以水安全为核心，书写水利改革发展新篇章

南部县武引中心    王志勇

一、当前水利发展的形势

让群众满意是我们工作的出发点与落脚点，水利工作一样，水利工作要让群众满意，要走的路还相当长。

四个全面是我们的工作指南，全面小康目标宏远，任务繁重，水利作为扶贫攻坚的中坚，一定会在扶贫攻坚中占据一席之地。一定时间内，扶贫依然是我们基层水利工作的重中之重。安全饮水依然是水利扶贫的主线，农田水利是水利扶贫的重要部分，农田水利的重点又是解决最后1公里问题，只有解决好最后一公里问题，大中型水利工程的效益才能够真正发挥。只有解决好群众生活用水与生产用水，脱贫致富的水利基础才能够巩固，水利人在群众中的满意度才能上升。

全面小康一定是环境优美、生态环保的小康，“水十条”“土十条”进一步明确了我们的责任，污水处理、水环境整治、水生态修复必将成为我们进军的又一领域，场镇水污染治理、农村水生态环境整治、农村河道治理，为我们基层水务人开辟了又一战场。

水资源利用与保护，必然是这个人必生态的时代赋予我们的神圣使命。如何利用、怎样保护既是古老的课题，又是全新的命题。这一领域，呼唤新技术，需要新理念。水资源利用与保护和产权制度改革及现代信息技术相结合，必将翻开水资源利用与保护新的篇章。

继防汛安全之后，城镇排涝正在和已经成为我们水务人的威胁。积涝更多的是危及群众财产安全，群众财产的迅猛增长，加重了积涝损失的危害，也加重了我们城市排涝的负担，城市排涝的权责交错，更增加了我们排涝的困难。百姓对我们期望很高，过度信赖防汛工程、排涝工程，对发生的防汛事故、内涝事件不理解、不接受，这迫使我们一方面要抓防汛建设，另一方面别忽视城市内涝，地下管廊、海绵城市、城区分洪必将进入我们工作的范畴。

二、水利改革发展面临的难点

资金依然是制约我们发展的瓶颈。以南部县为例，每年水利发展资金需求在8亿左右，而每年实际投入水利资金不足2亿，为需求的25%，而且，近两年，呈逐年下降之势。

国家投资导向与水利实际需求不相符。国家重在导向重大水利工程，对群众亟盼解决的最后一公里问题重视度不够，由此我县每年都要接受大量的群众来信来访，最后一公里问题亟需大量的投入，也能起到拉动内需的效果。

部分项目的正常工期与国家投资要求相矛盾。一个项目有它合理的工期，加上方案审批，财政评审，招投标，合同谈判等不确定因素，往往一个项目很难做到一个年度完工，而国家投资的大部分项目则要求当年完成投资，这与项目工期自身要求相矛盾。

地方配套是一个美丽传说。大部分项目要求地方配套，大部分地方配套落脚到县级配套，并以此作为项目立项条件。事实上，大多县级财政都是保运转财政，强制县级配套对基层水利事业的发展十分有害。

三、水利改革发展的着力点

改革的着力点在放权。要政事分开、政企分离，抓大放小，实现大社会、小政府。省厅要放权市局、市局要放权县局、县局要放权事业单位。要精简行政审批权，剥离属于事权的行政审批。运行好政权，服务好事权，充分调动水利系统各层级、各部门、各单位的积极性，发挥他们的主动性，激发他们的新活力。

发展的着力点在拓展。要改变传统思维，要以水安全统领水务事业的全局，实现水生态安全、水生产安全、水生活安全。站在水安全的高度，谋划我们的工程、项目、方案，调整我们以往的思路，我们就会走出一条水利发展的大路来。

四、水利改革发展的建议

一是在中央专项水利投资减少的情况下，积极争取债券投放水利项目。

二是以水利扶贫开发为中心，整合水利投资，以县为单位，下达水利扶贫资金额度，专项用于解决安全饮水与最后一公里问题。

三是压缩直至取消县级项目配套，取消财政评审，减少项目审批环节，工程投资概算由方案审批部门承担责任。

四是建立全省统一的水利建筑企业信用平台，联合其他部门整顿水利建筑企业出借资质行为。

五是推进河道确权划界工作，确保河道水资源保护落地生根。

                         2017年1月18日