关于生态建设与经济林发展的调研报告

---以甘肃华亭县为例

杨其正（中共华亭县委党校，高级讲师  甘肃 平凉 744100）

摘要：加快经济林的发展，是优化林业产业结构，促进林业向高效化、产业化发展的重大举措，也是实现“绿山富民奔小康”重要途径，大力发展经济林具有十分重要的意义。为切实加强生态环境建设，促进林业经济可持续发展，深入林业企业、林果产业基地及造林绿化点，对全县生态建设与经济林发展进行了专题调研。本文对华亭经济林发展取得的成效及启示、存在的问题的分析，提出了发展经济林的意见建议，实现“绿山富民奔小康”具有一定的参考价值。

关键词：生态建设   经济林   甘肃华亭

林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。加快经济林的发展，是优化林业产业结构，促进林业向高效化、产业化发展的重大举措，也是实现“绿山富民奔小康”重要途径，大力发展经济林具有十分重要的意义。为切实加强生态环境建设，促进林业经济可持续发展，深入城区、东华、安口、西华、山寨、神峪等13个林业企业、林果产业基地及造林绿化点，对全县生态建设与经济林发展进行了专题调研。

一、取得的成效及启示 

近年来，县委、县政府按照 “生态文化山城、绿色能源之都” 的建设定位，大力实施林业生态建设工程，加快培育林业主导产业，全县生态建设与经济林发展取得了显著成效。主要体现在四个方面： 

1.造林绿化稳步推进。近年来，全县上下紧紧围绕国家级生态建设示范县创建目标，坚持每年义务植树42万株以上，完成林业重点生态工程4.6万亩，实施皇甫山、雷神山、双凤山等千亩以上面山绿化示范工程4处1.5万亩，完成绿色通道建设 28 条711.7公里，建成美丽乡村绿化示范点28个，绿化美化街区道路26条14.6万平方米。全县森林覆盖率达到36.94%, 城区绿化覆盖率达到了40.02%，城镇人均公共绿地面积达到10.89平方米。 

2.核桃产业提质增效。按照核桃产业“适宜区全覆盖”的思路，在我县东南部6个乡镇大力发展核桃产业，全县累计栽植 26.3万亩，挂果8.5万亩，其中5亩以上栽植大户135户，年核桃产量达5000吨以上，产值1.05亿元，农民人均年核桃收入815 元。2017年完成新植核桃基地1万亩，补植2万亩，完成果园 标准化管理10万亩，建成优质核桃示范园38处，举办核桃技 术培训班12期，培训果农5600人次。 

3.林木管护明显加强。认真落实《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，严厉打击各种违法乱占林地、偷砍盗伐林木、森林纵火等违法犯罪行为，查处非法侵占林地0.3公顷、企业3家， 每年落实管护面积22.3万亩。结合实际先后制定印发《华亭县 封山禁牧工作实施方案》和《华亭县护林员管理暂行办法》，开展防火宣传426次、林业病虫害防治11次，森林火灾、砍伐林木、牛羊踩踏啃食事件逐年减少。 

4.林业改革逐步深化。全县有基层林场3个，苗圃2个，乡镇林业站11个，共有职工123人。近年来认真贯彻落实中央、省、市林业政策，编制完成了《华亭县国有林场改革实施方案》，按照“行政推动、大户引领、群众参与”的发展模式，采取招商引资、企业建办等方式，建成林业专业合作社4个，家庭林场2个，集体林权制度改革正在稳步推进。 

得到的重要启示：

一是生态建设必须从人民群众最关心、最关注的环节入手，让广大群众尽早感受到生态建设的成效。近年来，中央高度重视生态建设。作为生态建设的主体，林业也取得了长足发展，生态环境有了很大改善。怎样才能使林业生态建设进一步持续发展？华亭在深入分析县情、林情的基础上，提出了“身边增绿”的林业发展新思路。就是从“身边增绿”抓起，从改善人民群众生产生活环境，特别是民居环境入手，把传统意义上的对林业生态建设长周期、慢效益与人民群众对改善生态环境的迫切要求紧密联系和结合起来，使林业生态建设的成效尽快造福于广大群众。近年来，县委、县政府高度重视环城绿化，先后组织实施城区乡镇村绿化重点工程，完成了环城林绿化和防护林建设，完成道路两侧绿化，基本形成环城“绿色长廊”，使整个县城被浓绿环绕。居民有了休闲的好场所，民居环境大为改善。“身边增绿”工程的实施，使广大群众充分感受到了林业生态建设的成效，从而更进一步调动了人民群众造林的积极性，把投身林业生态建设变成了自觉的意愿与行动。　　

二是林业发展必须与农民群众脱贫致富紧密结合，使广大群众从林业发展中受益。过去一提起林业，人们首先想到的是长周期、慢效益。这样的状况使得广大农民不愿投身林业，积极性得不到调动和发挥。把群众经营林业的积极性充分调动起来，把林业长期效益与农民的切身利益有机联系起来，使林业发展真正与广大农民致富意愿、与地方社会经济发展的大局融为一体。农民群众一旦从林业发展得到了真真切切的实际利益，必然从根本上焕发起建设林业、发展林业的热情，必然把林业作为自己的致富源泉而备加珍惜，林业的稳定、高效、可持续发展就有了切实的保障。

二、存在的问题 

1.生态经济林发展水平有待提升。一是宜林荒山荒坡较多。 全县有林地面积只有27.87万亩，占林业用地59.24万亩的47%，尚有12.85万亩宜林荒山、荒坡、荒沟亟待造林绿化，有0.25万亩疏林地、16.68万亩灌木林地和1.09万亩未成林地等低质林有待改造提升，生态建设任务依然艰巨。二是经济林以核桃产业独大，品种单一，缺少其他适宜树种搭配。林果产品产业链条短，附加值低；产品营销体系和市场建设较为滞后。花卉育苗、森林 旅游、林产品加工、林下种养殖等产业规模小，层次低。 

2.林业队伍和基础设施建设亟待加强。县属林场人员年龄最大者58岁、45岁以上占比达36.5%，林业系统专业人员只有27 名，第一学历大专以上只占18.5%，普遍知识老化，林业科技、 管护专业技术人才匮乏。乡镇林业站因受编制限制，机构不健全，人员没保障，大多数乡镇指定1至2名工作人员兼职负责林业工作，在果园建设和上级检查时靠临时拼凑。由于基层工作量大，加之很多山林不通公路，导致工作难以有效开展，影响了核桃基地建设管理和经济效益的提高。基层林场和林业站办公用房、通 讯、道路等基础设施建设相对滞后，森林防火、病虫害、自然灾 害防治体系建设相对脆弱。 

3.森林资源管护形势依然严峻。全民防火意识还没有牢固树立，宣传教育没有做到全覆盖，护林员管护责任还没有完全落实。野外违规用火、采矿采石毁林、偷砍乱伐林木、非法侵占林地、 乱挖滥采野生植物、捕猎野生动物等涉林案件屡屡发生；个别乡村存在重造轻管思想，在落实护林防火、封山禁牧等工作制度方面措施不力。在植树造林后期，对树木浇水、涂白、越冬防寒等措施落实不到位。在经济林的发展上注重眼前利益，缺少长远规划，自我发展意识不强，等、靠、要思想较重。 

4.全民绿色环保意识还不浓厚。个别单位和少数公民对造林绿化在生态建设和促进经济社会可持续发展中的重要作用认识不足，绿化造林、护林管林的自觉性、主动性、责任性不强，植树造林被动应付，绿化苗木规格小，栽植质量差，管护措施不落实，一些单位及居住小区庭院硬化大量占用绿化用地，一些沿街门店绿色环保意识不强，随意倾倒污水、砍伐、损毁行道树和绿化带现象时有发生。 

三、意见建议 

1.加快造林绿化步伐，共建生态美好家园。一要认真组织实施好退耕还林、三北防护林、天然林保护、补贴造林、生态公益 林建设等工程，持续加大人工造林和天然林保护力度，全面禁止天然林商业性采伐，逐步提高森林质量，增强生态功能。重点保护修复湿地与河湖生态系统，推进荒山造林和通道绿化，对一些土壤贫瘠的撂荒地，25度以上坡耕地，积极实施好新一轮退耕还林；二要继续深化集体林权制度和国有林场改革，推进林地承包经营权和林木所有权流转，提高林业生产组织的集约化经营水平，增强发展后劲。积极探索专业造林队与义务造林相结合的有效路子，千方百计提高造林成活率。三要继续建设好关山、西华、 马峡等水源涵养林、城区南北面山生态林、北部乡镇水土保持林、道路沿线防护林等绿色屏障，努力打造“生态、休闲、养生、宜居”的良好环境，促进全县经济社会可持续发展。 

2.做大做强林果产业，着力促进农民增收。一要聚焦林果业发展短板，稳步推广核桃高接换优新技术，实施林业科研项目，及时引进、嫁接适宜我县的新技术、新品种，加大果农培训力度， 不断增强科技支撑;二要培育壮大一批新型林业经营主体，提高林产品附加值，延伸产业链条，提高经济效益，实现生态建设与关联产业互动发展；三要将政府引导与群众意愿结合起来，加快标准化规模化果园建设步伐，着力打造以“华亭核桃”为主，枸杞、枸树、无刺花椒、樱桃等适宜树种为补充的种植生产示范基地，做到整村整流域推进，成片成带发展，使群众增收致富与绿化山 川有机统一；四要积极探索生态旅游，充分利用我县的气候优势、生态环境优势、历史文化和民族文化优势，突出以玄凤山、仙姑山、雷神山、米家沟、刘家沟、海龙洞等开发利用为主导的生态 旅游产业，实现林业发展与旅游产业的有机融合，加强基础设施配套，注重生态保护与自然景观相协调，规范经营管理，促进生态旅游健康发展；五要加大无公害、绿色、名优特产品和有机果品认证力度，大力开展原产地命名和品牌标注工作，逐步增强市场竞争力；六要大力发展林下养鸡、养蜂，林下种药、种花等林下经济，走合作经济组织+基地+农户的林下种养业道路，鼓励企业通过“企业+基地+农户”模式扩大生产规模，力争形成一户带多户、多户带全村、多村形成基地路子，实现生态、经济、社会多重效应。 

3.积极争取项目扶持，激发林业发展活力。一要及时跟踪研究国家、省市林业项目政策，加强统筹协调，整合项目资金，对土地复垦开发整理项目、灾害治理项目加大扶持力度；设立核桃产业发展专项基金，依托PPP项目，加大林业项目包装、推介和招商力度；二要对国家级重点生态建设项目、森林管护、林木病虫害防治等给予配套经费，适度提高造林补助标准，解决好基层林业人员报酬，建议对基层公益性造林护林人员工资财政予以全额保障；三要完善林业产业相关激励政策，拓宽投融资渠道，吸纳民间资本和社会力量参与生态建设和经济林发展；四要加强基层林业站（场）基础设施、基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，合理配置基层林业站（场）人才资源，有效整合林业执法力量，做好服务保障工作；健全森林防火、病虫害防治体系，切实加强冬春季护林防火工作。 

4.践行绿色发展理念，营造良好发展环境。充分利用传单、标语、宣传车、张贴公告和在电视、报纸、网络等各类新闻媒体上开辟专栏等方式，大张旗鼓地宣传先进典型事迹、曝光毁林违法案件。结合退耕还林、面山绿化、全民义务植树和护林防火等重点工作的开展，在山口、路口、沟口、河流交叉点、主要交通干线和管护责任区等设置永久性宣传牌等，大力宣传绿色发展和生态文明理念、创建国家森林城市和生态文明示范县战略、封山禁牧有关政策规定、保护森林资源的相关法律法规，不断增强各级干部和广大群众特别是林区群众的生态文明意识、绿色发展意识、封山禁牧保护林草的自觉性和责任感。以见逢插绿、推墙透 绿、破硬还绿为重点，在各行业、各单位广泛开展绿色环保示范创建活动，引导群众广泛参与生态建设和环境保护，积极营造全社会关注、支持、参与生态环境建设的良好氛围。