加强黑土滩综合治理，推进牦牛产业全面发展

-----关于示范县祁连县黑土滩综合治理调研报告

海北综合试验站  雷有鹏 赵索南

为全面贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于加快推进牦牛产业发展的实施意见》，祁连县紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，不断创新体制、理顺机制，加大草原生态保护力度，加强对沙龙滩黑土滩型草原治理和生态保护，草畜联动，构建草原保护长效机制，进一步提升该区牦牛产业发展能力，实现区域经济社会协调可持续发展。

一、基本情况

祁连县位于青海省东北部，海北藏族自治州西北部，境内平均海拔3169米，县城海拔2787米。祁连县是青海省重要的资源富集地区，全县国土面积1.4万平方公里，占海北藏族自治州国土总面积的41%，祁连县草地总面积为1679.29万亩，占全县土地总面积的79.97%，其中可利用草地面积1552.05万亩，在可利用草地面积中，草畜平衡面积1040.69万亩，禁牧面积511.36万亩，全县退化草场面积达511.36万亩，中度退化草场443.36万亩，重度退化草场68万亩，属大陆性气候，主要草地类型有高寒草甸类、山地草甸类、高寒草原类、灌草丛类等。

沙龙滩地区位于野牛沟乡边麻、大浪、大泉三村夏秋草场，涉及牧户555户2692人、牲畜24.56万头只，面积为110余万亩，由于该区域海拔高、生态脆弱，加之过度放牧、气候等因素，该区域90万亩草场出现不同程度退化，其中35万亩草场退化为黑土滩、55万亩草场呈现中度退化，为保证沙龙滩区域生态安全，在州委、州政府、县委、县政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，紧紧围绕“生态立省”的战略，依托祁连山、退牧还草、生态补奖、试验区建设“四大工程”，加大对沙龙滩地区黑土滩治理力度，通过采取“集中投入、连片治理”等多种形式进行保护与利用，并加大法治体系支撑，不断完善体制创新机制，使沙龙滩地区初步形成了“禁牧封育、草畜联动”草地资源保护与利用新格局。在保护生态，合理利用资源的基础上，全力打造牦牛全产业链。截止目前，依托祁连山、退牧还草等工程项目的实施，累计治理黑土滩17万亩，其中：沙龙滩地区治理黑土滩14万亩，通过治理，黑土滩草地植被盖度从10%提高到80%以上，牧草平均高度达到50厘米以上，平均亩产鲜草由治理前的50公斤左右提高到350公斤以上，逐步建立了草地资源合理利用和生态环境保护建设、资源消耗向资源节约转变的长效机制，组建牦牛养殖专业合作社2家，草产业合作社1家，实现了草畜联动的良好局面。

二、主要做法及成效

（一）项目支撑，夯实草原生态保护基础。通过实施祁连山生态保护与建设综合治理及退牧还草工程，2014年至今，累计投资1.95亿，建成畜用暖棚852栋11.864万平方米、贮草棚463栋1.852万平方米、沙化草地治理3.5万亩、一年生人工饲草基地建设3万亩、草原鼠害防治295.5万亩、草原毛虫防治75万亩、配套农村能源设备2.7万台套，建设休牧及划区轮牧围栏120万亩，治理黑土滩17万亩，退化草原改良5万亩，建成人工饲草基地建设1.5万亩。通过季节性休牧、划区轮牧、人工饲草基地、畜牧业设施及太阳能清洁能源的建设，使畜牧业基础设施得到很大改善，明显提高了草地生产能力和牲畜越冬抗灾能力，促进了草原生态保护。

（二）草畜联动，构建草原保护长效机制。一是创新治理方式，依托省内草业科研团队，对县域内重度、中度、轻度退化草地进行分类治理，采取“封、围、育、种、管”等综合措施，进行了补播、施肥、灌溉等人工干预增草技术，逐步将沙化草地和“黑土滩”变成天然优良草场和草原原生植物种子制种基地。二是广辟饲草来源。突出饲草料基地建设，建立优质饲草料基地，大力发展“飞地牧草”，与张掖、山丹、民乐、门源订单青贮饲草，有效补齐了祁连县饲草地“短板”。三是转变生产经营模式。通过规模养殖场育肥出售、经纪人贩运及大发展犊牛经济，推动牲畜周转，减轻草场压力，加快推进草场规模化流转，集约化经营，划区轮牧，分群放牧，分群管理，推广牦牛“一年一胎”技术，舍饲、半舍饲规模养殖技术，错峰出栏技术、提高养殖水平。三是积极培育新型经营主体。培育种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型农牧业经营主体，提高农牧业服务化程度，促进草原畜牧业发展方式的转变。通过补奖工作的有效推进，培育健康、有生命力的生态畜牧业专业合作社，将富裕劳动力转移出去，从事二、三产业，拓展自身生存空间，开创新的生活方式，提高农牧民收入。四是创新服务模式，充分发挥农牧区能人作用，以县级草业（农机）体系为技术依托，以7个规范化合作社为服务平台，充分利用山东援建农机具和试验区配套项目，建立草牧业机械服务专业队，整合农机具100台套，对饲草种、贮、压、运等提供一条龙优质服务。

（三）理顺职责，完善草原保护管理体系。加大行政管控，对草原生态保护至关重要。一是加强组织领导，严格责任落实。通过签订目标责任书，层层落实责任，进一步落实领导包片联点制度，及时发现问题，解决问题，进一步完善配套制度，完善补奖政策绩效管理办法、草原生态管护员管理办法及考评办法，强化主体责任落实，以健全制度为抓手，推进补奖政策全面落实。二是完善管理体系，推行责任管理制。县政府、各乡镇、村两委、管护员组建成立专门的禁牧巡查队伍，开展禁牧和草畜平衡巡查工作，将禁牧减畜和草畜平衡纳入村规民约范畴，完善村民自治禁牧工作体系，向群众及时公布举报电话，鼓励群众举报偷牧行为，增强广大群众参与禁牧的积极性和主动性，切实形成以村民自主禁牧为主，监督管护为辅、相互监督、相互制约的工作机制和监管机制。同时，组建草原生态管护站7个，设立管护点45个，通过劝离现场、说服教育、给予相应处罚等措施加强了管理力度，形成了禁牧工作合力，禁牧工作成效显著。三是建立考核制度，落实绩效管理。建立县、乡、村、管护员、农牧户五级管理体系，层层签订目标责任书，明确各级责任主体在草原生态保护方面应承担的职责义务，切实将补奖资金发放与应承担的草原保护责任有效挂钩，建立起层级管理、相互制约、相互监督、协同推进的草原生态补奖绩效管理长效机制。对于禁牧及草畜平衡制度落实、草原生态管护员履职、村（牧）委会管理行为、典型案例查处、补奖资金发放、管护员绩效工资兑现等都应形成常态化绩效管理。

（四）依法治牧，全面提升草原监管水平。一是加大草原执法力度，依法查处乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡制度的行为，有效保护了草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益。二是继续加大禁牧管护、督查力度，建立专人督办定期出栏、跟踪服务等措施，严厉打击违规放牧，同时不断加强草场防火工作力度，提升草原防火防控水平。

四、存在的问题

客观分析野牛沟乡沙龙滩现状，还存在一些突出矛盾和问题，制约着草畜联动、牦牛产业的向前发展，主要表现在以下几个方面：一是自然条件较恶劣。沙龙滩地区海拔高度在3933米，属大陆性高寒山区气候，这里温度低,气候寒冷,太阳辐射强,风大，植物生长期较短，影响牦牛产业发展。二是基础设施建设不足。由于地方经济发展水平不高，各级财政投入有限，沙龙滩地区的水、电、路、水利、通信等基础设施建设依然落后，不能满足草产业向高层次发展的要求。三是产业化程度依然不高。虽然涉及沙龙滩草场的达玉、大浪2个股份制试点合作社组织规范、运行良好，但整体实力较弱，产业链短、层次低，无专业化的生产加工能力，合作社存量资金少、流动资金缺、抗风险能力弱，草场集约率不足20%，牲畜规模饲养比重不足30%，分群式规模养殖、订单式专业生产、市场化精准营销尚处于探索阶段，分配形式处于产业链的前端，不能从全产业链中收益。四是缺乏龙头企业带动。由于沙龙滩退化草地面积大，群众或合作社无力经营大面积的牧草产业，需要引进规模化、集约化的草产业企业，未能建立“合作社生产分红+龙头企业经营分红”的产业收益模式，畜产品难以进行标准化生产、专业化加工和市场化营销，大量的畜产品仍以出售活畜或初级粗加工为主，转化率和附加值低，产业优势未能转化为经济优势。

四、发展思路

将按照乡村振兴战略总要求，全力推进野牛沟乡村振兴战略，加快推进规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础、牦牛养殖产品加工为主、一二三产融合、农牧业文化旅游“三位一体”的全产业链。

（一）培育乡村发展新动能，全力打造牦牛全产业链。在深入推进农牧业供给侧结构性改革,加快培育农牧区发展新动能的新阶段,对以畜牧业为主的广大牧区，发展草产业是做大做强畜牧业的关键。因此，顺应国家政策形势，抢抓实施乡村振兴战略有利时机，迎合国家政策优势，依托丰富的、没有充分利用的土地资源，全力培育以沙龙滩草产业为主乡村发展新动能，以此带动牦牛养殖、有机畜产品加工、休闲观光旅游、一二三产融合为一体的野牛沟沙龙滩现代牦牛全产业链。重点规划建设以沙龙滩24万亩退化草场治理为基础的牧草种植、加工为主的草业生产基地，其中多年生种植18万亩，一年生种植6万亩，可增产牧草约25万吨，带动区内4～5万头牦牛规模化、集约化养殖，打造亿元以上产值的牦牛全产业链。

（三）提升发展的质量，挖掘“野牛沟”地域品牌文化内涵。一是按照省委提出“从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的要求，依托草产业基地，实行牦牛在夏季草场集中放牧，春季禁牧舍饲养殖，秋冬季茬子地放牧加补饲养殖，牧草实现过腹还田，草场得以休养生息和良性循环，保护草地生态环境，实现可持续发展。二是以牦牛肉、乳特色畜产品加工为主，进而做大做强牦牛产业。三是大力挖掘“野牛沟”牦牛文化，将牦牛有机养殖与“野牛沟”特色品牌高度融合，在畜种、草种、品种等方面做文章，尽快推动形成较强的行业带动能力和互补共荣的发展格局。

（四）依靠科技进步，增强产业发展的科技支撑。科技是提高畜牧业综合效益的关键，更是推动产业发展的有力支撑。沙龙滩牧草种植成功，主要得益于科技进步。要继续做好与科研团队的合作，提供优惠条件，吸引科研人员长久建立科研基地，并建设成为青藏高原国家级牧草、家畜、生态、生物多样性科研基地，吸引更多的国内外专家来基地开展研究工作，促进科研成果向生产转化，加快构建现代产学研一体的技术体系，建立科研成果快速转化通道，建成集研发、推广、生产、加工、销售、服务为一体的全产业链利益联合体，培养一批养殖能手、种植能手、机械能手等一批现代职业牧民，培育龙头企业、合作社、基层农技人员的管理和技术服务水平，形成“产、学、研、种、养、加”为一体的产业发展模式。

（五）拓展产业发展空间，构建支撑园区发展的产业体系。立足野牛沟高山牧场、畜种资源、黑河湿地、冰川峡谷等生态资源优势，深入挖掘民俗文化资源，建设祁连山国家公园自然生态体验区和环境教育展示平台，大力发展生态教育、休闲度假、旅游观光、创意农牧业、游牧文化体验、以草原驿站、农牧区手工艺等模式，强化品牌和原产地地理标志管理，推进电商、物流服务业发展，培育形成区域知名品牌，构建支撑示范园区发展的产业综合体系。

 (六)深化农牧区综合改革，着力推动示范区健康发展。深入推进农牧区集体产权制度改革，推动无价值资源变有价值资源，有价值资源变资产，资产变为股金，牧民变股东，探索牧区集体经济新的实现形式和运行机制。一是开展资产清查确权登记，以退化草地租赁或入股给草产业企业，以租金收入或集体资产分红壮大村集体经济。二是大力引进产业链龙头企业，通过土地草场流转、股份合作、代耕代种、土地托管、牦牛养殖、屠宰加工、旅游消费等方式，开展多种形式的合作机制创新，促进适度规模经营，优化生产经营体系，不断完善利益链，使集体和个人在产业链的每一个环节都获得收益。三是积极壮大合作社经营实力，完善农牧业社会化服务体系，同时，强化服务和利益联结，逐步将小牧户生产、生活引入牦牛全产业链发展轨道，培养新型职业牧民，带动区域内农牧民生产、生活方式的转变和可支配收入持续稳定增长，实现“生活富裕”的目标。