提高地方财政收入高质量增长的对策研究

吴雪芬（温州市瓯海区财政局 浙江省 温州市 325016）

摘要：由“高速度”转向“高质量”是一场经济领域的革命，经济高质量发展是经济新常态论断的时代化、精确化、具体化。地方财政收入作为国民经济运行质量与效益的集中体现，是检验地方整个经济运行质效的一个重要标志。本文在分析经济高质量发展的背景与特征中得出财政收入高质量发展的内涵，并以温州市瓯海区为例，通过地方财政收入质量的概述及评价指标，运用数据分析当前地方财政收入质量存在的问题，提出在新形势下实现财政收入高质量发展的对策与建议。

关键词：地方财政；高质量；增长；情况分析；建议；

一、经济高质量发展的背景与特征

（一）高质量发展背景

习近平在党的十九大报告中指出：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这是对中国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后中国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。2017年12月18日，十九大后首次召开的中央经济工作会议表示：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。这一重要论断，是党中央审时度势作出的重大科学决策。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是中国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，也是中国实现社会主义现代化的必由之路。

（二）高质量发展特征

高质量发展，就是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以新发展理念为指导，通过创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展，加快建成高质量的现代化经济体系，为实现“两个一百年”战略目标奠定坚实基础。主要有五个方面特征：即经济运行稳定性增强、结构调整更趋深化、发展动力加快转换、经济效益继续改善、民间投资持续回升。

（三）财政收入高质量增长的内涵

财政收入质量是指财政收入的合法性、合理性和真实性，以及财政职能在组织收入中实现的程度。地方财政收入的高质量主要是收入规模与经济发展水平相适应、收入结构合理、资金能真正成为地方政府的可用财力。也就是说，没有一定数量的财政收入，也就无从谈财政收入的质量；在财政收入数量一定的条件下，如果财政收入的结构不合理，也会影响财政收入的质量；而财政收入是否能真正成为政府的可用财力，更是财政收入质量的直接体现。

二、瓯海区地方财政收入质量情况分析

（一）财政收入与GDP关系

经济是财政的基础。近年来，随着经济持续快速健康发展，瓯海区地方财政收入规模日益壮大。地区生产总值从2013年378.27亿元，增加到2017年的531.91亿元，增长了1.4倍；全区财政总收入从2013年42.11亿元，增加到2017年的59.15亿元，增长了1.4倍。其中，一般公共预算收入从2013年的21.01亿元，增加到2017年的33.57亿元，增长了1.6倍。总体看，瓯海区地方财政收入保持稳步增长。如表1所示。

表1：2013～2017年瓯海区生产总值与财政收入情况

（二）财政收入的结构质量情况

1.收入结构稳步向好。衡量地方财政收入结构情况通常有三个指标：一是地方一般公共预算收入占财政总收入的比重，这反映财政大蛋糕中地方可用财力的大小；二是是税收占地方一般公共预算收入的比重，这反映财政收入的含金量和稳定性；三是地方一般公共预算收入占GDP的比重，这反映单位GDP产出财政收入的贡献能力，从一个侧面也可反映经济发展的质量和效益。一般而言，这三个比重越高，则地方财政收入结构较好，收入质量越高，地方政府调控能力也就越强。瓯海区一般公共预算收入占财政总收入的比重从2013年的49.9%提高到2017年的56.8%，经济增长的质量和效益进一步改善；税收收入占一般公共预算收入的比重历年均超过85%以上，基本保持稳定，收入结构与质量较好。

2.地方收入基本平稳。2017年全区一般公共预算收入33.57亿元，同比增长6.8%。其中2017年税收收入28.65亿元，同比下降0.3%，占比85.3%，较2015年税收收入26.05亿元增长了10.0%；2017年非税收入4.92亿元，同比增长83.6%，占比14.7%，较2015年非税收入2.35亿元增长了109.4%。

3.产业税收逐步优化。瓯海区来自第一、第二和第三产业税收结构比例，从2015年0.2：69.2：30.6,到2016年0.2：59.5：40.3，到2017年的0.2：59.6：40.2，产业税收结构逐步优化。

（三）地方可用财力情况

1.地方可用财力提升明显。地方可用财力，是指在财政管理体制规定的时间内，财政收入中实际可由本级财政支配的资金。按现行法规和财政体制，地方政府可用财力由地方一般预算收入、税收返还收入、上级财力性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收入或中央补助地方收入，还要减去各项财力返还、上解支出等。近年来，瓯海区在财政收入实现平稳增长的同时，地方可用财力也保持了较快增长，可用财力从2011年19.16亿元，增加到2018年44.22亿元，增长了2.3倍。

2.人均可用财力不断攀升。财政供养人员一般指依赖于财政供给经费的行政事业全额和差额以及行政事业离退休人员。供养系数是供养人员占当地总人口的比重，人均可用财力是地方可用财力占当地总人口的比重。一般情况下，财政供养人数与供养系数成正比，与人均可用财力成反比。瓯海区从2011年开始，财政供养人员仅增加一千余人，供养系数仅增加0.2%，人均可用财力增加2010万元，说明在地方经济总量增长较快情况下，财政供养人员基本稳定，人均可用财力较高。

三、瓯海区财政收入与高质量发展要求存在的差距分析

（一）财政收入占GDP比重及总量不高

1.GDP贡献度不高。瓯海区GDP对地方财政收入的贡献逐年有所提高，但运行质量还有待改善。2013～2015年，瓯海区一般公共预算收入占GDP的比重，分别为5.5%、5.9%、6.3%、6.5%、6.3%，相比全省一般公共预算收入占GDP的比重保持在11%左右，瓯海区占比偏低。

2.总量不高。瓯海区财政收入总量不断扩大，财政总收入从2013年42.11亿元，扩大到2017年的59.15亿元，占全市7.6%；一般公共预算收入从2013年的21.01亿元，扩大到2017年的33.57亿元，占全市7.2%。虽然瓯海区财政总收入逐年增长，但占全市总量不高，均保持在7%左右上下增幅。

3.速度回落。瓯海区地方财政收入增速从高速增长转向中高速增长，从2016年开始呈回落态势，增速从2013年27.0%，回落到2017年6.8%。瓯海区税收收入占一般公共预算收入比重逐年下降，从2013年占比94.7%逐步下降到2017年的85.3%。

（二）财政收入结构不合理

1.产业结构优化不足。财政收入规模和质量与地方经济发展中各个产业产值比例的发展变化有密切的关系。通常情况下，第二、三产业发展越高、速度越快，财政收入的增长速度就快，收入质量相对就高。瓯海区GDP占全市的比重从2013年9.4%，到2017年9.8%；三次产业结构从2013年1.5：57.0：41.6，到2017年1.2：49.7：49.1，产业结构呈现“二三一”格局，与“三二一”产业格局还有一定的差距，瓯海区经济对第二产业特别是传统制造业依赖比较大，第三产业中传统服务业占主导，现代新兴服务业占比偏低。

2.财政税收占比偏低。从财政税收收入来看，瓯海区产业税收总量主要来自于第二产业，由2015年的56.66亿元增加到2017年的64.33亿元，来自于第三产业的税收收入占比从2015年30.6%提高到2017年的40.2%，但三产的税收收入始终偏低。

3.税收对房地产依赖大。随着瓯海新区规划，瓯海改变了过去“有区无城”面貌。相应的，对房地产开发建设起到了重要的带动作用。近三年，瓯海区房地产业占整个税收比平均稳定在16%左右，占第三产业税收比平均保持在48%左右。

四、推进瓯海地方财政收入高质量增长的建议

（一）加快调整经济结构，实现财政收入稳步增长

1.加快区域经济发展。围绕人口相对集中区域，引入国内知名综合体开发企业，建设集商业、办公、居住、旅游、展览、餐饮、会议和文娱为一体的城市综合体，促进城市化建设，提升瓯海城市品质。

2.支持壮大特色经济。立足本地优势,发展支柱产业，壮大特色经济，做大做强特色优势产业。坚持以市场需求为导向，以产业政策为指导，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，大力发展有特色的项目，培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点。

3.构建产业集聚高地。支持企业做大，鼓励通过兼并、联合、收购、参股等多形式开展兼并重组及投资合作，组建企业集团，发展总部经济。支持企业做强，加快优化生产布局，构建科技含量高、资源消耗低的产业集聚，用产业集聚规划和定位指导企业结构优化升级，加快构建公共服务平台和健全服务体系，实现产业做大做强。

（二）优化财政收入结构，提升财政收入质量与效益

1.抓好组织收入工作。借财税机构改革年之际，全面掌握企业的税收情况，加强协调、互通有无。加强分析研判，对财政收入发展趋势、结构、质量、入库时间等进行多方位分析，滚动做好收入预测，确保财政收入平稳健康运行，收入增长与经济发展情况相匹配。

2.提升财政收入质量。合理把握好组织收入节奏、力度，注重财政和税收增长的质量，以及与经济增长的匹配性。密切关注“三个比重”结构性指标，做实做大财政收入，持续优化收入结构，切实提高税收收入在财政收入中的比重，进一步提升财政收入的质量与效益。

3.切实做好税收征管。支持税务部门依法依规强化税收收入征管，加强对专业市场及商业综合体的税收征管力度，确保带来稳定的税源保障。对于重点企业，应及时对比今年与上年的税收差异，尤其是今年税收较上年大幅减少的企业，应安排专人予以核实。深入分析各税种收入、各行业收入，与相关经济指标间的关系，强化重点行业、重点企业税收征管和监控。

（三）扶持培育优质税源，壮大地方政府可用财力

1.培育优质财源。改造提升传统产业，推进实体经济平稳发展。支持成长型企业发展，促进“个转企、小升规、规转股、股上市”。切实贯彻减费清税政策，降低企业制度性交易成本、费用负担，缓解企业融资难、融资贵、投资难、用工难等问题。大力招商引资，促进招商引财、招商引税，强化重大外资项目引进和温商、瓯商回归。狠抓城市功能培育、城市经济以及拟上市企业、新增龙头企业、高成长型企业、高新技术企业等现代企业培育发展。

2.加快梯队建设。推进产业基金实质性发展，将产业基金重点投向生态工业等领域，加快建立相应子基金，推进特色小镇建设，大力发展健康产业、生态旅游等。积极争取上级政府产业基金支持，推进金融支撑改革，引导和促进各类投资基金、私募基金集聚，撬动社会资本和银行资金投入我区实体经济发展项目。加快推进企业上市，大力实施“凤凰行动”，通过上市公司数量倍增、实力倍增，培育形成行业龙头企业和骨干企业。

3.强化扶持力度。财政投入必要的资金，加快公共基础设施建设，优化区域经济发展的外部环境。运用财税政策支持、引导各地发展以市场为导向，扬长避短，充分发挥本地区自然资源和人力资源上的比较优势，逐步形成具有自身特点和优势的区域经济。加大财税、金融、公共服务扶持力度，积极建立一批企业孵化基地，引导中小微企业加快发展，切实增强企业核心竞争力。通过贷款担保、贴息等方式，拓展民营企业的融资渠道，引导、聚集社会资本，壮大民营企业实力。