政府会计信息化建设

               ——基于政府会计信息化调研现状的研究分析

孟晓微 四川省肿瘤医院 四川省成都市 610000

    摘要：推进政府会计信息化建设面临着诸多挑战，尤其是在财政部印发财会[2017]25号文件中要求自2019年1月1日起将施行新政府会计制度后，新政府会计将采用双体系、双基础、双报告模式。新会计制度下，相关单位将面临工作量及工作内容剧增、所需会计知识的结构性变化、工作深度发生巨变等挑战，面对诸多挑战，政府会计信息化建设的理念已上升为国家战略并深入人心。本文通过调查法与描述性研究法，归纳出政府会计信息化建设中存在的风险因素，并为优化政府会计信息化建设提出合理对策。

    关键词：政府会计 会计信息化 风险因素

    从2009年4月财政部下发的《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，到党的“十八大”报告中首次明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，再到2013年12月6日财政部下发了关于印发《企业会计信息化工作规范》的通知，会计信息化建设的理念已上升为国家战略并深入人心。在实施新会计制度要求下、信息化时代背景下，如何更好的建设政府会计信息化，是摆在政府会计管理者和研究者面前的重要课题。

    一、政府会计信息化定义、特点及意义

    （一）政府会计信息化定义

    政府会计信息化是指政府利用计算机、网络等现代化技术方式开展会计核算，并利用信息技术手段将会计核算同其他运营管理活动进行有机结合。政府会计信息化是信息化时代对政府财务信息管理提出的新要求，是政府会计顺应信息潮流的新举措。

    （二）政府会计信息化特点

    1.普遍性。新政府会计将执行双体系，包括政府预算会计和政府财务会计，而这两大领域均要运用现代信息技术。上述两大会计领域对信息化的运用程度不同，虽然发展快、成效大，但并没有达到完全意义上的政府会计信息化。

    2.集成性。政府会计信息化并非“摒弃”传统会计，而是将传统会计组织同业务流程进行有机整合，以支持“业财融合”、“信息共享”、“大数据挖掘”等政府会计信息化的未来发展方向。

    3.动态性。政府会计信息化的动态性，首先表现为会计数据的采集是动态的，无论是会计内部数据（如入库单、出库单等）还是外来数据（如订单、发票等）都将存入服务器，在信息系统中等待处理；政府会计信息化的动态性，其次表现在会计数据的处理是实时的，一经输入系统便会立即触发对应业务模块；政府会计信息化的动态性，还表现会计信息的发布、传输等能够使信息的使用者及时做出决策。

    4.渐进性。在现代信息技术下，政府会计模式的重构具有主观能动性，但这种能动性并非一蹴而就，而是循序渐进进行的。

    （三）加强政府会计信息化建设的意义

    1. 有利于提升政府会计工作效率

    会计信息化发展的前身是会计电算化，虽然会计电算化比起纸质会计凭证在一定程度上文字编辑和数据核算的效率，但由于会计电算化的单机性质，要求财政部门的一项工作只能通过一台计算机来进行，使计算机工作任务变得繁重。在实施政府会计信息化之后，可将某项复杂工作分为多个部分，分别由网络中不同计算机同时处理，提升了政府会计的工作效率。

    2. 有利于提高政府会计信息质量

    新政府会计准则中明确提出了七大会计质量要求，包括可靠性（第11条）、全面性（第12条）、相关性（第13条）、及时性（第14条）、可比性（第15条）、可理解性（第16条）、实质重于形式（第17条）。由于传统会计的局限性，会计信息并不能及时、全面的反映相关会计主体的资金运作情况。而会计信息化转变了会计信息滞后的状况，信息化环境也使经济活动全面、实时进行披露成为可能，极大的提升了政府会计信息的时效性，有利于提高政府会计的信息质量。

    3. 有利于加强政府会计管理能力

    目前，政府会计工作的组织结构多采用的是集权与分权相结合的形式，虽然这种组织形式具有一定的优越性，但仍然会在管理上存在弊端。例如，日常决策权的下放使得上下级间的信息不对称，下级单位为了自身利益有可能存在隐瞒；上级部门通过经费管理的执行情况来考核下级部门业绩，容易导致下级部门为完成短期考核而忽略长远利益。采用会计信息化后，可实现会计数据传递的集中化和网络化，满足上级政府部门利用远程网络监控下级单位财务开支的情况，有利于加强政府会计的管理能力。

    二、政府会计信息化发展的现状

    本文以2016年成都大学师生团队、成都市会计学会部分成员对1258家行政事业单位的会计信息化现状进行问卷调查和实地调研的结果，对政府会计信息化的现状进行分析。

此次调查的范围包括软件品牌名称、应用领域、财务人员职业水平、信息技术安全保障和数据的备份情况、信息系统自我评价等部分。各部分调查现状如下：

     （一）软件品牌名称

    调查结果表明：政府会计信息化所使用的软件品牌主要有用友、金蝶、E财系统等品牌，所调查的政府单位会计信息化应用的软件品牌名称及占比见图1。

    从图1可以看出，政府会计信息化所使用的软件品牌排位第一的是用友，占比为60.07%，远高于其他品牌的使用率。金蝶、E财系统分别以14.57%、12.64%的占比排在第二、第三位。而众城系统、久麒系统、金算盘软件的使用占比较低，分别为0.52%、3.35%、3.57%。其中有5.2%的政府单位没有使用会计信息化软件。

    （二）应用领域

    调查结果表明：政府会计信息化的应用领域主要体现在总账核算、报表编制、工资管理、往来款管理、预算管理、资金管理、费用管理等方面，所调查的政府单位会计信息化应用领域及占比见图2。

    从图2可以看出政府会计信息化主要使用领域为总账核算、报表编制，使用占比分别为88.03%、77.17%，且使用占比已远超排名第三的工资管理领域。而财务分析与内部评价、合并账务、结算中心、网上银行等领域的使用占比较低，分别为3.72%、11.30%、16.95%、17.03%。

    （三）财务人员职业水平

    调查结果表明：政府财务人员学历水平、职称水平相差悬殊，具体见图3。

    从图3可以看出，政府财务人员中具有硕士以上学历的单位占比仅为7.77%，具有高级以上职称的单位占比仅为4.11%，两者比例都非常低。这说明政府单位之间、单位中财务人员之间职业水平相差悬殊。

    （四）信息技术保障和数据备份

    调查结果表明：政府单位对会计信息技术安全保障和数据备份的认可程度存在很大差别，具体见图4。

    从图4可以看出，政府单位对会计信息技术安全保障和数据备份的认可程度差别很大，但极大多数单位认为信息技术安全保障和数据备份还是很有必要的。其中40.48%的单位完全认同、36.86%的单位比较认同、21.35%的单位基本认同。但仍有一些单位对信息技术安全保障和数据备份并不认可，其中0.91%的单位基本不认同，0.40%的单位完全不认同。

    （五）信息系统自我评价

    此次调研针对信息系统自我评价部分主要调查四方面内容，问题如下：

    问题一：单位基础设施和硬件设备是否可以很好满足单位发展需求？

    问题二：业务流程中的会计资料是否均能通过计算机生成无纸化管理？

    问题三：信息系统中获得的基本数据是否需要进行加工汇总才能满足工作需要？

    问题四：应用信息系统后业务流程是否得到明显优化和改进？

    针对问题一得到的调研结果：48.64%的单位完全认同，33.53%的单位比较认同，16.52%的单位基本不认同，0.91%的单位基本不认同，余下0.40%的单位完全不认同。

    针对问题二得到的调研结果：47.63%的单位完全认同，26.79%的单位比较认同，21.65%的单位基本不认同，2.82%的单位基本不认同，余下1.11%的单位完全不认同。

    针对问题三得到的调研结果：30.41%的单位完全认同，36.46%的单位比较认同， 26.78%的单位基本不认同，5.44%的单位基本不认同，余下0.91%的单位完全不认同。

    针对问题四得到的调研结果：46.64%的单位完全认同，33.53%的单位比较认同，18.62%的单位基本不认同，1.01%的单位基本不认同，余下0.20%的单位完全不认同。

    三、政府会计信息化建设中存在的风险因素

    （一）对会计信息化缺乏认知。从软件品牌名称调研结果可以看出，有5.20%的政府单位没有使用会计信息化软件，其他使用会计信息化软件的单位中所选择的品牌主要集中在用友，这说明部分单位及其人员对会计信息化理解不到位。从个人层面来讲，有些人觉得流程改变会增加工作强度，不予配合，阻碍会计信息化建设；从单位层面来讲，有些政府单位缺乏选择会计信息化软件的必要常识，以为价格高昂、其他同级或者上级单位都选择的品牌便是好的，没有将所选用的软件同自身单位的实际情况相结合，最终造成贪大求洋、盲目开发。

    （二）没有合理运用信息化软件功能。从信息化软件应用领域调研结果可以看出，会计信息化软件的工作领域比较集中，主要是总账核算、报表编制等，而对于财务分析、合并账务等功能运用较少，没有充分发挥信息化软件的强大功能。

    （三）财务人员职业水平悬殊，缺乏信息化技术人才。从财务人员职业水平调研结果可以看出，政府财务人员学历水平、职称水平相差悬殊，而且一些下级单位由于高学历、高职称的财务人员不足间接导致缺乏信息化技术人才。

    （四）会计信息安全系数不达标。从信息技术安全保障和数据备份认可情况调研结果可以看出，仍存在少数政府单位对信息技术安全保障和数据备份并不认可，这说明某些单位对信息保护的重要性认识不足，使得政府会计信息安全性缺乏有效保障，造成政府会计信息安全存在隐患。

    （五）会计信息化系统不够完善。从信息系统自我评价调研结果可以看出，在所调查的政府单位中，仍存在单位基础设施和硬件设备不能够满足单位发展需求的情况、存在业务流程的会计资料不能通过计算机生成无纸化管理的情况、存在信息系统中获得的基本数据还需要进一步加工汇总才能够满足工作需求的情况、存在应用所使用的信息系统后仍无法将前期工作得到优化和改进的情况等问题，这些问题都说明了目前政府会计信息化系统不够完善。

    四、优化政府会计信息化建设的相应策略

    （一）强化认知，树立会计信息化理念。首先，应提高员工对会计信息化的认知，做好宣传工作，让全体员工都了解到政府会计信息化建设的必然趋势。针对会计信息化建设中产生负面情绪的员工应及时进行心里疏导，让每个人都带着良好心态投入到政府会计信息化建设中；其次，选购会计信息化软件应同单位自身的实际情况相结合，充分了解自身需求，量体裁衣，寻找真正匹配自身的会计信息化软件。

    （二）建设功能强大的会计信息化软件。目前政府会计信息化建设，首先应满足新政府会计制度中双功能、双基础、双报表的要求，按照新制度要求设计会计核算体系、设置科目及代码；其次，在建设的信息化功能中建议增加新旧制度转换咨询服务，为满足核算要求还应具有数据初始化，会计信息导入、存储等功能，减少工作量、提升财务管理效率；再次，政府会计信息化建设应满足管理要求，包括预算控制、资产管理及折旧摊销、预算执行的执行情况、预算绩效评价、财务分析等功能；最后，政府会计信息化建设应满足内控要求，包括不相容岗位分离、合同管理、印鉴管理、人员签章、经济事项审批流程等功能。

    （三）提升财务人员职业技术水平，培养信息化技术人才。政府单位应改善用人制度、引进高端人才，鼓励在职财务人员再深造，提升职业技术水平。同时，应提前培养信息化复合型人才，从业人员不仅应丰富财务知识、提升业务技能，还要精通计算机网络日常运用、基本维护等技能，真正做到拥有现代化会计信息技术。

    （四）强化信息安全管理意识，提高信息安全系数。应大力宣传信息安全、数据备份的重要性，成立信息安全保障机构，专门负责系统的信息安全管理工作。具体包括制定安全措施实施原则、审查网络信息安全性、组织实施安全措施的执行并对执行情况进行检查。

    （五）完善会计信息化系统。政府单位在进行会计信息化系统的建设和改造时，应当安排负责会计信息化工作的专门机构或者岗位参与，充分考虑本本单位需求，以此来选择能够满足自身发展的基础设施和硬件设备，并将业务流程同计算机进行有机结合，尽量实现无纸化管理，从而提升工作效率。针对会计信息化系统初次使用中存在的弊端，可通过二次或多次升级逐步优化和改进，进而加快会计信息化发展进程。

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