安阳县农村集体产权制度改革发展初探

农进村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央安排部署的又一项管长远、管全局的重大改革，开展农村集体资产清产核资，是推进农村集体产权制度改革的基础和前提，是发展壮大农村集体经济、增加农民财产性收入的客观要求，是加强农村集体资产管理、维护集体经济组织及其成员合法权益的重要保障。6月22日，安阳县召开了全县清产核资工作动员会，全县各级部门充分认识扎实开展清产核资工作的重要性和紧迫性，切实把做好清产核资工作摆到重要议事日程，全力以赴，全面推进。

一基本情况

安阳县位于河南省最北部，区域调整后全县包括9个乡（镇），幅员面积 541.79平方公里，辖309个村，1568个村民小组，124736户，耕地48.3万亩，总人口57.2万，其中农业人口51.96万。截至到2017年底，安阳县农村各类资产合计5.19亿元，其中固定资产2.9亿元，农村集体组织实现收入1.8亿元，共发展农业类农民专业合作社426家，发展土地流转10.3万亩，流转大户280户，颁发农村土地承包经营权证书率达95.2%。

   二、主要做法

1、领导重视、高位推动，切实做到书记工程书记抓。

领导重视是成功开展清产核资工作的关键，只有领导重视、高位推动，清产核资工作才能快速推进。我县坚持主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自落实，2018年5月份，我县就成立了以县委书记为组长的产权制度改革小组，7月份成立了以县长为组长的清产核资领导小组，随后又高标准、高规格召开了由县四大班子领导、所有县直部门一把手、所有驻村第一书记、各乡镇书记、镇长、纪检书记、农经站站长和各村支书参加的县产权制度改革动员会，凸显安阳县进行产权改革的高度重视和坚定决心，切实做到书记工程书记抓，坚决做到产权改革“四位两实”（ 组织到位、统筹到位，分工到位，责任到位，把各项措施落到实处，务求取得实效）。

2、大力宣传、多层培训，夯实清产核资工作基础。

一是全方位多形式零距离宣传，全县定为9月份和10月份为产权改革宣传月，并制定了宣传月活动方案，要求县、乡、村按三个层面同时开展宣传，达到三个“统一”（统一思想认识，统一宣传发动，统一答疑解惑）。县委领导包乡镇、乡镇干部包村，村干部联户，零距离接触，面对面宣讲，促膝交谈，消除干部畏难情绪，增强改革的信心和决心。搭建“七个一”（一网、一栏、一榜、一册、一书、一信、一问）宣传平台，营造浓厚宣传氛围。要求各村做到“五有”宣传，即有条幅（标语）、有广播、有版面、有公开栏、有明白卡（每户），重点抓好广播和明白卡，村干部要联户进行面对面宣传，一对一讲解，打造强大的舆论宣传氛围，真正做到产权改革，家喻户晓、人人明白。

二是建立权制度改革三级培训制度，开展“1（县）+1（镇）+N（村）”清产核资专题培训会。由县农业局成立清产核资专题培训团队，对全县9个乡镇，逐乡对乡镇农经人员和各村会计进行清产核资集中专题培训。

3、周密部署，规范操作，有序推进清产核资工作高效高质进行。

（1）制定方案办法，规范工作流程。

我县先后制定了《关于加强安阳县农村集体产权制度改革组织领导的指导意见》（安县农改（2018）第2号）、《安阳县农村集体资产清产核资实施方案》（安县农改（2018）第3号）、《安阳县农村集体资产清产核资办法》（安县农改（2018）第4号）和安阳县产权改革工作流程，成立组织工作流程，清产核资工作流程并附有参考样本，在县级层面上对农村集体资产清产核资工作进行了全面周密部署。

（2）试点示范先行，稳步推进改革

首先我县选取了三资管理基础较好的15个试点示范村和两个作为全县试点进行先行改革，县、乡组织精干力量深入到第一线进行全程指导和推进，重点解决改革中遇到的困难和问题，为全面推开提供经验。其次，我县又选取了两个乡镇作为整乡推进试点，确保我县产改稳步有序推进。

（3）严格改革程序，抓好关键环节。

我县清产核资工作严格按照工作流程和规定的6个关键环节、规范的动作和要求，实行全程控制、全程把关、全程留痕，提出“333”工作要求，即“三个不能少”(该有的环节一个也不能少、该确认的程序一个也不能少、该留档的资料一个也不能少)、“三个不准”（不准代签、不准照搬、不准照抄）、“三个一定”（该公开的一定公开、该公示的一定公示、该签字的一定签字），要求各乡镇在清产核资工作中绝不能走形式、走过场，绝对不能简单对对账、点点数、填填表就算完成任务，而是要站在讲政治的高度，积极稳妥，扎实推进，真正把每个环节、每个节点的工作做细做实做紧做好，做到“九相符”（帐帐相符、账实相符、帐证相符、账表相符、表表相符、表实相符、表证相符、证证相符、实实相符）确保改革经得住历史的考验和人民群众的考验。

（4）因村因事制宜，创新工作方式。

在培训方式上，我县采取先培训领导后培训业务干部，先讲政策后讲业务的方式，首先对各乡镇各村的主要领导进行面面培训或集中培训，统一乡、村主要领导思想，提高他们的政治大局意识和改革的信心，确保一把手来亲自抓清产核资工作。在报表填报上，我县因村制宜，采取聘请第三方、组织人员集中填报、村组聘请填报等方式，提高报表填制的效率。在核实上采取边核边报，面询函证、视频函证等方式加快核实工作进度。在相关数据运用上，我县采取县协调、乡核对、村核实的方法，对国土、林业、水利、财政、教育、卫生等部门相关数据进行快速整合利用，确保县乡村数据一致。在统筹推进上，我们把清产核资工作与脱贫攻坚、扫黑除恶、“三强化四规范”、村居巡查等中心工作紧密结合起来，全力推进清产核资工作。

5、强化督导，狠抓落实，确保清产核资工作进度质量双成效。

为保证清产核资工作能落到实处，起到实效，狠抓改革工作落实，我县在县、乡、村三个层面同时明确清产核资工作内容和职责，其中县里涉及到26个部门、对每个部门都明确了工作内容和职责，对全县清产核资工作进行倒排工期、挂出路线图、明确时点界限，对各乡镇清产核资工作采取日报告，周通报，月排名的工作机制，并将排名成绩计入年终考核中，确保清产核资工作进度和质量。