把握创新驱动趋势，建设高端产业集聚基地

------------论安徽新时期创新发展路径选择

十三五伊始，中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，全面部署和指导深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略。以期实现双轮驱动发展，这对新时期社会经济发展非常重要。创新作为推动国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。在建设创新型国家的征程中，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，构建有效的制度与支撑环境，降低创新活动的不确定性，最终实现增长动力从要素驱动向创新驱动的转换。

　　一、自十年前的世界金融危机爆发以来，我国与主要发达国家基本是同时布局一些新兴产业，诸如新能源、信息电子产业、生物医药以及新材料等，关键的重要技术基本上都处于同一起跑线上。要解决这些新兴产业的技术问题不可能单靠引进与模仿，必须大力提高自主原始创新能力，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。只有这样，才能支撑起创新型国家建设规划中我国经济发展对技术的巨大需求并成功有效迈入中高等收入国家行列。

　　如何实施好创新驱动发展战略？这就要求必须充分认识创新的基本属性，即创新的内在不确定性、外部市场不确定性、创新投入与产出之间的不确定性。进一步说，企业对创新活动的投资不知道能否会带来产出，带来什么样的产出或什么时候会带来产出，因而投资创新活动的回报率从单个活动来讲是不确定的。由于难以对这种投资回报率进行准确预期，容易导致企业研发投入不足。在要素驱动发展阶段，相对确定的发展机会较多，诸如不同地区、产业以及产业链上不同环节之间的收入差距等，所以，一般的生产性投资占据主导地位，研发投入不足也不会对增长产生明显的影响。后工业化时期，消费需求的多样化、个性化，导致一般性生产活动收益率降低，同时经济增长对创新的依赖会越来越大，创新对企业研发投入的需求也日益增加。经济发展要靠效率，效率提升要靠创新，如果企业研发投入不足，无疑会制约经济的可持续增长。因此，如何降低创新不确定性与风险，激励企业更多地投资研发活动，成为创新驱动发展关键阶段所要解决的核心问题。

　　二、降低创新不确定性是激发万众创新的客观需求，会内生出创新活动的地理聚集与技术合作以及创新投入的多种分担形式，这是我们把握好创新驱动特征的出发点，也是有效实施创新驱动战略的重要依据。“十三五”时期，创新驱动发展可能会有以下趋势特征：

　 首先是大城市及大都市圈的创新火车头作用更加显著。经济活动并非均衡或随机分布在各地，初期的地区经济发展不均衡较大程度取决于资源禀赋差异，在现代社会中，资本与劳动等生产要素流动对经济活动的非均衡发展产生着重要的作用。其中，创新活动的空间集聚比一般生产活动更强，这是由经济主体对地理集聚的差异化追求所决定的。在一般生产活动中，要素流动对运输成本反应敏感，当运输成本较高时，要素流动不容易发生；随着运输成本降低，要素流动导致集聚。如果运输成本再降低，那么，这种集聚会转向分散。但在创新活动中，地理集聚的动力就有所不同了，知识外溢与分散孤岛式创新风险成为吸引高素质人才与风险资本流动的基本动机，哪里获得的外溢知识更充裕，这些要素就会在哪里集聚。一般而言，大城市的专业性部门与专业人才较多，便于创新者更容易获得专业化配套能力以及跨行业、跨领域的知识，因而大城市容易发生创新活动的集聚。如美国大城市的工资水平大约比其他地区高出30%，这主要是各种专业性创新活动对技术人才的竞争性需求较大。根据第六次人口普查数据，我国大专以上程度人口占总人口的比重为8.93%，其中，北上广深等城市均显著高于这一水平。当然，追求知识外溢往往在运输成本大幅度降低的情况下才会发生，否则，获得知识外溢的收益不足以补偿运输成本较高所付出的成本。所以，当运输成本再降低会导致一般生产活动出现分散，却会使创新活动走向集聚。引导创新活动的地理集聚并不是指各地区在创新驱动发展中都去拼命建科技园区，竞相引进项目与人才，而是在尊重人才流动的基础上，营造好要素流动环境及配置效率等。可以预测，在“十三五”时期，大城市与特大城市引导创新活动的地理聚集趋势会加强，创新经济发动机作用会更加突显。

　　其次创新主体呈现组织与个人竞相促进的局面。以往粗放经济发展阶段，拼资源是企业生存与发展的基本方式，相对于这种成本低廉的生产活动来说，创新是凭借个人兴趣与能力的成本较高的活动，因而不少是偶然的、随机的。这种情况下，本土创新对增长的贡献率并不高。随着科技进步的加快以及资源禀赋与要素成本的变化，经济增长对科技创新的依赖性日益增大，研发积累与持续投入变得日益重要，仅靠个人兴趣与能力已不能完全适应创新需求，以组织为单位的研发活动将成为“十三五”时期的重要方式。而以组织为单位的研发活动是有规划的，创新投资是有保障且不断增长的，组织之间的研发合作会快速增加。当然，以组织为单位的创新活动兴起并不意味着对个人创新活动的替代，相反，在“大众创新，万众创业”导向下，以创客为代表的受过良好专业教育的创新一代会以互联网思维进行大量的个性化创新，国内将会出现个人创新创业的新高潮。可以说，未来中国创新驱动发展中，组织化与个体性的创新主体都将蓬勃兴起，并且相互促进，在创新链上发挥出各自的功能，共同成为驱动增长的引擎。

　　再次是政府和企业共同分担创新成本和风险的制度安排日益重要。由于创新活动的不确定性，完全靠市场激励是不够的，需有政府扶持性介入，这已成为多数中等收入水平以上的国家扶持创新活动的基本共识。未来政府鼓励企业间技术合作与扶持创新战略联盟的形式将日益多样化，这一方面是因为科技进步加快，使产品生命周期越来越短，在很多情况下，研发投入来不及在单一产品生命周期之内收回来。另一方面技术密集型产业部门面临的设备以及研发成本也越来越高。开发一个新的操作系统、微电子芯片动辄需要数十乃至上百亿元，同类产品的更替所需要的资本投入也越来越高，除了大型跨国企业之外，少有企业能独自为那些大型研发项目支付全部的费用，加上这些研发活动的失败率与风险很高。因此，政府与企业共同分担大型研发项目的费用或者协同研究就成了创新活动的上策之选，企业不仅降低了研发费用投入，而且还提高了可运用的创新资源总量。我国作为新兴工业化经济体，研发支出GDP占比已提高到2.1%左右。2017年我国研发人员达621.4万人，研发投入达17606亿元，同时我国企业研发投资比重明显上升，这是政府扶持创新与企业投资创新互动的结果。

　　三、到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，是实施创新驱动发展战略的一个重要目标。为此，围绕降低创新活动不确定性这个关键点，应当在以下四个方面努力作为:

　　第一，尊重规律、促进协作。实施创新驱动发展的政策基点要建立在高素质要素流动与创新活动空间集聚的基础上，使各地区既要发挥优势，寻找适合自己特色的新产业发展机会，又要消除地区壁垒，促进资源流动，推动企业按照地区优势对产业链不同环节进行跨地区配置，优化地区空间布局，创造地区经济合作的发展机会，避免地区之间形成新一轮的重复建设。只有这样，才能实现创新链带动产业链，以产业链的跨地区配置带动地区之间差异化发展。

　　第二，开放互动，提高层次。企业是创新活动的主体，在技术快速进步的情况下，更需要与外部环境进行广泛的互动。自主创新并不等于什么技术都关起门来自己搞，封闭式创新方式根本不可能适应全球化合作与竞争时代以及新技术进步日益加速、技术产品周期日益缩短的要求，只能在积极参与国际分工中调整自己的角色，即在国际经济技术联系中更加注重开放合作。随着我国发展动力向创新驱动转变，这种开放合作的紧迫性与重要性将会日益增加，也推动着我国加速提升国际分工层次。

　　第三，找准路径，培育风投。随着互联网的兴起，风险投资在发达经济体中得到普遍推广。风险投资是分散中小企业创新风险的一种有效机制，是促进科技成果有效孵化与转化的加速器。缺少风险投资的普遍发展，就不可能推动创新活动遍地开花，在创新驱动发展中，促进风险投资的发展与激励创新活动一样重要。要认识到，风险投资往往是在所熟悉、可观察、面对面交流便利的地理半径内进行的。如果不熟悉与不可控，那么，风险投资者是不愿意投资的，理解这一点，对于“十三五”期间制定风险投资发展政策至关重要。

　　第四，强化投入、优化配置。创新活动需要在知识与技术积累不断增加的环境中进行。加大公共性投资用于创新基础能力建设是必不可少的。随着我国研发投入的加大，优化创新资源配置结构显得十分迫切。创新资源应主要投入三个领域，一是大量投入到作为公共品的知识生产部门，诸如大学、科研院所的研发能力与高素质人才培养能力建设等；二是投入到创新产品进行商业化转化中的平台建设，诸如孵化器等；三是投入到商业化转化过程中的风险补偿与激励，诸如各种政府专项扶持基金、风险补贴基金等。还应当适应创业带动就业的趋势，逐步加大对服务创新支撑体系的资助，如以购买第三方服务形式加强对生产力促进中心与各类科技中介的扶持。在创新驱动发展中，应确立科技成果转化基金跟着创新项目走，创新项目跟着人才转的创新资源配置路径，以加速创新成果转化带动产业发展，以产业环节跨地区分布带动区域发展。

四、安徽后发地区的路径选择。作为联东接西的浅内陆地区，曾经的浦东开发开放辐射地，东部产业梯度转移接继区，自2008年创立合芜蚌自主试验区以来。围绕自主创新能力和体系建设，集聚创新要素，构筑创新高地；增强创新能力，培育战略创新力量；拓展创新发展空间统筹区域内外资源要素；推进大众创业万众创新，构建良好“双创”生态；破除障碍深化各类管理改革，提升资源优化配置效率；注重市场及产业发展规律，夯实群众和社会基础，加强科普和创新文化建设，厚植创新土壤。

下一步安徽应系统推进全面创新改革试验，促进产业发展迈向中高端。第一突出创新驱动引领，推动区域高质量发展，大力发挥平台创新示范作用。加快国家与地方科技创新平台建设，积极推进国家自主创新示范区等建设，鼓励各地市建设区域性研发平台、创新孵化平台、产学研共建技术中心等创新平台，搭建地区科技公共服务平台、合作机制与交流平台，完善区域科技创新体系

　　第二要发挥财政资金引导激励作用。采取产业基金、风险投资、无偿投入、“借转补”、事后奖补等方式，支持重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项、制造强省、创新型省份、技工大省建设、大众创业万众创新等，加快发展动能转换，构建创新型现代产业体系。

　　第三是推进“三重一创”建设。支持合肥综合性国家科学中心加快建设，积极争取核聚变主机关键系统等大科学装置落户合肥，加快建设量子信息创新研究院；支持24个战略性新兴产业集聚发展基地、7个重大工程、重大专项建设，构建创新型现代产业体系。

　　第四是加快建设制造强省。支持高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造等五大制造，支持电子信息、软件和大数据产业发展，支持企业做大做强，推动制造业从数量扩张向质量提升转变。

　　第五是统筹推进创新发展四大支撑体系。支持围绕重大技术研发转化、创新资源捕捉寻找、创新成果路演展示、创新主体向往汇聚，构建技术和产业创新支撑体系。支持聚焦科技成果孵化、产业化加速、产业集群发展，构建平台和企业创新支撑体系。支持注重股权融资、债权融资全面跟进，天使投资、风险投资、产业基金有效对接，构建金融和资本创新支撑体系。支持完善产学研结合机制，增强人才、技术、项目吸引力，构建制度和政策创新支撑体系。

第六是加快发展现代服务业。支持市、县加快农村电子商务建设，年内实现公共服务、物流配送、乡村网点全覆盖。引导社会资本增加中高端、多元化的医疗服务、健康养老、健身休闲等服务供给。重点支持国家5A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、全域旅游示范区和省级旅游文化名县、旅游特色小镇等品牌创建验收。鼓励企业开展网络促销以及参加大型展会，继续安排省级流通发展促进资金，支持培育限上流通企业、农产品流通体系和农村流通体系建设。