关于山区粮食产业发展的一点思考

“民以食为天”。粮食是刚性需求产品，是人类生存的根本，粮食产业是人类社会发展最基础的产业，也必将伴随人类终身。习近平总书记说：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。在条件相对恶劣的山区，如何找到适合当地的粮食产业发展之路，以保障当地粮食安全，同时促进当地经济发展，长期以来都是各地不断探索的课题。

一、山区粮食安全形势堪忧

山区因粮食产业发展相对较弱，保障粮食安全的压力较大。

一是粮食安全保障能力还需加强。自国家放开粮食流通领域以来，粮食购销国退民进得到充分体现。现在各山区除有一定的储备粮由政府掌控之外，一般的粮食经营主体均为民营，在没有遇到较大自然灾害和交通基本通畅的情况下，粮食供应依托民间流通基本能得到保障。在遇到较大较长时间自然灾害和交通较长时间中断时，山区虽然有储备粮可以动用，但由于山区很多地方为考虑运行成本等因素，储备粮一般都是异地储备，且当地一般没有原粮加工能力，短时间内难以保障应急供应。

二是粮食内供缺口较大导致财力大量外流。山区由于自产粮油较少，一般都存在粮食刚性需求缺口。而山区群众要想解决吃饭问题，就只能采购外地粮食，这使本就比较贫困的山区人民要“挖肉外购”，让其贫困程度进一步加深。随着人们膳食结构的调整优化，米面油等传统主粮的需求趋于稳定，对优质大米和各类杂粮、精制植物油的消费需求呈上升趋势，导致山区群众粮食消费外购现象短期内难以改变。

三是粮食经济尚未形成产业支撑。山区由于条件所限，水稻、小麦等大宗粮食发展困难较大，虽然当地也播种一些粮食作物，但品种以豆类、薯类以及小杂粮等为主，且生产出来的粮食大多用于自给自足或畜禽饲料，难以转化成产业帮助农户脱贫致富。近几年来，随着电子商务的不断发展，薯类、豆类、油类等山区主要粮食作物外销量不断增加，但仍缺乏一定的规模和品牌知名度，加工转化增值以及品牌营销等二三产业链尚待大力培育，成长为帮助山区农民增收致富、财政增长、企业增效的支柱产业尚需时日。

四是粮食流通制约短期内难以改变。受山区山大人稀、粮食种植小而分散、交通不便等因素影响，山区粮食物流成本要高于其他地区，不管是收购、储藏还是保障供应等，难度都比较大，客观上限制了粮食产业的发展和粮食流通的便捷高效，进一步增加了保障山区粮食安全的难度。

二、各地发展山区粮食产业风起云涌

近些年来，如何打破山区环境的制约，找到适合当地粮食产业发展的路径，以提升粮食安全保障的水平和能力，各地进行了很多有益的尝试。据报道，土豆（马铃薯）被联合国称为“十全十美食物”，借助国家土豆主粮化战略，全国很多山区都把小土豆当作大产业来抓：重庆市在14个贫困区县推广种植土豆，2017年全市种植面积达558.3万亩，总产值约65亿元。在重庆市开州等地，采用稻草覆盖技术种植秋土豆平均亩产可达3000斤。山西岚县打造“全国土豆主粮化开发第一县”，将土豆产业与土豆文化高度融合，打造了岚县土豆花、土豆宴、土豆种等多个品牌，全县土豆种植面积达到30万亩，年产量超过40万吨，闯出了一条特色产业发展之路。

在江西赣州贫困山区寻乌县，农户通过电商等各种渠道销售自己生产加工的红薯干，使亩收入超过万元。湖北郧西县与三和农产品有限公司签订种植红薯协议，企业按每公斤鲜薯1.2元收购，其中政府补贴0.2元，企业支付1元。2017年，三和农产品有限公司加工销售粉丝150多万公斤，每公斤32元，产值达4800余万元。尽管如此，该公司仍然“吃不饱”，产品满足不了大量的出口需要和国内市场供应。

甘肃省会宁县利用适宜种植小杂粮的优势，依托发滋瑞公司等小杂粮龙头企业采取“公司牵头、合作社参与、农民入社、耕地入股、劳动合作、分红返利”的办法，探索实施小杂粮产业化经营的新路，目前全县良谷、莜麦、荞麦等小杂粮种植面积达到35万亩，打造了“发滋瑞”“西北大磨坊”“西北仓”等知名品牌，研发生产出系列小杂粮产品70多个，良谷米、荞麦米、荞麦挂面等通过绿色食品认证并取得出口权，产品远销日本、韩国、俄罗斯及东南亚。

湖北恩施州主推富硒产业，富硒大米、油菜、杂粮、土豆等发展势头强劲。巴东县探索创新硒油菜、油菜花旅游及蜜源、油菜青饲料、油菜绿肥等产业综合发展模式，油菜产业的效益不断得到提升。巴东县易达农业开发有限责任公司推广的“油菜树”（每亩栽植油菜1000株左右，高起垄打孔移栽，油菜生长的不同阶段科学施用全营养抗病生态肥料，因油菜长的较高，俗称“油菜树”）种植新技术，亩产250公斤至400公斤，比传统种植油菜产量提高50-100％，全县计划到2020年油菜种植面积发展到22万亩。

湖北长阳县提出建设“百万亩木本油料大县”，大力发展核桃、油茶、油桐、乌桕、生漆等木本油料产业，把长阳建成全国最大的木本油料基地，总规模达到120万亩。该县引进的湖北华饴木本油脂有限公司生产的 “华饴”牌茶油屡获殊荣，公司产品已进入沃尔玛、家乐福、大润发等国际连锁卖场，公司自营专卖店及加盟专卖店正在全国推进。湖北房县古月香粮油购销有限公司致力于打造中国核桃油第一品牌，在当地以“公司+基地+农户”的模式发展无公害油料基地4万亩，其生产的核桃油荣获湖北名牌产品，远销武汉、北京、上海、广州、深圳等多个大中城市。

湖北秭归县不断加大特色粮油产品开发力度，屈姑食品公司寻求秭归脐橙和端午粽、中秋月饼的结合点，推出的脐橙粽、脐橙月饼以及烘焙食品颇受市场欢迎；帝元罐头食品公司生产的豆类、甜玉米罐头等是当地赚取外汇的拳头产品，目前公司正在开发土豆深加工产品；秭源核桃油，康辉卤花生、锅巴、土豆制品等市场反响很好。包谷酒、荞麦酒、小籽酒以及菜籽油等在县内外均颇受欢迎。秭归干土豆、玉米泡、红皮花生、“马尔科”土豆、红心苕、红薯干等特色粮油产品正通过电子商务销往全国各地，市场销售形势均较好。全县“公司+基地+农户”的粮食产业链发展模式渐成趋势，特色粮油订单式、规模化生产不断涌现。帝元罐头食品公司依托自建的优质玉米、青刀豆等农产品种植基地，以甜玉米、豆类等罐头食品加工为核心，以酒类加工为补充，循环利用加工后的残剩物再加工成有机饲料喂养牛、猪，拉伸延长了产业链，进一步提升了粮食产业综合效益。

三、山区粮食产业大有可为

粮食分为草本和木本两大类。草本粮食即为供食用的谷类、豆类和薯类等原粮和成品粮。木本粮食即树上所结的富含淀粉、糖类、维生素、氨基酸等能够满足人体所需微量元素的果品，主要有红枣、板栗、柿子、核桃、木薯等，还有油菜、大豆、花生等草本以及油茶、油用牡丹、油用杏、花椒、油橄榄等木本油料作物也属于粮食范畴。山区一般传统的粮食种植以草本为主，虽然在大米、小麦等大宗粮食产业发展上没有优势，但随着形势的变化、科技水平的提高，山区发展特色粮食产业仍有较大空间。

（一）有一定的效益优势。山区发展特色粮食产业既可以弥补因地理环境影响主导产业无法全面覆盖的短板，又可以为当地粮食安全提供产业支撑，还可以培育新型产业，使经济结构更加合理、优化。此外，粮食产业本身具有良好的效益。从各地山区粮食产业发展实践来看，粮食科学种植加工的亩收入过3000元是很正常的事，有的甚至过万元。据有关资料介绍，土豆（马铃薯）加工成普通淀粉可增值1倍；加工成食品（薯片、薯条、全粉等）可增值4倍；加工成精淀粉可增值5倍；加口成吸水树脂可增值8倍；加工成变性淀粉可增值15倍；加工成生物胶可增值60倍。红薯可以加工出十余类产品，若农户将红薯加工成红薯干或粉丝，亩效益即可超过万元；若工厂化加工成更高类别的产品，其增值空间与马铃薯不相上下。综合分析现代粮食产业与其他经济作物产生的效益，粮食产业毫不逊色。

（二）有较好的资源优势。山区具有独特的气候和丰富的山地资源，为种植豆类、薯类、其他五谷杂粮以及木本粮油等提供了良好条件，而且其中很多品种不需要占用良田，荒山荒坡、田边地头、房前屋后等均可供开发。现在山区发展的支柱产业中很多就是粮油产业，特别是木本粮油因其对生态环境、粮油食品以及产业发展等多方面的效益而受到山区亲睐，很多其他经济作物也与粮食产业息息相关，比如茶树籽、花椒、油桐、油用牡丹、核桃等是上好的油料，橙子可以提取食品添加剂和精油，利用废次烟叶、烟杆可生产烟碱系列植物性杀虫剂，提取酒精、蛋白饲料及优质农家肥等等，为相关粮食产业化开发提供了丰富的原料保障。

（三）有扎实的产业基础。山区一般都有种植粮食的传统，发展粮食产业可谓最接地气。近年来，各地积极探索实施高山生态粮油种植、木本+草本粮油立体种植、粮+茶（药、菜、果）多用途品种种植、新型品种及栽培技术试验种植加工等特色粮油产业发展模式，粮食类龙头企业也在不断向山区拓展，产业链条不断延伸，为山区粮食产业发展奠定了良好的基础。

(四) 有广阔的消费市场。据中国农业大学调查分析，近几年全国人均谷类粮食（原粮）的消费量在减少，薯类和豆类粮食的消费量在增加。目前我国食用油的自给率仅为1/3左右，虽然国家一直在鼓励发展油料，但可供加工的油料仍然严重不足。与此同时，随着经济的不断发展和人们消费水平的不断提高，对粮食消费的标准和质量要求也不断提高，特别是小杂粮、木本粮油等特色粮食产品消费需求越来越突出，特色粮食消费的市场空间也越来越大。而山区粮食产业的优势在薯类、豆类以及小杂粮、木本粮油等，发展相关特色粮食产业可谓天时地利人和。

(五)有先进的科技支撑。现代科技日新月异，过去很多不可能的事情现在都成为了可能，在粮食产业发展上同样如此。现代粮食种植、储藏、加工、销售新技术新模式层出不穷，据报道，袁隆平团队在河北试种的杂交水稻亩产达1149公斤、旱稻亩产达到450公斤，加上多茬轮作，亩年收入可轻松超过3000元。薯类、豆类、小杂粮等新品种培育及高产技术不断涌现，如山东希森马铃薯产业集团培育的希森6号土豆大面积推广亩均产量可达到7000公斤，利用高产栽培技术红薯亩产量可以达到5000公斤。功能性大米、专用面粉、草莓玉米、米糠油、玉米胚芽油、牡丹油等新型粮油产品不断上市，粮油精深加工技术不断向纵深发展……新品种、新技术、新模式、新工艺等的不断涌现，为粮食产业发展提供了科技保障。

（六）有强力的政策支持。党的十九大提出实施乡村振兴战略，连续十五年发布的中共中央一号文件，强调了“三农”问题在中国“重中之重”的地位，最近国务院印发了大力发展粮食产业经济的意见，这为发展粮食产业提供了基本保障。为全面落实国家粮食安全战略，国家相继出台了粮食最低收购价保护、粮食直补资金、产粮产油大县补贴、地力保护补贴、农机具补贴、测土配方施肥补助、马铃薯补贴、大宗油料生产基地补助、粮改饲、农业综合开发等一系列政策以支持粮食产业发展。粮食、发改、财政、农业、国土、水利、林业等部门纷纷发力，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，培育壮大多元粮食市场主体、扶持粮食产业化龙头企业做大做强，支持粮食基地建设、仓储物流设施建设、产后服务体系建设等，将助推山区粮食产业更快更好发展。

四、山区粮食产业发展尚需持续发力

加快发展具有山区特色的粮食产业，既是全面落实粮食安全行政首长责任制、保障民生安全的需要，也是促进财政增长、农民增收、企业增效的有效途径。目前虽然山区粮食产业尚未形成支撑，但只要高度重视，长期坚持发展，一定能推动其成长为支撑山区经济发展新的增长极。

一是要进一步强化粮食产业是基础性支柱产业的理念。前期山区由于种粮效益偏低，出现复种指数下降、耕地撂荒等现象，如果将当家田地大量改种其他特色经济作物，使粮食面积、产量锐减，一旦天下有变，出现普遍性粮食供不应求，首当其冲、威胁最大的就是自给率偏低的山区，到那时水果蔬菜还是不能当饭吃！三年自然灾害的记忆尚存，饥饿的魔影仍在地球上游荡。晴带雨伞饱带饥粮是普通人都知道的道理，如果山区的决策者不居安思危，本来可以有更好的选择却漠然处之，到那时就将成为历史的罪人。此外，当前很多成功的实践探索也表明，发展粮食产业同样既可富财政又可富民。因此应切实转变山区发展粮食产业意义不大、效益不好的思想观念，增强忧患意识，将粮食产业作为 “三农”工作的基础、作为富地富民安民的根本来抓。

二是立足优势，科学布局特色粮食产业发展规划。应围绕气象、地理、人文、传统、区位以及产业基础等各方面要素，深入调查研究，充分征求专家、当地专业技术人员和基层干部、农民群众的意见，真正找准山区不同区域的优势所在，因地制宜发展特色鲜明、优势明显，具有较大发展潜力和较强生命力，且适合山区长期发展的产业。在此基础上，按照优势最大、特色最突出、效益最好、农民最愿意接收等原则，科学制定不同区域的特色粮食产业发展品类，既要考虑规模效应，适当集中连片发展，又要考虑一定区域内细微环境的差异性，不强求“一村一品”，“一带一业”，避免发展的盲目性、产业的不适应性以及产业调整的随意性，“一张蓝图画到底”，力争一年打基础，两年上规模，三年见成效，逐步完成具有山区优势和特色的新时代粮食产业布局。

三是因地制宜，不断优化特色粮食产业发展思路。应把粮食龙头企业带动、规模化种植、基地化生产、品牌化经营、保姆式服务等作为推进粮食产业发展的着力点，突出粮食种植这个基本点、加工转化增值这个关键点，结合乡村振兴战略的规划和实施，站在重大产业发展战略的高度，以“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等为主导方式，探索实施主粮+杂粮（豆薯油）轮作种植、粮+饲产业链种植、木本+草本粮油立体种植、粮茶（药、菜、果）一品多用种植、乔木+灌木+草本+地下多空间种植等多种模式，通过学习借鉴、能人引导、示范带动、订单保障、科技支撑等多种措施，保障相关产品首先种出来；加大粮食种植、加工、经营等龙头企业的培育力度，帮助他们持续健康发展，以确保种出来的产品卖出去；加大相关产品加工转化增值的开发力度，不断提高产品的附加值，帮助产业做大做强。

四是明确政策措施，推动特色粮食产业发展。发展粮食产业离不开政策的支持，这也是国际通行的做法。建议出台扶持山区粮食产业发展的特殊政策，整合各方面资金，统筹用于推进山区粮食产、收、储、加、销全产业链有序高效运行。提高农民的组织化程度，鼓励能人回乡、企业兴乡、市民下乡，鼓励租赁流转土地，建设特色粮油产品种植基地，带动发展特色粮食产业。出台支持粮食产前、产中、产后服务体系建设和经营加工龙头企业、粮油合作社、家庭农场、种粮大户等市场主体的办法措施，从项目、资金、贷款、税收等各方面给予奖励和扶持，推动他们做大做强。加大“中国好粮油”等品牌创建力度，不断提升山区特色粮油的市场知名度和品牌影响力，让山区特色粮油走出国门，走向世界。