我国实现粮食安全任重道远

当今，人们的注意力大都放在房地产、经济、贸易和物流等方面，很少有人关注国家粮食安全问题。

粮食是人类生存的最基本的生活资料，是社会稳定的最重要的物质基础。古往今来，任何国家，任何民族，无不把粮食视为“宝中之宝”“安邦之基”。“仓廪实，民心聚，农业稳，天下稳”。农业对整个社会有着无可替代的作用，没有充分的农产品、特别是粮食供应，什么产业都不可能维持下去。我们要居安思危，始终把粮食这一关系国家稳定、经济安全的战略资源牢牢抓住不放，绝对不能出问题。

我国粮食安全呈现出全局性隐忧

应该看到，最近几年，我国粮食安全正显示出全局性的隐忧，三大主粮全部减产，除“杂粮”大豆一枝独秀外，稻谷、小麦、玉米产量出现整体下滑。据国家粮油信息中心预测，今年我国玉米、稻谷、小麦产量同比2015年将分别减少808万吨、554.5万吨 、768.7万吨。如果不是大豆硬撑着（逆势增产401.5万吨），不仅2017年的产量创不下历史第二高，粮食总产量的下滑幅度也会远超想象。

    拉长视线看，从2003年起，我国粮食总产量一路增长，2015年达到历史最高峰6.2万吨，实现了12年增。谁知隔年就发生意外，2016年下滑到6.16万吨，引起国内一波大争论，难道2015年会是中国粮食总产量的拐点？2017年略微反弹，达到6.17万吨，争论平息。

    有关资料显示，未来中国的粮食缺口可能会越拉越大，因为我们的供应一路向下，而需求又是一路向上的——总人口在增加，盘子变大了；农民转为城市居民后，饮食结构发生了变化，生活水平提高，会消耗更多的“肉蛋奶”，而这个又需要更多的粮食来转化。世界银行的一份报告称，预计2020年中国的粮食总需求会达到6.7亿吨，2030年达到7亿吨。即便中国能保持历史最高峰的产量6.2万吨，缺口也还是很大。如果真的到了那一天，中国除了控房价、摁房租之外，还得动用计划手段来捂粮价了。虽然产能不足，能用进口来补，但即便中国肯花大价钱，世界也不一定会答应。因为中国的人口基数实在太庞大了。据粮食局的数据，2016年中国就将国际上可流通粮食的50%（1亿多吨）都进口到国内，世界已没有多少余粮可供中国进口了。目前全球还有70多个国家严重缺粮，8亿多人口处于饥饿或者半饥饿状态。中国随便进口个百分之几的产量，全球市场都会大震荡，倒下一大片人，极端情况下会引发世界经济崩溃。

我国粮食产量下滑的主要原因

   （一）播种面积减少。据国家粮油信息中心预测，从2015年到2018年，短短四年时间，玉米播种面积减少2559千公顷、稻谷减少616千公顷、小麦减少311千公顷，油菜籽减少534千公顷，合计4020千公顷。耕地面积下滑太严重，粮食想不减产也不可能，毕竟劳动生产率的提高不可能在短期实现。

   （二）农业种植结构调整，粮食种植面积减少，增加花生、蔬菜等经济作物播种面积。此外，棉花目标价格改革政策的实施，也促使新疆等地更多农户扩棉减麦；河北省部分地区由于地下水严重超采而采取休耕政策，新疆塔里木河地下水超采区调减小麦种植面积200多万亩。

   （三）全球变暖使大气不稳定度增加，容易出现极端旱涝天气。有研究表明，气温每上升1℃，粮食产量将减少10%。而中国变暖幅度明显高于全球。1951年至2012年，中国地表平均气温升高1.38℃，平均每10年升高0.23℃，几乎是同期全球的两倍。照此下去，玉米田头恐怕都会天降爆米花了。今年夏天，整个地球都像被老天爷抛进了火锅，一片热浪滚滚，成百上千的人因高温中暑而死。连极寒之地北极圈，也突破了30摄氏度。这种逆天的景象无疑发出一种信号：全球早已进入了炙烤模式。前不久，美国麻省理工学院对中国表示了终极关怀。该校的一份研究报告称，随着热度和湿度增加，中国华北平原将在2070年——2100年成为全球频繁遭遇致命热浪的地区。实验模拟结果显示，如果维持现状，几十年后华北平原和东部沿海城市如北京、天津、青岛、济宁、烟台、上海和杭州，其湿度温度将多次超过35摄氏度这一“致命临界值”。作为中国的大粮仓，华北平原岌岌可危啊。中国再不加大力度减排，华平平原大概率要凉了。别以为这些事情还很遥远。今天，我们就提前咽下了极端天气的苦果。今年春播期间，吉林和辽要的旱情导致当地玉米大面积出苗较晚；7月下旬开始，东北、华北陆续出现高温天气，对玉米授粉构成影响；湖北、湖南、江西等地因为持续高温干旱，土地干裂稻谷成空壳。今年夏粮的歉收，与气候异常脱不了干系。

   （四）田变了，在大放水下，富人通过炒房就能赚得盆满钵满，驻守农村的老弱病残可没有这个能力，为了多一点收益，他们将粮食作物改种经济作物，稻田就成了蔬菜棚，麦田变成了花生地，这是无奈之举，也是自然选择。有的地方耕地抛荒严重。目前中国城镇化率还只有58%，弃农程度就已经这样了。未来城镇化水平还会继续爬升，中国农业会变成什么样呢？规模化和专业化程度的提高能跟得上吗？

   （五）随着农业供给测结构性改革深入推进，我国粮食生产正在向绿色和更可持续方向转变。不再唯产量论英雄，这是粮食生产中重大变化。

对策政策措施

    （一）爱惜土地，保护耕地。土地是人类赖以生存和发展的源泉。它为人类提供食物和衣着原料，人类开发耕地，耕地养育人类。我国以世界7%的耕地养活了世界22%的人口，的确称得上奇迹。

    但必须清醒地认识到，人口多，耕地少，是我国的基本国情。我国土地总面积960万平方公里，约占世界 陆地的十五分之一，居世界第三位。但由于人口多，人均占有国土面积不到世界人均数的三分之一。而在我国国土面积中，不能或难以利用的沙漠、冰川、戈壁、石山等高寒荒漠又占去相当大一部分。2005年有关部门调查显示，截至2005年10月31日，我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩。

    长期以来，由于多种原因，一些地方毁坏土地、乱占耕地、浪费耕地的现象比较严重。据国家土地局局长邹玉川在全国耕地保护工作会议上透露，1985年我国耕地面积净减少1513.8万亩，1987年为740万亩，1992年为620万亩，1994年为596.3万亩。据推算，每年的净减少量为500——600万亩，相当于8.5个中等县的全部耕地。由于人口增加和耕地面积的不断减少，使得人均耕地面积数量急剧下降，我国人均耕地面积已由1957年的2.6亩下降到1994年的1.19亩，还不及世界人均水平的四分之一。全国已有三分之一的省、市人均耕地不足一亩，上海、广东、福建、浙江人均耕地在0.6亩以下，农业大省安徽人均耕地也只有1.1亩，邹局长说，养活一个中国人，最低限度需要1.08亩耕地的产粮量。耕地面积的大量减少，必然带来粮食总产量的不足，总量不足，靠什么来养活国人？万物土中生，无土便无农。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。五谷来自土地，土之不存，粮将焉出？发展粮食生产，首要的问题是稳定粮食播种面积，全国粮食播种面积应不少于16.50亿亩。要坚决把耕地面积锐减、播种面积下降的趋势遏制住。对非农业建设用地特别是征、占未用的耕地要进行清理，对违法占用的，要严肃处理；城乡建设用地要尽量利用非耕地资源，农村多种经营和住宅建设不得挤占粮田。要搞好土地复垦开发，鼓励支持农民大力开发宜农荒地、荒滩，改造中低产田。对制约农业生产发展的重大技术项目要进行重点攻关。要教育干部群众增强耕地忧患意识和保护耕地的观念，使珍惜和保护耕地变成全社会的自觉行动。按照《基本农田保护条例》要求，要建立农田、粮田保护区。据此，国土资源部、农业部于今年9月20日，对永久基本农田保护问题进行了划定，划定保护区面积为15.50亿亩，并全部落实到全国2887个县级行政区地块。要大力发展农业科学技术，加速传统农业向现代农业转变。通过农科教相结合，实行科技兴农，不断提高粮食单产，确保粮食总产量的增加。

    （二）爱惜粮食，节约粮食。粮食对人类、对社会的重要性怎么强调都不为过。解决我国的粮食问题，必须坚持开源与节流并重，既要增产，又要节约。对于增产，人们比较重视，并采取了一系列有效政策措施，取得了很好的效果；对于节约，大多数人重视不够，不当回事，说的多，落实的少，所以浪费粮食的现象在一些地区、单位仍很严重。在粮食生产、储存、加工、消费环节都有浪费，有的很严重，生产环节的用种、收割拉打，储存环节的虫蛀、鼠害和霉变，运输环节的抛撒和污染，加工环节的出品率低，综合利用开发不够等；在消费环节，无论是日常生活的餐桌上，还是婚丧嫁娶、节假日，以及高粮耗制酒、原粮饲养畜禽等，都存在损失浪费。据有关部门测算，我国每年损失浪费的粮食多达8265万吨，其中流失于运输、加工、储存等环节的大约3000万吨，其余5200多万吨，则都糟蹋在消费环节。如果能正确引导消费，减少流转环节的损失，就相当于增加几亿亩无须投入的良田，这是一笔多么巨大的财富。节约粮食是一项十分重要的工作，要进一步提高全社会对爱惜粮食、珍惜粮食重要性的认识，使大家都来参与和支持这项工作。要从宏观决策上改变“顾前不顾后”的倾向，将粮食产后工作摆上重要议事日程，要有专门机构抓这项工作。实行科学饲养；改进粮食加工工艺，提高出品率；搞好粮食科学储存，使粮食常储常新；加强管理，搞好综合利用，提高物质利用效益。

    树立“取之有度、用之有节”的观念，要从娃娃抓起。培育节俭美德应从食育突破。浪费物品，奢侈攀比，不利于孩子们的身心健康，影响其未来发展。中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁一直关注如何减少食物浪费问题。他认为，所谓“食育”，就是饮食知识和良好饮食习惯的培养教育，告诉孩子们吃什么、为什么吃、如何吃：就是从幼儿期起，进行食物、食品相关知识的教育，并将这种饮食教育延伸到人格培养上。据有关部门调查数据显示，每年全球约有数亿吨粮食在整个食物供应链的各个环节中被浪费掉。2013年至2015年的调查数据则显示，我国餐饮食物浪费量约为每年1700万至1800万吨，相当于3000万到5000万人一年的口粮。“食物浪费意味着大量水、能源、土地以及生产资料等资源的无效消耗，还增加水体污染、土壤污染、温室气体排放等额外的环境负荷。”中科院地理资源所博士刘晓洁说，这种浪费远远超过我们直观看到的结果，推广“食育”刻不容缓。爱物节用，从小便要抓起。“如今，一个小娃娃，全家哄着养。”纸张、粮食浪费等比比皆是，在物质丰富的今天，大多数孩子根本没有物质短缺的体验。减少物品浪费，树立节俭意识，不仅要列入课内教育，还要采取相关激励措施，敦促家庭、社区、学校、社会一起努力，形成“节俭是美德”的良好氛围。

    （三）抓住集中产粮区，加快商品粮基地建设。我国粮食主产区主要集中在东北的玉米带、黄淮流域的小麦带，长江流域的水稻带。全国粮食收购量在五万吨以上的818个县，90%在“三带”上，占全国总县数的34%，产粮占全国总产量的66.1%，收购量占全国的78%。可以这样说，在相当长的时期内，粮食主产区在全国粮食生产、流通、消费领域中的历史责任和主导地位都不可能改变。因此，在粮食问题上必须抓好主产区。

    政策上要向主产区倾斜。面对主产区粮食经济的种种困难，除主产区自身积极采取行之有效的政策措施主动适应新形势外，国家也应对粮食政策作必要的、适当的调整，向主产区加大倾斜度，使产区在粮食生产、收购、调销等方面有利可图，至少也不要赔本吃亏，以促进主产区搞好粮食生产和流通。1、增加农业投入，支持粮产区治理水土，搞好农田基本建设，提高抗御水旱灾害的能力。2、做好农资供应，一要保量，二要保价，三要保质，不允许有伪劣产品坑害农民。3、增加产区收入，想方设法降低种粮成本，要从经济政策上调动产区政府和农民的种粮积极性，还应优先在粮食主产区安排一些规模较大、效益较好的工业建设项目，帮助产区财政和农民从工业中获取收入，以补偿其在发展商品粮生产上作出的贡献和付出的代价。4、进一步完善储备制度。在收购数量上90%以上支持主产区，在价格上稻谷、小麦继续执行最低收购价，在储备上要坚持丰年多储、歉年少储或不储，解决农民卖粮难。储备粮的储存也要向销区适当转移。5、改善基础设施。在粮仓建设、物资分配等方面优先照顾主产区，使主产区在发展粮食生产、抓好粮食收购方面没有后顾之忧。6、强化宏观调控。国家应建立省间粮食调剂制度，采取行政的、经济的、法律的手段，保证丰年销区调得进，灾年产区调得出。在价格上应推进奖出限入的政策，使产粮区得到更多的好处。7、继续抓好商品粮基地县建设，完善中央和地方投资办法，研究用好基地县投资的措施，促进粮食商品供给的稳定增长。

（四）实行扶持政策措施，调动农民种粮积极性。50年的历史证明，什么时候农民积极性高涨，什么时候农业就增产，整个国民经济就顺利发展；什么时候农民积极性受到挫折，农业就徘徊不前，甚至出现萎缩，整个国民经济的发展就要受到严重的影响。调动农民的积极性，应抓好三个方面的工作，处理好一个关系。应抓好中央关于加强农业和做好农村工作的一系列政策的落实，不在政策上打“白条”；应在经济上保护农民的利益，帮助农民开辟脱贫致富的门路，搞好各方面的服务，解决农民生产生活中的一些实际困难；应在政治上保护农民的民主权利，建立村民议事和村务公开制度，凡涉及农民切身利益的事情，都要由农民自主讨论决定。调动农民积极性，关键在于处理好“给”与“取”的关系，在现阶段应立足于多给予、少索取，让农民得到休养生息，壮根固本，增强自我发展能力。同时要调动地方政府抓粮积极性。

只要全党全社会取得共识，重视农业、粮食和加强农业、粮食不是停留在口头上、报纸上，而是真正落到实处，并持之以恒，我国农业振兴是大有希望的，中国人吃饭问题自己是完全可以解决的。