关政策表达出国家在保障残疾人基本物质条件的同时为其提供教育方面的福利和照顾，使他们“平等地充分参与社会生活”。另外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要切实保障残疾人的受教育权和加大特殊教育的支持力度等教育福利的理念。随后，国家于2016年出台了《十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，其内容包括：对于家庭条件困难的残疾儿童少年拥有12年免费教育的福利；实施好残疾儿童在学前教育阶段的补助政策；在残疾人小康进程中，残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%是其十大指标之一等。除此之外，特殊教育政策逐渐出现经济学、管理学、社会学、伦理学等多种话语。1989年至今，特殊教育的助学金制度不断完善，特殊教育经费来源呈现多元化特点，特殊教育管理由“地方负责，分级管理”转向多部门协同管理。另外，特殊教育是为残疾人提供的教育福利，已逐渐被纳入民生的范畴。特殊教育对象群体的特殊性使特殊教育政策伦理学话语更加凸显。

三、我国特殊教育政策的未来展望

改革开放四十年以来，我国特殊教育事业在相关政策的推动下，取得了较大的发展。在特殊教育对象的扩展、地方政府法定责任的确立、特殊教育提供方式的创新、特殊教育教学计划的制定、特殊教育体系的不断完善、特殊教育师资队伍的加强、特殊教育经费来源的多元化以及助学金制度的出台等方面获得突出成效。但特殊教育的发展需要与时俱进，特殊教育政策需要更加科学化、民主化、制度化、程序化，特殊教育政策在动力形成机制、价值取向、过程保障、政策话语等方面应不断完善。

1、特殊教育政策动力的形成机制应趋于“多元”

   处于教育体系边缘位置的特殊教育，其政策的形成机制与经济、政治、文化密不可分，或者可以说是特殊教育政策形成的根本动力。除此之外，相较于普通教育而言，特殊教育显现出“附属”性质，特殊教育政策的快速发展“依附”于普通教育尤其是义务教育的推行。如今社会发展日新月异，我国目前处于全面、整体的深度转型时期。社会结构和机制的转轨、利益的调整带来的是人们生产生活方式、价值观念等的改变。制定特殊教育政策应由原来的以国家和社会为本位转向“以人为本”。我国多位领导人指出残疾人同样是促进国家和社会发展的重要人力资源，是推动人类文明进程的力量之一。特殊教育对象作为特殊教育的主体之一，其诉求也理应特殊教育政策形成的动力。但我国特殊教育政策长期以来都以政府主导，且呈现出的“依附”性质未能将特殊教育对象群体的需要作为主要的形成因素。因此，特殊教育政策的形成以目标导向为主，问题导向缺失。而好的教育政策是两者相辅相成、互为支撑的。需要以特殊教育发展过程中的具体问题为对象，借鉴国内外已有经验解决是特殊教育政策创议的重要路径。与普通教育的组成要素一样，特殊教育也需要受教育者、教育者、教育内容、教育环境和教育手段构成，但其具体内容却体现出特殊教育的独特性。特殊教育自身发展的需求是原动力，而在不同的发展阶段，特殊教育的主要矛盾也在变化，问题导向的特殊教育政策使得其问题更加聚焦。另外，特殊教育政策的形成因素在公民权利意识的不断增强以及学者、媒体等各界人士对特殊教育的关注下更加多元。   

2、特殊教育政策价值取向转向兼顾“效率与公平”

特殊教育政策价值取向转向兼顾“效率与公平”的实施过程任重而道远，特殊教育的发展依然面临严峻的考验。特殊教育资源分布的不合理以及教师资源的缺失直接影响特殊教育公平和教学质量，是特殊教育数量与质量、效率与公平协调发展过程中要亟待解决的问题。首先是特殊教育资源分布的不合理。特殊教育学校分布呈现出地域和城乡差别，具体表现为东部为多，西部最少；城市地区集中，乡村地方不足，甚至出现特殊教育资源空白。根据2016年教育统计数据显示，约40.48%的特殊教育学校集中在东部地区，西部地区占31.68%，西部仅占27.84%。由此可见，这导致了部分地区残疾儿童少年受教育机会的不足。西部地区特殊教育学校数量不足，与东部地区教育资源相比较，差距悬殊。为保障残疾儿童以及青少年教育公平，科学合理的特殊教育财政投资体制是关键。发展特殊教育事业，需要在保持原有基础上不断提高经费额度，使其稳步增长。在特殊教育资金多源化的背景下，针对地域差别，其资金政策应向落后地区倾斜。另外，特殊教育教师负担重、待遇低等多方面原因导致该职业缺乏吸引力。根据2017年全国教育事业发展统计公报显示，我国特殊教育学校共2107所，在校生57.88万人，共有专任教师5.6万人。按照师生比1:4即发达国家程度来算，专任教师的数量应是14.47万。由此，我国特殊教育师资数量处于紧缺状态，这直接影响了特殊教育的发展，“二胎政策”的实施以及“全纳教育”无疑加剧了这一问题的严重性。特殊教育教师规模的扩大和素质的提升是促使特殊教育发展的关键，一方面要提高特殊教育教师待遇增强其职业吸引力，在师资培养、在职和退休各阶段内分别给予学费减免、特殊教育教师岗位编制的确定、特殊岗位津贴补助以及退休金等福利待遇。另一方面，要加大特殊教育师资培养力度。鼓励各类高等特殊教育院校的开办，结合国家、社会和学校等多方力量创新多种方式扩大特殊教育师资规模。“医教结合”的特殊教育模式也对特殊教育师资素质提出挑战，复合型特殊教育教师以及相关专业人士的培养成为其突破口。

3、特殊教育政策过程保障应转向“综合治理”

   改革开放以来，随着经济、政治与社会结构等宏观环境的变化，特殊教育政策也随之发生变迁。特别是在党的十八届三中全会的“国家治理体系与治理能力现代化”的背景下，各领域将进入综合治理的新时代。目前，我国特殊教育基本形成政府主导、多部门协同合作的管理体制，需要向“综合治理”的管理制度进行深度转型。通常认为，政策过程有制定、执行、评估、终结和监督五个方面。首先是政策的制定，特殊教育政策由“依附”于义务教育的发展而逐渐关注自身，并形成特殊教育体系。但特殊教育政策整体呈现目标导向和精英决策模式，忽视了公众意愿。在受教育程度的提高和网络信息的普及，公众群体逐渐提高自身的参与意识，这无疑能够提高特殊教育政策制定的科学性和合理性。其次，特殊教育政策实施过程中需要完善行政管理缺失和加强执行力。我国基础特殊教育的行政管理主要由教育部基础教育二司特殊教育处负责，各省教育厅以及市县级教育行政部门需认真负责特殊教育事宜，特殊教育办公室不能形同虚设，各高校负责残疾人招生事务人员也应有专门人员负责。最后，在政策评估、政策终结和政策监督方面，需要有科学的评估体系和完善的监督主体和权责。特殊教育政策过程保障由管理转向治理需要实现法制化，即完善政策过程，要建立健全特殊教育提案和审议制度、表决制度、立法监督制度、司法审查制度等。另外，需要实现民主化。在政策过程中需要吸纳多方利益群体的意见与建议，政策要面向特殊教育学校及教职工、残疾儿童与少年及其家长和社会支持者，提高他们的参与度和影响力。

4、特殊教育政策话语应体现“公众的诉求”

 特殊教育政策话语出现以社会福利学话语为主多种话语为辅的话语规则，但公众诉求严重缺失。首先，特殊教育政策的实施需要群众的积极参与，而公众监督又是保障政策取得成功的重要环节。公众在特殊教育政策的制定、实施、评估、终结和监督的过程中扮演着不可或缺的角色。因此，特殊教育政策应以公众诉求为依据进行制定，即源于公众。教育的最终目的是培养人，其最终的落脚点是“人”，公众的实际需求是特殊教育政策过程的依据，因此，特殊教育政策也由国家中心的话语模式开始关注人的价值。“医教结合”、“融合教育”和“全纳教育”等特殊教育教学方式蕴含着以人为本的价值理念。特殊教育政策话语还需要公众的参与。教育是公共性事务，需要以群众的利益诉求为基础，听取其意见和建议，使公众参与到整个特殊教育政策环节中。公众协商是提高公众参与意识和能力的有效途径，并以此不断增强群众的影响力。另外，决策者应该尽可能给予公众相关信息，使他们增加对特殊教育政策的了解和分析，进而为教育政策提出更加符合实际的建议，使特殊教育政策更加具有民主性、可行性和科学性，特殊教育事业得以蓬勃发展。