“中巴经济走廊”背景下中国与巴基斯坦新能源合作探究

李倩  （新疆财经大学 经济学院， 新疆 乌鲁木齐 830013）

摘要：“中巴经济走廊”为中国和巴基斯坦的经济合作提供了机遇，中国和巴基斯坦都有着丰富的新能源资源但面临着能源供小于求的紧张局面。巴基斯坦在新能源发展方面有很强的意向和丰富的资源，中国在新能源方面有较好的技术和一定的规模，因此中巴新能源的合作有很大潜力。本文通过对中巴新能源的现状描述，提出两国合作的条件，通过分析其在新能源产业合作的优势、劣势、机遇和挑战，最后对中巴新能源的合作提出相应的建议。

关键词：  新能源  合作探究   中国  巴基斯坦

引言:  在2013年5月李克强总理访问巴基斯坦时，提出了“中巴经济走廊”的构想，其初衷是为了加强中巴之间交通、能源等领域的交流与合作。但早在2006年巴基斯坦总统穆沙拉夫就对当时巴国提出的要打造一条能使中巴能源全方位合作的“中巴能源通道”意见予以肯定。由此可见“中巴经济走廊”是“中巴能源通道”的扩展。由于目前中国和巴基斯坦能源对外依存度大，而能源又是一个国家经济的重要支撑，在传统能源不能满足现有需求的状况下，新能源的发展势在必行。

目前，对中巴新能源合作探究的文献较少，大部分文献集中在探讨中巴经贸合作和中巴传统能源合作上。其中，江瑞瑞在中巴商品贸易实证研究中提到，关于中巴能源研究，主要集中在巴基斯坦国内对能源的巨大需求缺口。中巴学者均认为，在水电，太阳能，风电等领域，中国企业可进入巴方市场，寻求较大的贸易机遇^[1]。刘伟通过对巴基斯坦的能源状况及政策的分析，得出巴基斯坦一直是一个能源短缺的国家，随着经济的不断增长，能源缺口会越来越大。并指出，巴基斯坦政府对新能源开发给与了大力支持，制定的《国家能源规划》是保障巴基斯坦经济可持续发展的主要命脉^[2]。张宪昌基于产业发展理论和资源配置理论，构建了产业发展政策和新能源产业发展体系框架，从产业发展理论的视角探讨世界主要国家新能源产业发展战略与具体政策的做法，结合中国新能源产业发展的情况，对中国新能源产业战略的发展和政策演进进行积极的尝试性研究，并提出相应的建议和对策^[3]。张海龙以中国新能源发展为着眼点，采用微观分析和宏观阐述的方法，阐述了中国新能源的现状及面临的问题，并从宏观政策和微观行业给出了明确、科学、合理、具体的政策建议^[4]。任浩指出风电、太阳能等类似新能源由于技术问题，其发电还不稳定，新能源替代传统能源将是一个比较缓慢和漫长的过程，能源行业具备很好的投资机会和发展前景^[5]。马向宏对新疆新能源发展现状进行研究发现新疆太阳能、风能资源丰富但利用率不高，得出政府应该采取措施降低新能源开发成本提高利用率^[6]。李建军，孙慧认为中巴双方存在较大的经济发展阶段差异与要素禀赋差异构成了双方合作的前提与基础^[7]施国庆，张锐连等人对中巴经济走廊可能面临的风险进行阐述，中巴经济建设面临重重困难与挑战 ^【8】 。本文在已有研究的基础上，探讨了中巴新能源合作的条件，并对中巴新能源合作的前景提出了自己的意见。

一、中国与巴基斯坦新能源发展现状

（一）中国新能源发展现状

1.新能源的概述

新能源一词在全球目前还没有统一定义。主流观点认为，新能源是区别于传统能源而言的，有广义和狭义之分，新能源广义上泛指能够实现温室气体减排的可利用能源，外延涵盖了高效利用能源、资源综合利用、可再生能源、代替能源、核能、节能以及以前未利用的能源等。狭义的新能源指除常规性能源和大型水利发电之外的风能、太阳能、地热能、海洋能、小水电和核能等能源的总称。 “新能源”是一个发展着的概念，是那些还没有得到广泛应用而且目前正在发展着的能源。

一般情况下，与新能源相关的提法还有：绿色能源、可替代能源、可再生能源等。其中绿色能源也称清洁能源。由于新能源和可再生能源其范围界定在学术界存在着较大争议，故本文所提到的新能源包括可再生能源。因本文主要研究中国和巴基斯坦新能源合作，从地缘的角度出发研究重点主要集中在中国新疆和巴基斯坦的合作上，新疆的新能源主要以太阳能、风能为主，所以本文重点从太阳能、风能的发展来进行介绍。

2. 新能源发展成就

到2015年底，全国能源生产总量为36.1476亿吨标准煤，与上年基本保持一致。其中，一次电力及其他能源占能源生产总量的14.5%。电力生产总量为58145.7亿千瓦小时，可供量为58021.3亿千瓦小时，电力生产比上年增长了2.9%；发电装机容量为152527万千瓦，核电2717万千瓦，风电13075万千瓦，太阳能发电4218万千瓦。其中核电、风电及太阳能发电较上年增长分别为35.3%、35.4%和69.7%。我国在新能源的开发利用上取得了明显的进步，图1给出了2009年—2015年核电、风电、太阳能发电的发电装机容量发展速度具体数值。

图1  中国新能源发电装机容量  单位：万千瓦

（1）太阳能发展状况

从上图可以发现，我国太阳能发电装机容量从2013年开始大幅增长，2012—2014年的增长率分别为365%、56.4%、69.6%，2012年到2013年太阳能发电装机容量增长率超过了300%。这与国家在可再生能源“十二五”规划中制定的到2015年太阳能发电装机容量达到500万千瓦有着密切联系。太阳能利用主要包括光伏发电、热发电、热利用。其中光伏发电在我国技术较为成熟和可靠，在2010年全球光伏累计装机排名中，我国排第八。到2015年，我国太阳能发展已经远超预期。

（2）风能发展状况

我国拥有丰富的风力资源，且集中分布在西北、东北两大地带，有利于大规模开发风电。20世纪50年代中期，我国开始了对风电的研究，2005年《可再生能源法》颁布以后，我国的风电开始了快速发展。2009年到2015年风电装机容量增长率分别为68.0%、56.3%、32.8%、24.6%、26.2%、35.4%。到2013年我国风电发电量为141197百万千瓦时，是除美国以外全球风能发电最高的国家。我国不仅在内陆和北部地区拥有丰富的风能资源，东部沿海地区的近海风能也值得大力探索开发，但近海实际的技术可开发风能资源量远远小于陆上。

（3）核电发展状况

核电是当前应用较广泛的新型能源之一，具有清洁、高效、安全等优点。我国核电技术在新能源中已相对成熟，在2007年，我国正式启动了《国家核电发展专题规划（2005—2020）》，提出到2020年，中国核电总装机容量力争达到40000万千瓦，核电年发电量达2600—2800亿千瓦时。虽然自2011年日本福岛核泄漏事故后，我国暂停了对核电项目的审批，但我国核电发展并未受到大的影响。到2015年，中国投入商业运营的核电机组共30台，在建核电机组26台，核电建设进度在不断加快，但与发达国家相比仍有一定的差距。

（二）巴基斯坦新能源发展现状

巴基斯坦拥有核能、太阳能、风能等多项丰富的新能源，其中新能源电力是巴基斯坦新能源的主要用途。巴基斯坦能源供应不足，到2013年，其发电量总计97792百万千瓦时，其中热电61865百万千瓦时占63.2%，水电31173百万千瓦时占31.8%，核电4754百万千瓦时占4.8%。电力供应十分紧张，巴基斯坦政府计划分三个阶段来解决电力危机，2007年，水电发电署和卡拉奇供电公司通过热能发电30万千瓦；在2008—2010年，利用风能、水电和可再生能源发电860万千瓦；在2015年前，再发电1915万千瓦，基本满足日益增长的电力需求。

巴基斯坦在2003年成立了新能源委员会并出台了2003年—2006年新能源项目规划。在巴方新能源项目规划中太阳能发展居于首位，其次是风能，巴方政府对新能源给与了大力支持。巴基斯坦拥有天然的太阳能资源，光照时间长，平均日均温度40C以上，其1046公里的海岸线可带来丰富的风能资源。2015年，巴基斯坦第一座装机容量达100兆瓦的大型太阳能光伏电站全部投入运行。目前，巴基斯坦已有35个重点风电项目正在进行，其中12个风电场共587.2兆瓦已向国家电网系统供电，另有5个风电场已完成融资，准备开工建设。2016年，巴基斯坦欲增加800兆瓦可再生能源容量，已有308兆瓦的容量在信德省运行。

二、中国和巴基斯坦新能源合作基础

（一）“经济走廊”的大力推动

2013年由中国总理李克强提出来的建设一条“中巴经济走廊”的伟大构想有利推动了中巴在交通、能源、海洋等领域的合作与交流。在“经济走廊”的大力推动下，2015年中兴能源在巴基斯坦投资了大型光伏电站，总投资近20亿美元，规模900兆瓦，是目前世界上单体最大的太阳能发电项目。在2017年第六届巴基斯坦国际新能源展览会上，巴基斯坦可再生能源开发署署长称，中国将通过中巴经济走廊对巴基斯坦可再生能源项目投资约5亿美元，中方将全力支持巴基斯坦在新能源领域的投资建设。自“经济走廊”提出以来，我国对巴基斯坦可再生能源投资项目已全面展开，目前已有11个能源项目开工，包括中兴能源光伏园、卡洛特水电站、吉姆普尔风电项目、达乌德风电项目、萨察尔风电项目、大沃风电项目，总装机0.074亿千瓦，总投资约135亿美元。“中巴经济走廊”的提出大大推进了两国新能源的合作进程。

（二）地缘优势突出

巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，南临阿拉伯海，东部和东南部与印度接壤，西部与伊朗相连，西北与阿富汗交界，东北部与我国新疆相邻。总面积为79.6万平方公里，（不包括巴控克什米尔），全国总人口为1.97亿人。其中喀昆仑公路东起中国新疆塔什库尔干，西到巴基斯坦塔克特，将中国和巴基斯坦连接起来，是我国通向南亚的陆上重要交通要道。“中巴经济走廊”的提出对中巴双方来说是一个双赢的选择，巴基斯坦和印度的矛盾由来已久，巴方为了摆脱印度的战略压制维护国家安全需要来自中国的支持。通过与巴基斯坦的合作中国可以扩大其在印度洋的影响力，减少对马六甲海峡航线的依赖。此外由于巴基斯坦和中国新疆接壤，新疆因地理位置的特殊性一直都是十分重要的能源通道。且太阳能、风能、地热能等新能源资源十分丰富，与巴基斯坦产能优势互补，双方在新能源产业合作上空间很大。

（三） 良好的政治基础

巴基斯坦与中国于1951年5月21日正式建立外交关系，虽然在1957-1960年巴方由于追随美国为首的西方阵营而使两国政治关系经历了一定的挫折。但很快两国通过经济贸易和文化交流促进了两国关系稳定发展，在印度和巴基斯坦的第三次战争中，中国政府明确表示支持巴基斯坦，并坚持在政治、军事、经济上给予援助。进入21世纪以后，中巴双方合作开始在各领域展开，尤其在经济领域，中国提供大量的人力和物力帮助巴方进行公路、铁路、能源等建设，使巴方经济得以快速发展。随着中巴“全天候”战略伙伴关系的建立及“中巴经济走廊”建设的提出，两国的关系更加密切并且在政治经济上一直保持着高度互信。

表1  中巴两国关系进程

三、中国与巴基斯坦新能源合作的SWOT分析

（一） 优势

1.中国新能源建设颇具成效，可为中巴新能源合作提供条件

    我国新能源虽然起步较晚，但在国家一系列优惠政策的推动下取得了丰硕成果，主要表现在：第一，新能源装机规模不断扩大，并网容量达2.93亿千瓦风电、光伏发电增量居世界前列；第二，在关键技术方面有所突破，自主研发了全球最先进的特高压输电技术，在运、在建特高压工程20项。；第三，新能源产业政策不断深化，在2017年能源工作指导意见中提出，要稳步发展风电，加快海上风电开发利用；安全发展核电，积极探索核能综合利用；大力发展太阳能，稳步推进太阳能热发电首批示范项目。在中巴新能源的合作中，我国可大力提供支持。

2.良好的贸易合作，有利于新能源建设的开展

    自1951年中巴两国恢复建交后到1990年，中巴贸易始终以小规模的边境贸易为主。1995—2000年间，中巴贸易总额始终在9—10亿美元之间徘徊，进入21世纪后，中巴贸易开始不断增加，2005年年增长率39.22%贸易总额达到42.61美元。2011年突破百亿美元大关，随着中巴经济走廊及系列优惠政策的出台，到2015年，中巴贸易总额高达189.58亿美元。中巴双方的能源合作从2006年开始，到目前为止，双方能源合作项目已多达数十项，主要集中在水电、核电、太阳能、风电及石油天然气的开采上。双方良好的贸易基础和能源项目的顺利开展为中巴双方新能源的合作奠定了基础，有利于新能源建设的开展。

3、中国新疆地理位置优越，利于双方新能源项目合作开展

    中国新疆地处亚欧大陆腹地，与巴基斯坦接壤，同时也是中巴经济走廊的起点。新疆拥有丰富的太阳能和风能，2014年，其太阳能、风能发电分别为41.66亿千瓦时和126.61亿千瓦时。而巴基斯坦夏季全国用电缺口达 6000万千瓦， 新疆太阳能、风能与巴基斯坦可实现产能互补。新疆全年平均日照时数为2845.9小时，年水平面总辐射总量超过1750kWh/m2，最佳斜面总辐射超1800kWh/m2。同时，新疆拥有陆地70米高度年平均风功率密度>150W/m2区域面积133.4万平方公里，排全国第一。目前，新疆在新能源资源开发利用、设备国产化研制、光伏电源建设、运行维护等方面积累了一定的经验和技术，新能源产业发展空间巨大。

（二） 劣势

1.巴基斯坦内部政局动荡，投资合作风险大

巴基斯坦是以伊斯兰教为基础建立的国家，居民中约有97%为穆斯林。其由四个省和两个联邦直辖区组成，中央设联邦政府和两院制议会制度。国民议会直接由选民选举产生。总理由国民议会选举产生，并领导由各省多数党组建的省级政府。该政治制度实质上为半总统共和制。巴基斯坦于1947年独立，在1947年到1958年间，四次更换总督，七次更换总理，社会动乱频频发生。1958年10月7日，巴方实行军法管制，先后经历了四次军人政权。此后，巴基斯坦政治一直处于动荡之中。争论的问题主要围绕在：第一，正义运动党希望执政党下台，并不断举行游行示威活动；第二，军队对民选政府缺乏信任，双方矛盾不断加剧。“中巴经济走廊”提出以来，关于走廊建设道路和项目是先走“西线”还是“东线”问题，巴方内部存在明显分歧，执政党虽多次表示优先建设西线，但实际上，在执行过程中更多的偏向于条件相对成熟的旁庶普和信德二省，这引起了正义运动党的极大不满。巴方内部矛盾的长期存在是双方新能源投资合作的不可忽视的挑战。

2.巴基斯坦经济发展水平低

巴基斯坦在全球200个国家中，全球化指数为51.91排名104，其中经济全球化指数为40.2，排名146，属于中下水平。其经济可持续发展能力不强，主要表现在：第一，国内储蓄和投资能力弱，巴方在扩大税收和提高投资率方面，一直不太成功；第二，经济结构不合理，农业在国民经济中所占比重较高，工业比率不够高，而服务业过早居于国民经济主导地位；第三，人口增长速度较快，2014年人口粗出生率为29.2%，而世界平均粗出生率为19.3%；第四，基础设施薄弱，目前，电力和天然气短缺使许多产业生产受到限制；第五，政府债务负担重，多年以来，巴基斯坦政府都在举新债还旧债，债务甚至威胁到了国家主权。到2015年巴基斯坦年GDP总量为2710亿美元，人均GDP为1431美元，属于中低收入国家。

（三）机遇

1.“中巴经济走廊”提供了良好的合作契机

巴基斯坦一直面临着能源短缺的问题，尤其在电力方面更为严重，多地区出现供电不足现象，巴方政府希望通过其丰富的太阳能、风能等资源来改善其能源结构。

“中巴经济走廊”计划在2030年完工，总投资预计达450亿美元，能源建设是其重大项目之一，其中350亿美元将用于解决能源短缺的难题。在新能源建设上中巴双方还实现了中兴能源太阳能地面站一期、达沃风电、UEP联合能源风电项目融资。2014年新疆特变电工承包的真纳太阳能工业园，于2015年4月并网发电，该项目总装机100MW，是全球最大的单体太阳能光伏电站之一，总造价1.9亿美元。为支持新能源出口，上海外高桥港区海关为“中巴经济走廊”开启绿色通道，在商品归类、通关查验等方面予以通关支持。目前，中兴能源公司投资建设的光伏地面站项目是“中巴经济走廊”第一个实施的重点项目，也是目前中国企业对海外光伏项目最大规模的投资。中国还将继续鼓励和支持中国国有企业和民营企业寻找巴基斯坦传统能源和新能源领域的投资机会。   

2. 全球新能源发展大趋势推动中巴双方新能源合作

能源是现代经济发展的重要支撑力量，也是国家发展战略的重要组成部分。随着传统能源的日益枯竭、人类生存环境的恶化、经济和人口增长对能源需求日益增多的不利局面，发展清洁可再生的新能源被视为人类可持续发展的唯一途径。

提高能源效率和发展新能源已成为全球认定的使能源可持续发展的两个重要策略。所以世界各国都把推动新能源的发展作为目前以及未来能源发展的基本选择。因此各国纷纷出台新能源政策，欧盟规定：新能源在传统能源中的比例要有2010年的12%提高到2020年的20%，2050年达到50%；美国提出：到2030年清洁能源达到30%的目标；日本政府推出了绿色能源新政，提出到2050年依靠提高新能源效率和发展可再生能源减排温室气体80%以上。发达国家一直是利用新能源的主力军，但随着全球环保意识的提高，印度、中国、巴基斯坦等新兴国家也成为新能源发展的重要力量。在全球新能源发展的大环境下，中国和巴基斯坦新能源合作也在顺利进行，目前，部分中巴合作风电及光伏发电项目已经并网发电。

（四） 挑战

巴基斯坦的俾路支省相比本国的其他省份，面积较广人口较少，资源相对较丰富，但当地经济落后和恐怖主义肆虐给中巴双方的合作带来了严峻的挑战。近年来，巴基斯坦国内的安全形势不容乐观，暴力流血事件频频发生。主要来自于巴基斯坦内部的暴力分离势力和宗教极端暴恐组织，仅2015年，俾路支省就遭受恐怖袭击218起，虽然和2014年比恐怖袭击次数总体下降，但巴国内的安全问题依然不容忽视，这对中国在巴人员利益以及中巴合作项目都是一项巨大的挑战。除此之外，由于巴基斯坦是美国在南亚地缘战略的关键一环，而美国又同中国在世界各地区存在利益竞争，在现实主义指导下的美国势必会参与中巴经济走廊建设的博弈。美国在2011年提出的“新丝绸之路”计划就企图在中国的西部、西南部和南部构建一条由美国主导的能源和经济通道，以此和中国的丝绸之路经济带形成竞争。除美国外，印度也对中巴经济走廊建设持保守态度，印方主要担心中国会通过“一带一路”建设扩大其在南亚的政治和经济影响力，对其发展产生威胁，所以印度对中巴经济走廊要经过的印巴之间存在争议的“克什米尔”地区持反对态度。如果不能得到印度的支持，中巴经济走廊的建设实行起来也会困难重重。   

四、中国与巴基斯坦新能源合作建议

不论是从经济社会走可持续发展之路，还是从保护人类赖以生存的地球生态环境来看，提高新能源的使用比例都是大势所趋。中国和巴基斯坦在能源、基础设施等方面的成功合作将对双方在新能源领域的合作起到良好的示范作用，且双方在新能源领域的需求、市场资源、技术资金等方面都有很大的互补性，该领域合作的空间十分广阔。

（一）加快双方产业结构调整，深化新能源领域合作

巴基斯坦是一个以农业为主的发展中国家，经济基础较薄弱，产业结构较单一。在2014—2015年间，其农业占59%，工业占20%，服务业占21%。在工业中，能源、IT业和中小型工业则是近年来发展最快的行业。中国新能源产业发展极不均衡，目前我国新能源产业发展还处在初级阶段，产业链极度不完整，由于各省纷纷出台的新能源发展规划和新能源发展热潮的兴起，各地新能源项目重复建设现象比较严重，过度地发展太阳能和风能，致使生物质能和其他新能源的开发利用被忽略，造成产业链发展的严重不均衡。新能源的发展是一个投资回报期长，短期内效果不明显的发展型行业。要深化双方在新能源领域的合作需要做到：巴方尽快实现工业化，增强其基础设施建设，加大对新能源行业发展的政策支持，努力寻求国外资金和技术支持，积极开发和利用风能、太阳能等可再生能源，继续扩大和有关国家在该领域的合作。

（二） 充分发挥新疆在中巴新能源合作中的作用

新疆在中巴经济走廊通道上占据重要的地理位置，新疆和巴基斯坦经济都是以劳动密集型和资源密集型产业为主，但在新能源产业合作的层次和水平还不够高。要充分发挥新疆在中巴新能源合作中的重要作用，需要政府制定适当的政策来引导新能源产业形成规模生产能力，降低新能源开发的成本。同时，需要建立新能源行业发展专项基金，打通融资渠道，构建融资平台，鼓励社会资本和民营 企业参与中巴新能源产业投资，将新疆新能源产业开发和巴基斯坦国内能源短缺联系起来，实现互利共赢的局面。

（三） 加强双方企业合作，提供技术和设施援助

企业是中巴双方新能源合作的重要主体，中国应该积极鼓励本土企业提高自身创新能力，加强掌握有关新能源合作的核心技术，为中巴新能源合作做好准备工作。巴基斯坦由于电力严重短缺，政府打算大力发展太阳能、风能等新能源行业以弥补国内电力短缺的问题。但巴方由于自身技术水平和财政有限等原因，需要大力引进先进的技术设备和国外投资者来共同开发建设。中国在太阳能、风能等新能源领域的技术和研发已经走在世界前列，也具备了输出配套设施的能力。同时中国有很多优质企业在太阳能、风能等新能源发电上有先进的配套设施，机械组建的研发并希望和巴方共同建立全新的合作项目。因此中国可以依托企业的技术和资金优势，将其产业链和先进设备在巴基斯坦实施落地，以此来改善巴基斯坦新能源开发利用效率。

（四）借助“一带一路”平台，加快双方新能源合作进程

    我国在2013年提出的“一带一路”是一场合作共赢的“开放平台”策略。其中能源合作是“一带一路”框架的重要内容，中国经济运行稳定、资金充裕，对新能源的需求巨大，并积累了丰富的基础设施建设和运营经验。为了建立一个广阔的合作平台，中国倡议建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作提供投融资支持。仅2013年，中国对巴基斯坦直接投资流量达1.6亿美元，进出口贸易额142.2亿美元，工程承包新签合同额54.6亿美元。中巴新能源的合作可借助于“一带一路”平台，继续加大对新能源项目的投资，优先发展新能源项目以加快双方新能源合作进程。

参考文献

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