四川省学术和技术带头人培养支持经费项目（川人社办发[2016]183号）

川南临港片区发展现状及对策研究

赵清亲 西华师范大学 政治与行政学院  四川 南充 637500

摘要： 川南临港片区是属于国家自贸区1+3+7战略中第三批自贸试验区中四川自贸区的片区之一，协同成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区共同助推四川打造内陆开放型经济高地的重要支撑。川南临港片区从2017年4月正式挂牌以来，紧扣制度创新这一核心任务深化政府“放管服”打造最佳政务服务示范城市。但由于成立时间不久，出现制度创新的原创性、集成性不够，人才紧缺和产业发展不均衡等问题。

关键词：自贸区、发展现状、对策

2017年3月31日，国务院正式发布第三批新自贸区总体方案，中国自贸区1+3+7的战略方式形成了雁阵格局，由此也标志着中国自贸区进入了3.0时代。自贸试验区的推行，主要是打开国内区域开放格局和推动国家战略的实施，做好改革创新的带头作用，推动国内西部大开发、中部崛起、东北振兴、长江经济带发展和一带一路建设。在《总体方案》中，对四川自贸区的战略要求是落实中央对西部地区开放力度以及建设内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿江沿边协同开放。川南临港片区作为四川自贸区的一部分也肩负国家对四川自贸区的战略重担。

一、川南临港片区发展现状

（一）制度创新

      坚持以贸易和投资自由化便利化为主线，着力优化营商环境。一是紧扣自贸试验区制度创新要求，改革行政审批领域。大力推行“互联网+政务服务”，改革了56项行政审批，如“单一窗口”、“最多跑一次”等审批方式，并且实现企业开办最快1小时办结，大大缩短企业开办时间，改革行政许可事项371项“只跑一次”和30项“一次都不用跑”。二是改革口岸便利化。提出了28项创新举措，如“江上申报”、“抵港验放”、“零费用”口岸等，其中有95%以上出口产品实现“妙放”，泸州港进口通关时间提速78%，出口通关时间提速66%。三是改革海事航运服务。建成了“长江眼”公共物流信息平台和实施长江航运“电子巡航+电子报港”等的航运监管方式。四是改革金融创新。设立10亿元人才创新创业股权投资基金，引进新入驻金融和类金融机构达40家，改革创新融资抵质押“单一窗口”方式和白酒融资担保等14项举措。五是改革税务创新。形成了19项便捷办税措施，实现国地税“一窗通办”、出口税5天办结、全程24小时办税、一分钟领税票的快捷程序。 加强事中事后监管。

（二）开放型经济发展

      川南临港片区坚持以集群发展为导向，助推四川实现内陆与沿海沿边沿江协同开放实验任务。在2017年，泸州港保税物流中心（B）型完成进出口货值13.7亿元，增长5.6倍。2018年1-4月，完成进出口货值5.5亿，增长1.9倍。大力发展港口贸易业。建成进口商品直销中心，成功举办国际酒博会、商博会、农交会三大展会。与此同时正在加快建设粮食、木材、石材三大交易市场。新增进出口贸易备案企业213家、同比增长3倍（全市数据）蓄势发展先进制造业。引进智能终端企业91家，建成标准厂房155平方米，全部达产可实现产值1600亿元（全市数据）。引进智能终端项目51个，建成标准厂房62平方米、销售收入220亿元。在机械方面，引入清华大学大推力涡扇发动机、中航工业601所无人机、德国林巴贺发动机等航空航天项目，并且成功建设了中德关键传动件创新

中心。

（三）区域协同开放

坚持以共建共享为依托推进协同开放，已与长三角、珠三角、成渝城市群等地41个城市、经开区开展合作。全力服务长江经济带。在自贡、乐山、遵义等周边地区举办10场对接会，推出口岸通关“零费用”、保B仓库“零租金”、进港高速“零费用”系列措施，开通至昆明集装箱铁水联运班列，同昭通水富港开展“水水转运”合作，港口腹地化工品、汽车整车及零部件、竹制品等在泸州港进出。主动协同成都片区。在青白江铁路港建立“泸州港务区”，开行“蓉欧+泸州港”班列，成都至泸州集装箱高速公路通行费用全免。与成都青白江、双流口岸合作，共同联动发展平行进口汽车异地监管展销和跨境电商。同时加强与沿海沿边沿江合作，联和武汉、南京、上海等沿江口岸，发展出开通至日本、韩国等近洋航线。联结广州、钦州，开通“泸粤港”铁海联运班列和泸州—钦州班列，成功接入南向开放通道。

二、实践总成果及问题

自成立至今，川南临港片区已经推行实施了《总体方案》中138项实验任务，完成总任务的97.9%，其中复制推广一、二批自贸试验区改革经验164项，形成创新成果120项左右，16项全国首创，上报国家推广经验（案例）11个，新签约项目135个，签约金额719亿元，到位资金225亿元，新增企业4984家，为原存量企业5.4倍，引进金融机构36家，累计与长三角、珠三角、京津冀和成渝城市群等40余个地区建立合作关系。在2018年1-4月，泸州港外贸进出口总额8.45亿元，增长5.82%，泸州港完成集装箱吞吐量为14.22万标箱，增长16.7%。

川南临港片区自成立以来，创下很多优秀的成果，但是由于受市场需求、产业业态、改革权限等影响，试验任务推进不平衡，制度创新原创性、集成性不够。同时对标重庆、武汉等沿江自贸区，川南临港片区缺乏开放口岸、综保区以及进口水果、汽车整车指定口岸等功能平台，服务周边、协同开放的能力有待提升。并且由于地理位置原因南向货运线路绕行严重，运输成本较高。同时，由于和周边区域宜宾港产业发展同构现象严重，形成了极大的竞争关系。严重缺乏金融服务专业、航运物流专业、国际贸易专业等方面的人才。

三、对策

（三）协同周边区域，打造产业集群

     依托本地龙头产业和周边区域同构产业，协同打造产业集群。川南临港片区主导产业为“白酒、电子信息、航空航天、高端装备制造、现代医药、新能源新材料、大宗商品加工贸易”等七大产业。其中电子信息、航空航天、高端装备制造、现代医药、新能源新材料产业和成都天府新区片区产业同构，因此，加强和天府新区产业协同合作，共同打造产业集群。泸州老窖作为川南临港片区主导白酒产业可以争取和周边区域的宜宾五粮液一起联手打造白酒龙头产业集群。

（二）实践探索，提高制度创新

从成立至今，川南临港片区主要是借鉴上海自贸区等先行自贸区的创新经验和制度推广完成多项任务和制度创新，但若想要提高制度创新能力，需要上级部门给予川南临港片区更大的权力和设立更多的国家开放口岸，并且推动泸州港和宜宾港的整合，打通南向货运航线。只有给予川南临港片区更大的发展空间，才能更好的在实践中提出等多的原创性的制度创新。

（三）加强地校合作，培养人才

   由地方出资和高校制定“订单班”，从航运物流、国际贸易、金融服务等相关需求专业挑选大三学生作为目标对象培养。学校可根据地方人才要求制定相关专业课程，提升学生专