吴忠市利通区金银滩镇现代化灌区服务体系建设

实践与探索

 姬学娟，杨自健

（宁夏回族自治区吴忠市利通区水务局，751100）

摘要：为改造和完善现有农业灌溉管理服务体系，2016年宁夏吴忠市利通区选择了金银滩镇作为2016年现代化灌区服务体系的试点乡镇，试点依托已成立的金银滩兴民水利联合会充分发挥市场引导作用，设立水资源交易平台，灌溉管理自动化，为金银滩镇农业灌溉提供全方位便捷服务，解决了农业生产中存在的困难，降低了农业经营成本，提高了会员经济收入，构建了切实可行的新型现代农业灌溉服务体系，探索出了可复制可推广的经验。

关键词：灌区服务体系；现代化；金银滩兴民水利联合会：水权交易；水利资产评估

2015年，根据国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》和宁夏回族自治区党委专题会议纪要（[2015]28号）精神，为改造和完善现有农业灌区服务体系，积极探索、稳妥推进现代化灌区服务体系建设试点工作，在宁夏水利厅的统一安排下，宁夏吴忠市利通区通过现场选点、实地调查、认真筛选，结合利通区农业生产实际情况，选择利通区金银滩镇作为2016年现代化灌区服务体系的试点乡镇。通过试点建立适应农业现代化发展的服务体系，更好地服务于农村、农业和农民。

1、试点区基本情况

金银滩镇位于宁夏吴忠市利通区东南部，北距利通区市区11公里。全镇下辖9个行政村、2个办事处，共99个村民小组，2014年末,全镇总人口30491人，其中回族27899人，占总人口的91.5%。辖区总面积106平方公里，耕地71320亩。主导产业主要有：畜牧业，全镇建有标准化养殖园区15个，养殖场8个，全镇日鲜奶量160吨，存栏奶牛3.6万头，肉牛2700头，羊只2万余只，家禽15万余只；种植业，金银滩镇是利通区优质粮主产区之一，主要以水稻、小麦、玉米等作物为主。培育高产水稻品种1600亩，机插秧品种展示300亩，春小麦繁育150亩，水稻新品种繁育500亩，大棚工厂化育秧44棚；特色农业，高端蔬菜种植、良种繁育、冬牧草种植等特色农业1万余亩；涉农工商业，有红果、西夏、宁峰、第三乳品4家乳品企业；有科丰、钧凯种业2家规模较大的良种繁育企业；有茂源果汁、源坤肉联等20余家农产品加工企业及18家中小型面粉厂及精米加工厂。试点区合作社情况：共有33个合作社，其中涉及种植业有3个、林业有8个、畜牧业20个、渔业1个，农机服务1个。农产品销售总值322.4万元，实现营业收入115.1万元，财政扶持的合作社有4个。

2、试点区实施情况

2.1、组建联合会

成立具有独立法人资格的金银滩镇兴民水利协会联合会（以下简称联合会），联合会设立理事会、监事会，日常工作人员共10人，其中：理事会共3人，负责制定或修改联合会章程及决定、管理办法及制度、重大事务决策、批准联合会的年度任务计划等；监事会共3人，负责代表全体会员监督、检查理事会及各工作部的工作；联合会聘用财务1人、出纳1人，其他人员2名。会员由金银滩镇8个农民用水协会、农户代表（龙头企业）、金融部门、专业合作社、涉农企业（经营性实体）组成。主要负责试点区范围内农田水利工程的运行管理、农田灌溉用水管理等工作，协调用水关系，处理用水矛盾，保证试点区农田灌溉工作的正常进行；负责金银滩镇小型农田水利工程管理运行及维护；做好金银滩镇水权确权工作；宣传、推广高效节水灌溉技术；利用设立的水资源交易平台，试点水权交易服务，先行试点协会、大户、灌域间的水权交易。为农户、龙头企业提供水利基础设施建设、农业种植，农机具等生产技术咨询和技术指导，开展政府关于三农政策的咨询服务。

2.2、建立相关制度及章程，做好服务项目的经费测算 

按照相关要求，建立联合会的章程、管理服务制度等。及时做好联合会的经营经费测算工作，对人员工资、办公开支、经营经费等进行测算。确定有偿服务项目的收费比例，并及时公开联合会的收费标准，保证公开透明。在保证联合会正常开展工作的同时，做到微利、可持续发展，以服务为宗旨，不能以盈利为目的。

2.3  灌溉管理统一服务 

对金银滩全镇7万亩灌溉面积实行灌溉管理统一服务，整合配备淌水员219名实行兼职、专职灌溉服务，服务费的收取标准以村（办）、灌溉区域为单元，实行按方收费，因地制宜的制定收费标准、统一水费收缴方式，规范收费收据。水费收缴实行收支两条线、并定期公示，实现了用水水量和缴费双公开，提高了透明度，杜绝了过去淌“大锅水”缴“糊涂账”的弊病。

2.4  实施灌溉管理自动化项目

2016年10月试点区建设测控一体化闸门28套，调度中心2处，信号传输塔3座，改造自动化汉渠节制闸3处，泵站测流设备4处，开发水费收缴软件1套，水权交易软件1套，测控一体化闸门操控软件1套，总投资815万元。通过对汉渠灌域安装测控一体化闸门，实现了无人值守，减轻了劳动强度，降低了劳动力的投入，达到了精准计量、按方收费和远程控制，通过现代化水利实施的建设，使群众随时掌握用了多少水、花了多少钱，有效的提高了群众的节水积极性。

2.5  加强水利基础设施维修并开展水利资产评估

近两年来，对全镇11个村（办）公益性水利工程进行了统一维修、管理，共完成1230万元维修改造任务。并率先在全区对水利资产进行评估，评估金额1.2亿元。公益性水利工程的维修改造使水利工程发挥了长效效益，实现了有人建、有人管、有钱管的专业服务队伍，极大地提高了服务水平和能力，拉近了与各会员单位及群众的关系，得到了群众的认可，“有困难找兴民”成为群众的心声。

2.6  开展农村土地托管服务

联合会托管了金川办2、8队210户无经营能力但不愿进行土地流转的3000亩耕地，从犁地、旋耕、种子、化肥、农药等进行统一管理耕作，种植、管理期间，只收取适量的种子、化肥、灌溉服务费等一些基本费用。收获销售后，按实际支出结算成本后的收入全部分配给托管农户。 

3  试点取得的成效

3.1  农民用水协会的威信得到提高

试点前，由于协会人员少，体制机制不健全，工作经费不足，水浪费严重，水费收缴率低，协会成员和一些临时聘用人员工资不能按时发放，甚至拖欠两年以上。试点后，不仅保证了正常的工资，节水后还得到了一份节水奖励，充分调动了大家的工作积极性和热情，工作人员主动学习，业务能力、办事效率大幅度提升，协会的自我发展、自我管理能力达到显著提高，在群众中树立了良好的威信，“有困难、找兴民”已成为金银滩镇群众的口头禅，协会的服务能力大大提升，联合会的再生能力得到加强。

3.2  综合效益显著

通过现代化灌区服务体系试点建设，在金银滩灌域试点开展了水资源的精准计量智能化管理。2017年节水500万立方米，节水率36%，实现协会间交易2笔，交易量24万立方米，交易金额7.2万元，首次实现了金银滩全镇不超用水指标的突破，并将节约的水进行了年度水指标交易，管水人员由过去的863人下降到目前的219人，下降率 74.6%。 通过水利资产的抵押融资贷款98万元；土地托管服务平均亩增收入100-150元；为全区开展现代化灌区建设提供了可借鉴的经验。

 3.3  水利改革“杠杆”作用明显

在试点建设过程中，为了给农户提供更高效、便利的服务，促进社会化服务体系建设，启动了小型水利工程产权制度改革、水权改革、农业水价综合改革、产权评估等改革工作，推动了金银滩镇多项水利改革的顺利开展，在金银滩试点区实现了节约水资源变现，小型水利工程抵押融资贷款等创新事宜，为群众发展多种经营提供了便利的条件，为试点建设的深入开展奠定了良好的基础，探索出了可借鉴、可复制的宝贵经验。

3.4  政府的公信力不断提升

由于联合会整合并承担了水利、农牧、林业、交通、金融、电信等部门承担的部分市场化职能，同群众面对面，所有事宜均按章办事，公开、公平，并接受群众的监督，通过两年的运行，群众得到了实惠，试点工作得到了群众的认可，因工程质量、不公平收费、服务质量差等引起的上访事件大幅度减少，政府公信力得到极大的提升。

4  存在的问题及建议

 4.1  加强灌区现代化水利人才队伍建设

现代化灌区对水利现代化人才需求越来越强烈，但基层水利服务组织人员少，学历低、技能低、职称低、年龄高的“三低一高”现象突出，远不能适应现代化灌区的需要。建议水利部门不断引进具有高学历的水利专业人才，并能下放到基层，同时加强水利基层人员的培训。

2、社会化、集约化服务体系有待提高 

农户分散经营仍然是常态,缺少统一的集约化管理机构。建议镇府引进种植大户，流转土地的经营权，便于水利改革和经营管理。

4.2  吸引社会资本、激发市场活力 

小型民生水利工程点多、面广、量大，工程管理运营靠镇府驱动，不能够激发市场活力。建议积极同相关企业对接，采用请进来方式开展PPP模式参与试点建设，通过政府购买服务，专业化队伍管护、财政补助等多种形式，发挥协会的资源优势，企业的资金及技术优势，群众的主动参与优势，做到多方联动，优势互补，各方受惠。