习总书记精准教育扶贫思想与福建的实践分析

林昌辉  安增军²

(1.福建船政交通职业学院，福建福州 350001; 2.福州外语外贸学院，福建 长乐 350200)

摘要：在习近平总书记治贫先治愚、扶贫先扶志、扶贫必扶智，教育是阻断贫困代际传递的治本之策等精准教育扶贫思想的指导下，本文提出精准教育扶贫的概念，然后建立个人收益成本模型和社会收益成本模型，最后根据福建省的实践提出精准教育扶贫的对策。

关键词：精准教育扶贫、收益成本模型、政府补贴、培训效率

 General Secretary Xi's Thought of Precision Education for Poverty Alleviation and Analysis of Fujian's Practice

Linchanghui Anzengjun.²

(1. Fujian Chuanzheng Communications  College; 2. Fuzhou University of Internationan Studies And Trade , Fujian Changle 350200)

Abstract: under the guidance of general secretary XI Jinping's thought that education is the key to poverty alleviation, such as combating poverty and treating fools first, helping the poor first, helping the poor first, and helping the poor first, education is the key to preventing the intergenerational transmission of poverty. Then the model of individual income cost and the model of social income cost are established. Finally, according to the practice of Fujian Province, the countermeasures of precision education and poverty alleviation are put forward.

Key words: poverty alleviation in precision education, model of revenue cost, government subsidy, training efficiency

引言

自党的十八大开展以来，习总书记就多次强调要精准脱贫，要让教育扶贫，要让教育普及面更广，受益范围更大，要让山区贫困孩子同样可以接受良好的教育，真正实现教育在扶贫攻坚中的基础性和先导性的作用，积极推进教育精准扶贫，服务全面小康社会建设^［1］。能够让贫困人口从根本上脱贫最有效的措施就是教育, 早在上世纪90年代，习近平在《摆脱贫困》一书中就阐发了“扶贫先要扶智”的思想；他在2014年第31个教师节前夕，给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师的回信中再次强调：“扶贫必扶智”。我国长期的扶贫经验表明，消除贫困的根本着眼点应在于解决贫困人员的内在致富动力和致富能力上，也就是“扶智和扶贫”。“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”^［2］。

1、精准教育扶贫是我国扶贫工作的关键

2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中体现了精准教育扶贫相关思想：发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。近年来，农村留守儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们，扶贫政策从设计到落实都要更加人性化，更加精细化，让贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖^［3］。摆脱贫困，首先要从思想上摆脱贫困，要让人们变得自信自强，才可能在行动上、在实践上自立自强；从而由个体的自立自强演变为整个国家的自立自强，进而使我们整个国家和民族“摆脱贫困”，最终走向共同富裕之路^［4］。

联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科是300%，初高中是108%，小学是43%。人均受教育年限与人均GDP的相关系数是0.562。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚.森认为：教育缺失是“能力剥夺的贫困”，比物质贫困更深层，会引发贫困的代际传递^［5］。精准教育扶贫，简言之就是通过教育来达到精准扶贫的目的^［6］。本文认为精准教育扶贫是指通过各种形式、各种层次的教育培训等,使贫困地区的人口能够得到他们需要的教育服务与培训技能，从而提高文化素质，掌握当地适用的先进技术科学知识，提升当地人口的劳动创业就业能力，从而能获得更高收入，最终实现脱贫的目标。

1.1精准教育扶贫是农村脱贫治标治本的重要手段

习总书记指出：“我们应当有意识地在推进科学技术进步的进程中，不断提高人们的科学文化素质。建立在科学技术进步基础之上的生产实践，是人们提高科学文化素质的最广阔的课堂。依靠科学技术进步可有效地提高劳动者的素质。”“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来^［7］。”通过精准教育扶贫解放个人落后的思想观念，提高个人的综合素质，最终使他们摆脱贫困。通过政府物资金钱补助治标不治本，只有通过教育等手段，为贫困家庭提供梦想和希望的种子，才能有和贫困斗争的动力和支撑，才能提高贫困地区人口的科学文化素质，提高农业生产效率，实现农业现代化发展，提高贫困人口的资源配置能力，改善农村人口的就业状况，实现贫困地区脱贫不返贫。因此，精准教育脱贫是农村脱贫治标治本的重要手段。

1.2精准教育扶贫是实现农村现代化的根本保证

党的十九大报告中明确提出，到21世纪中叶要把中国建成一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，基本实现全国人民共同富裕，享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林^［8］。国家的现代化不能脱离农村现代化，精准教育扶贫是推动贫困地区经济社会发展是的重要动力，通过精准教育培养的大量农村人才，从根本上解决贫困地区经济发展人力资本不足的困境，促进贫困地区早日脱贫，最终实现共同富裕和社会主义现代化强国。2014年，习总书记在联合国教科文组织总部的演讲中提到: “我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，陶冶情操，使人们在持续的格物致知中更好地认识各种文明的价值，让教育为文明传承和创造服务……我们要大力推动文化事业发展，通过文化交流，沟通心灵，开阔眼界，增进共识，让人们在持续的文化中提升素养，让文化为人类进步助力^［9］。”实施精准教育扶贫最终的目标是要使广大贫困地区摆脱贫困，实现全面建成小康社会的目标，为建设社会主义现代化强国提供根本保证，最终实现中华民族伟大复兴的目标。

1.3精准教育扶贫是实现乡村振兴的战略目标需要

改革开放40年来，为了解决我国农村农业农民问题，中央连续8年下发涉农“一号文件”，惠农的政策不断出台，建设社会主义新农村，全面取消农业税，免除农村义务教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等。积极发展现代农业，使我国农村经济快速发展，农民生活水平逐步提高，实现乡村振兴迈出了可喜的一步。精准教育扶贫是振兴乡村的一项重要举措，以教育扶贫思想为指导，大力发展教育扶贫，通过教育解放农民落后传统的思想观念，提升农村整体文化素质，有利于顺利实现贫困地区实现脱贫，有助于农村彻底脱贫致富，有利于提高和改善人民群众生活水平，最终实现习近平总书记提出的乡村振兴的战略目标。

2、精准教育扶贫的激励模型分析

因为教育的效用具有间接性和滞后性，贫困家庭往往会低估教育对个人和社会的作用。如果单纯任由市场完全自发的提供教育，必然会有一部分贫困家庭为了眼前的利益，拒绝为个人或子女进行教育投资。而本文的模型旨在解决政府在何种情况下介入教育投资，从而纠正由于市场缺陷导致贫困家庭对教育的偏差。人们在决定是否接受教育时，往往会对个人教育的收益与成本进行比较。如果个人收益大于成本，那么个人会自觉的接受教育，这时市场是没有缺陷的。如果个人收益是小于成本，单纯从个人经济效益来看，个人会拒绝接受教育。但是如果个人收益加社会收益大于成本，这时市场是有缺陷的，政府此时就必须介入，以纠正由于市场缺陷导致个人对教育的偏差。本文分两步骤建立模型：第一是纯个人教育收益成本比较模型，在这种模型下，我们研究政府如何推动市场化的教育，达到精准教育扶贫的目标；第二是在第一模型基础上加入社会收益的社会教育收益成本比较模型，在该模型下，研究政府如何纠编市场缺陷，通过精准教育，从而实现对贫困人口的扶贫。

2.1纯个人教育收益成本比较模型

以下为模型的假设条件

假定1：教育是有成本的，这个成本主要有两部分构成，一是包括学费和书本费为X，二是放弃工资的机会成本为Y，那么总成本为X+Y；

假定2：人们接受教育年限为N ；

假定3：完成教育后获得的增加的个人收入为Z；

假设4：教育可在代际间传递，因此假定教育所带来增加的收入受益年限为无穷大;

假设5：贴现率为R。

那么我们个人受教育的现金流量如下图所示

                                    Z        Z

                                             ……………………………………∞

0      1      2      3  …… N

                                                                             年

                                   N+1    N+2 ……………………………………∞

      X+Y    X+Y    X+Y     X+Y

                       个人教育成本收入现金流量图

如上图所示，横轴代表年限，向下箭头代表现金流的流出，向上箭头代表现金流的流入。那么，我们可以从上图看出，从第0年到第N年为接受教育期间，每年的现金流出为X+Y。从第N+1年开始为接受教育后的工作期间，每年增加的现金流入为Z。那么我们只要满足现金流入的现值大于现金流出的现值，个人完全按照市场化的接受教育。因此，接受教育的条件公式为 ：

其中，（P/A，R，N)为年金现值系数，（P/S，R，N)为年终现值系数。

2.2社会教育收益成本比较模型

通过上文分析，如果个人收益是小于成本，单纯从个人经济效益来看，个人会拒绝接受教育。但是如果个人收益加社会收益大于成本，这时市场是有缺陷的，政府此时就必须介入，以纠正由于市场缺陷导致个人对教育的偏差。

因此该模型在纯个人教育收益成本比较模型的假设基础上，新增一个假设：

假设6：完成教育后获得的增加的社会效益为Q；

那么我们个人受教育的现金流量如下图所示

                                    Z+Q   Z+Q

                                             ……………………………………∞

0      1      2      3  …… N

                                                                             年

                                   N+1    N+2 ……………………………………∞

      X+Y    X+Y    X+Y     X+Y

                       社会教育成本收入现金流量图

　　如上图所示，横轴代表年限，向下箭头代表现金流的流出，向上箭头代表现金流的流入。那么，我们可以从上图看出，从第0年到第N年为接受教育期间，每年的现金流出为X+Y。从第N+1年开始为接受教育后的工作期间，每年增加的社会现金流入为Z+Q。那么我们只要满足现金流入的现值大于现金流出的现值，即使在第一个纯个人教育收益成本比较模型中，不满足个人市场化接受教育条件下，政府也应采取措施，使个人能享受接受教育的机会和接受教育的权利，从而实现精准教育扶贫的目标。因此，该模型下，接受教育的条件公式为：

其中，（P/A，R，N)为年金现值系数，（P/S，R，N)为年终现值系数。

通过上面模型我们可以得出如下结论：

Z代表个人接收教育后增加的收入，这个值越大，也就是说教育所带来增值收益越大，单纯由市场提供教育，个人愿意对自己及子女进行教育投资的机会就越大，这时市场是有效的，这就要求市场化的培训要符合就业创业需求，通过培训能够切实提高受教育者的生产效率，从而增加受教育者的收入水平，最终实现贫困家庭的脱贫。

X代表教育费和书本费，R代表贴现率水，这两个值越小，单纯由市场提供教育，个人愿意积极参与到市场化的教育中，更加愿意对自己及子女进行教育投资，这就要求政府要参与教育事业的发展，对贫困受教育家庭采取减免教育费和书本费、贷款贴息或免息的方式进行资助，从而保证其学成后的收益能超过耗费的成本，有助于实现贫困家庭的脱贫。

Y代表就业的机会成本，N代表教育年限，这两个值越小，教育市场越有效，而贫困家庭之所以贫困很大的原因在于其家庭成员的生产效率较低，必然会使得其就业机会成本很低，这时如果政府对贫困受教育家庭进行生活补助，并提高培训效率，缩短培训时间，很容易推动市场化的教育，从而通过教育的收入再分配功能，实现精准教育扶贫的最终目的。

Q代表个人接收教育后增加的社会效益。当个人通过成本收益比较后，判断接受教育后的成本还是高于收益，从个人角度看，个人必然会选择拒绝接受教育，但是从社会角度看，教育具有很强的外部效应，如果其社会效益加个人收益高于其成本，个人应当接受教育。因此，这时市场是无效的，有缺陷的。在这种情况下，政府介入教育事业是非常有必要的。

3、精准教育扶贫的政策分析

3.1精准教育扶贫要以鼓励就业创业为导向

通过上面模型的分析，个人受教育所带来的收入Z增加越多，个人愿意对自己及子女教育投资的机会就越大，教育市场是有效的。这要求我们精准教育扶贫要以就业创业为导向，通过多种渠道，想方设法让接受教育的贫困家庭成员就业或创业，实现“就（创）业一人、带富全家”，努力提升教育后的贫困家庭的收入水平。

第一，在教学内容设置上要根据当地经济发展和产业结构的实际市场需求为落脚点，进行充分的调研，要与就业与创业相结合，强化教学内容的学以致用，让开设的每一门课程都能起到就业和创业的作用。如龙岩市开展贫困村电子商务培训，鼓励他们在家门口创业，同时要求当地电子商务企业注重销售当地特色产品。2016年全市通过电子商务帮助贫困户增收2000多万元。仅长汀县南山镇中复村的农村电子商务一条街，年销售额已达5000多万元。

第二，探索新的“产学研”合作的办学模式。通过职业培训，提高学习者的就业能力和创业能力。比如古田县与福建农林大学合作成立菌业研究院，围绕研究能力强、服务企业能力强、成果转化能力强、培养学生有特色，强化依托“政产学研”四方合作的办学平台，学校从古田县地方产业特点和实际需要出发，建立“教授专家+企业技术员+学生”生产技术攻关小组，突出精准发力，为古田县食用菌产业转型升级提供了强有力的技术支撑；同时，以实施福建省食用菌产业重大农技推广服务试点项目为契机，在省内组建7个区域示范基地及19个基层推广站点，累积示范推广食用菌新工艺、新配方4386万袋；制订优质食用菌生产关键配套技术10套；开展各类培训、讲座、现场指导等100次，累计培训食用菌企业、种植大户8000余人；真姬菇、银耳等品种产量提升20%，在精准教育扶贫工作中发挥了有效助推作用。

3.2精准教育扶贫要以加大政府投入为基础

在上述模型中，X代表教育费和书本费，R代表贴现率水，Y代表就业的机会成本，这三个值越小，越需要对贫困受教育家庭采取减免教育费和书本费、贷款贴息或免息、生活补助的方式进行资助，实现精准教育扶贫的最终目的。国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜^［3］。

第一，为充分发挥教育精准扶贫的独特优势，应加大对教育的资助力度，确保贫困家庭接受教育不因负担过重而拒绝接受教育。以 2017 年为例，福建省共落实财政性学生资助资金 23 亿元，惠及家庭经济困难学生逾百万人次。^［6］2016-2020年，福建省级财政分年度安排教育专项资金，切块下达23个重点县5年内每县2000万元，用于支持学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和中职教育发展。

第二，运用互联网大数据，确保财政补助落实到每个接受教育的贫困家庭。如福建高校应用“福建助学”APP 促进精准教育扶贫基金，该款APP将家庭经济困难状况的量化测评、银行大数据交叉验证及助学金评定等功能融为一体，为学生提供国家助学金的在线申请、评定及告知等服务，实现了精准资助和优质服务。

3.3精准教育扶贫要以提高培训效率为手段

在上述模型中，同样效果下培训的时间越短，个人主动接受教育的意愿越强烈，市场就越有效，这要求我们要充分调动培训者与受教育者双方的积极性，缩短培训时间，提高培训效率。

第一，根据农民的知识结构和学习特点，结合培训课程目标或培训项目目标，搞些短平快的培训项目，尽量短的时间。例如从2014年开始，福鼎职业技术学校等挂钩赤溪村等10多个行政村，创建起10多所农民致富“充电学校”，免费向广大村民传授茶叶栽培、乡村旅游、烹饪、花卉园艺等技术。学校每月举办一期农民技能培训，至今已举办20多期，培训农民800多人次。

第二，创建学校农民的互动平台，让农民主动参与到培训中，从而推动其学习的积极性。比如2017年6月2日，宁德职业技术学院办“新型农民大专班”他们的年龄从20多岁到60多岁，主要招收有知识技能需求的各地农民，学费全免，食宿全包，而且还报销往返交通费用。目前该大专班开设了茶叶生产加工和园林技术两个专业，深受当地农民欢迎。

第三，推广网络教育方式。网络技术的发展，使任何人能够在任何时间、任何地点从任何章节开始学习任何课程。学员能够真正按照自己情况安排学习，学习自己真正需要的知识，真正实现个性化学习，这是精准培训的最佳学习方法，可以缩短培训时间。例如福建省依托省级教育资源公共服务平台，优先支持 23 个重点县依托省平台开展“学习空间人人通”建设。

3.4精准教育扶贫要以获取各界支持为依托

    精准教育扶贫离不开各行各业积极支持。例如2017公益活动暨福建餐饮行业精准扶贫活动启动仪式在福州启动，福建省餐饮烹饪行业协会组织行业专家帮助试点村开展与餐饮业有关的产业发展规划，组织餐饮企业与试点村村民种养产品开展直接采购，组织闽菜大师名师为试点村村民提供烹饪及服务技能培训，组织餐饮企业为试点村提供就业岗位等。通过餐饮企业与贫困村或贫困户签约结对，定点帮扶，将实现餐饮业参与扶贫的精准性，为福建精准扶贫作出餐饮行业积极的贡献。2016年9月，平安人寿联合幕天公益，募集了1000个乡村课堂图书角的建设善款，规划了一套标准，每个图书角至少配备100本书，每半年更新50本,并引进免费的线上教育资源,帮助贫困村的孩子们养成阅读习惯。

                               参考文献

［1］王嘉毅.教育扶贫是脱贫攻坚治本之策［N].中国教育报，2017-02-11（1）.

［2］人民网.习近平总书记给“国培计划( 2014) ”北京师范大学贵州研修班参训教师的回信［EB/OL］. http: / /politics．people. com. cn /n /2015 /0910 /c1024 － 27564565． html，2015-9-9．

［3］中共中央党史和文献研究院．习近平扶贫论述摘要编［M].北京：中央文献出版社，2018:68．

［4］习近平.摆脱贫困［M].福州：人民出版社出版，1992:160．

［5］任飞翔．信息化助推云南农村基础教育精准扶贫模式初探［J].云南开放大学学报，2018-02-18（1）．

［6］岳宗凤；李小辉．云南民族地区教育精准扶贫的核心机制及方法［J].中国校外教育，2018年27期．

［7］习近平． 全面贯彻落实党的教育方针努力把我国基础教育越办越好［N］．人民日报，2016-9-10( 01) ．

［8］习近平．2035年基本实现社会主义现代化［N].厦门日报，2017-10-18（3）．

［9］习近平.在联合国教科文组织总部的演讲［N].人民日报，2014-3-28(3)．

［10］李晓菁．福建职业教育精准扶贫探析海峡科学［J].海峡科学，2018年07期．