秦州林业建设成效及存在问题与经营管理对策

高   嵩

（天水市秦州区林业局退耕还林办公室  甘肃天水 741000）

[摘要] 通过对天水市秦州区林业资源现状的调查与分析，总结了林业建设的成效，针对存在的问题，系统地提出了今后森林经营管理的对策，以便为秦州高效生态林业及产业体系建设以及林业的可持续发展提供理论指导依据。

[关键词] 林业建设  成效  经营管理  对策

随着林业建设的迅速发展，大大地加快了绿化治理进程，森林覆盖率显著提高，生态、经济和社会效益显著，生态环境明显改善已成为人们的共识。党的十七大首次把生态文明建设写入政治报告，提出建设生态文明的宏伟蓝图，到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家，习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念。因此，各地应有建立建设生态高效林业的理念、发展现代林业的观点、建设生态文明的责任感。改变传统的生产经营和管理模式，落实科学发展观，总结分析前期林业建设经验、成效，找准存在的客观问题，科学规划、科学部署，理清思路、明确目标，又好又快地发展林业已是势在必行。故此，对该区林业建设成效总结和分析，提出相应的对策，势必对当地林业建设和发展有一定的指导和促进作用。

1 自然概况

秦州区位于甘肃省东南部，地处陇西黄土高原南缘到西秦岭山地的过渡性地带，跨越黄河、长江两大流域，地貌大体上分为北部黄土梁峁沟壑区，南部秦岭山地两部分。总土地面积361.36万亩。山多川少、山地占76.6%；高低悬殊，海拔在1100-2716m之间；地形支离破碎，沟壑纵横，沟壑密度2.03km/km²，土壤以黄土及黄土母质上发育起来的褐土为主，质地疏松，水土流失严重, 水土流失面积283.02万亩，占总面积的77.34%，侵蚀模数在1000—5500t/km²·a。气候处于暖温带半湿润、半干旱气候过渡带，年均气温12.5°，降水量320-630mm之间，年蒸发量1290mm。植被较为丰富,林业用地面积216万亩，占58.96%，其中有林地面积124.3万亩，森林覆盖率34.4%。从社会经济状况来看，属我省经济欠发达地区，以农业为主，农业产业建设未能形成规模，地少又多为坡耕地，目前劳务收入成为收入主渠道，农民人均纯收入2017年仅为5069元。工业严重滞后，矿产资源稀缺，从而制约着经济的快速发展。

2  林业组成

从建设目标及功效来分，大体可分为南部长江防护林，北部三北防护林、籍源水源涵养林、南北二山绿化美化林，贯穿全区的退耕还林、中德合资造林和中北部川道浅山经济林。三北、退耕、中德合资造林等均以生态林业为主。以退耕、三北为主的的工程建设，有效地调节了径流、保持了水土、加快了该区治理步伐、调整了农业产业结构、促进了农业经济发展。籍河水源涵养林工程建设，有效地提高了水源涵养能力，成为下游工农业及市区居民生活用水的供给命脉。南北二山绿化美化林建设，改善了城市面貌、改善了投资环境，促进了园林化城市建设，促进了历史文化名城在观光旅游、开发投资方面的发展。经济林建设成为一些农民的支柱产业，是农村脱贫致富的主要途径。因此，秦州林业建设对改善和保护生态环境，促进经济和社会发展发挥了至关重要的作用。

3 林业建设成就

3.1 水土保持成效显著

该区森林系统相对而言脆弱，水土流失严重，水土保持是治理的重点。以退耕还林、三北防护林为

作者简介：高嵩，男，（1970— ），甘肃秦安人，林业高级工程师，主要从事林业技术推广工作。

主的工程建设，有效地加快了治理步伐，水土流失面积和程度显著地减小和减弱，几项工程共完成水土保持面积124.3万亩，水土流失治理率达到96.27%，仅退耕还林工程水土保持面积46.2万亩，根据2006年效益监测测算，年水土保持量223757t，年水土保持效益为561.8万元^[1]。

3.2 水源涵养能力提高

该区属贫水区，呈资源性、工程性、水质性缺水共存的局面。籍河贯穿全境，境内流长58km，流域面积820.21km²，以籍源及籍河流域水源涵养林为主的工程建设，大大地提高了水源涵养能力。工程建设13年来，有林地面积增加5.6万hm²，按每公顷比无林地多涵养水量245.6 m³ ，则年水源涵养量为1375万m³，其它林业建设亦有较大的水源涵养功效，为工农业、人畜用水、工程性蓄水提供了补偿作用。

3.3 南北两山建设成效突出

南北二山绿化美化将市区舒适地环抱，形成春有花、夏有阴、秋有果、冬有绿。将南山南郭寺、李广暮、邴灵寺古建筑通过绿化连成一体。同时，新建豹子沟珍稀植物园兼农家乐，吕二沟绿化及农家乐,北山红旗山农业高新科技园,玉泉观景观等促进旅游及提供休闲娱乐场所,也为将要建设的北山森林公园打下了良好的基础。同时为市区招商引资,发展旅游，创建国家级园林化城市增添了有力的砝码。

3.4  经济林产业发展迅速，经济成效显著

经济林是该区第一大商品林。适宜的气候条件，良好的经济收益，促进了当地经济林的迅速发展。主要品种有苹果、梨、桃、葡萄、樱桃、核桃、李等种类，适宜的气候条件可种植品种繁多的经济林种类，并且形成优势产业。全区经济果树面积39.68万亩，占总耕地面积的30.18%，并已形成大樱桃、花牛苹果、薄皮核桃、旱酥梨、粤州青苹等五大品牌产业优势。据区果业局专项调查，年经济收益约12.32亿元。

3.5  促进了经济社会的发展

林业体系建设，改善了区域气候，减轻了自然灾害，农业产业结构得到调整，林、农、牧发展趋于合理，庇护了农业，形成林茂粮丰。以经济林为主的商品林、退耕还林政策性补助，带来直接的经济收益，促进了增收。水土流失有效遏制，减轻了对土地的破坏和洪水泥沙危害。林业建设及抚育管护，吸纳农村剩余劳动力，促进了就业，维护了农村社会的稳定。绿化效应形成的春有花、夏有萌、秋有果、冬有绿，青山绿水舒适地环抱环绕村庄，形成人民安居乐业生机勃勃的新农村景象。工程建设宣传，提高了群众对生态文明建设的认知感，促进了参与的自觉性。改善了投资环境，对经济社会发展起到支撑作用，形成了有安全舒适的人居环境和较丰足的物质经济基础，促进了经济社会的稳定发展。

4 林业建设中存在的问题

4.1 森林资源结构不合理

4.1.1 树种结构不合理

因天然植被稀少，人工林面积占总面积的92.36%，且人工混交林少，单一树种造林面积大，树种结构单一。从针叶林面积可以看出，仅落叶松、油松、侧柏三树种占针叶林面积86.2%，且落叶松单一树种占总针叶林面积的62.6%以上，人工林阔叶树种仅刺槐占53%，从以上几个指标反映出了树种结构单一，从而潜在着森林病虫害的发生，生物多样性单一，林分结构不稳定的因素，森林生态系统脆弱，影响生态防护效能的发挥，树种结构及不合理。

4.1.2 林龄结构不合理

全区幼林龄面积占总面积的89.3%，近年退耕还林、三北、中德合资造林等工程营造林面积均在幼林期，中林龄占8.12%，成熟林仅在四旁树中零星分布，林龄比例及不平衡。

4.1.3林种结构不合理

全区防护林面积占80%，用材林、薪炭林二项合计占5.6%，经济林占13.3%，虽然目前进行天然林保护工程，注重生态公益对生态环境的改善，但用材林和薪炭林十分贫缺，势必在经济欠发达的深林区对防护林有一定的冲击，这样防护林面积大，实际防护效能在缩减，这样的林种结构与充分发挥森林多种效益的要求不相适应。应建立以防护效能为主，保证有足够防护林面积的基础上实现多林种配置，解决林农矛盾，实现社会和谐发展，也有利于建设成果的巩固。

4.2  存在一定数量的低产林

由于在造林中没有严格执行“适地适树、良种壮苗、细致整地、抚育保护”等科学的造林技术措施，造林后管理又跟不上，由于立地条件、设计规划、造林后的抚育管护，干旱等异常自然灾害因素，存在一定数量的低产林，生态效益低下，防护林性能差，生态保障效能弱。

4.3 植被配置不合理，生态效益不显著

就全区森林资源来看，存在总量不足、分布不均、质量不高、生态效益不显著等实出问题。规划设计目标不明确，防护林植被配置不合理，对工程的最终目标或长远的效益考虑不够，树种上更是有什么苗用什么苗的现象，只顾眼前苗木、用工等经济效益，简单地完成工程任务而去造林，把工程造林看成是简单的栽树，未能进行合理的植被配置，80%以上属于单层林，林分稳定性差，生物量低，蓄水、固碳能力弱，生态保障功能差，造成生态功效不显著。

4.4  经济林管理技术粗放

达到标准化技术管理的园地仅占1/3，一般化管理的约一半，十分粗放的约占1/10。经济林发展也存在着一定的盲目性，如经济林的品种老化，品种混杂繁多，主导产品不够突出，市场竞争力不强等突出问题。说明对经济林发展的有关技术、市场前景等还研究不够，没有很好地根据当地自然、社会、经济状况确定自己的发展方向和发展模式，没有形成自己的特色产业。

5 经营管理对策

5.1 加快造林进度

该区随林业生态建设的快速发展，宜林荒山不多，但由于先易后难的推进习惯，大多分布在立地条件恶劣，交通不便的边远山区地带。应采取以造为主，封造结合的方式。对宜林荒山、采伐迹地、林间空地及各种需补造的防护林地上，在充分考虑微地貌系统中不同立地条件下的适生树种，根据治理特性，进行合理的植被配置，在因地制宜的基础上加快造林进度，全面绿化治理。

5.2 促进林分改良

由于目前年度造林任务不大，按照建设高效林业的理念、发展现代林业的观点、建设生态文明的责任感，经营管理重点放在林分改良方面。针对不同植被类型特点，尊重植被演替规律的基础上进行合理的人工干扰，以促进森林植被快速顺行演替。应采取人工的方式，根据其主要的生态功效，对多次遭受人为破坏或自然灾害等造成的已失去生态功效的残次林进行更新改造；对已失去生态功效或效能低下的疏林，根据功效，分别具体情况进行补植，综合改造。对因设计等树种与立地条件不符、生长不良，呈“小老头”树的林分，应更新树种，合理植被配置。这样，对处于早期阶段的林分形成层次结构完善，功能多样的森林群落，加速其演替进程。

5.3 开展低产林改造

由于在造林中没有严格执行“适地适树、良种壮苗、细致整地、抚育保护”等科学的造林技术措施，造林后管理又跟不上，由于立地条件、设计管理等因素，存在一定数量的低产林，生态效益低，防护林效益低下，生态效能薄弱，通过营造，根据不同区域生态环境特点，合理树种选择，开展合理植被配置，采取人工或封育等多措施多方式营造。经济林可以调节品种、高接换优、提高果园管理技术等提高经济效益。

5.4 加强抚育管理

针对不同林分，采取不同的措施。对人工幼林，主要通过松土、除草、改善土壤理化性质，排除杂草、灌木对幼树的竞争，另一方面从树木本身进行必需的抑制调节，如除蘖、平茬、修枝等。对人工中龄林，以间伐、卫生伐为主。三是对处于演替前期的天然林，自然演替过程漫长，采取人工干扰措施，加快天然植被的顺行演替进程。主要就根据植被所处的演替阶段，对于处于后期演替阶段的种类进行抚育透光，创造生长条件。再就择伐一些先锋树种的个体，可促进后演替阶段的种类生长，并使之进行顺行演替尽而形成生态高效而稳定的地带性植被的顶级群落类型。这样可通盘提高全区林分质量，从而发挥稳定高效的生态功效。

5.5 加强培训，提高经营管理水平

在经济果园管理中，把高接换优、修剪、蔬花、蔬果、病虫防治、套袋、贮存保鲜等常规技术与生物技术、平衡施肥技术、精确灌溉技术、深加工技术、农业技术等一系列高新技术组合配套，以最佳配方，最小投资，收到良好的经济效果。应把低产经济林改造列入重点的改良计划，加大投入，力争短期内提高品质和产量，增加经济收益。

5.6 加强森林资源的动态监测

应根据各地的实际情况，根据不同的防护效应，进行数量、质量的监测，及时掌握动态数量变化，从布局、数量、效能方面监测，适时调整经营管护措施，以便达到最优生态功能和最佳经济效益的有机结合。

5.7 挖掘潜力，增加经济收益来促进林业产业的发展

通过林业产业的多种经营，挖掘内部潜力，促进林业经济发展来发展林业产业。可以发展种植业、养植业、森林旅游业，依托林业内部存在的潜力去发展林业。充分发挥林业内部的资源优势，调整产业结构、搞活经营机制，进行科学开发。首先发展森林公园建设，发展森林旅游业。二是应发展绿色产品及加工，抓林下野生蕨菜、菌类等发展特色食品。三是应发展养殖业，以套种优质牧草，通过舍饲圈养来发展蓄牧业。四是应发展种植业，在林下或造林地前期套种以中草材为主的种植产业，以提高林业整体经济收益，以林业的产业发展来促进林业的大发展。

5.8  强化宣传力度

林业宣传方面，一方面是林业建设对改善自身条件的宣传。林业是改善和保护生态环境的主体，可以有效防止夏季干热风而庇护农业，促进增产增收。遏制水土流失，保护农田，减轻防洪等一系列有利自身生产生活条件的改善，促进社会经济繁荣、村民致富的宣传。最终为提高群众的认知感，自觉参与、倾情参与自我发展的目标。另一方面是法律、法规，如《森林法》、《护林防火条例》、《封山禁牧令》等的宣传，以法律制约措施手段保护森林资源。宣传方式上采取灵活多样，与典型案件案例相结合，与防火期宣传相结合，与每一项工程建设相结合等。宣传方法上多施并举，以广播、电视、报刊、标语、明白书、入户宣传、集中演讲等多种措施加以宣传。

5.9 加大管护力度

管护方面，坚持造管并重，以管促造，造管结合的原则，做到造林上要有速度，管护上要有力度。目前，全区绝大部分宜林荒山已造林绿化，要把各项工程整合，根据林分或造林地现状，采取一般管护和封禁措施的方式实行管护。 一般性管护，凡是实施造林的林地，分区划片，配备护林员，现地建立指示牌，标明工程类型，管护四至范围、措施、责任等。封禁措施，对重点公益林、防护功效稳定、已抚育、改造的林地，一般要实行长期的封禁措施实行管护。确保林分的生长发育，发挥稳定高效的生态功效。做好监督和监管措施，明确管护制度，落实管护责任。自上而下，上级逐级检查监管；自下而上,下级向上级负责，从而全面落实《护林防火条例》、《封山禁牧令》、《管护制度》等各项制度，不能成为一句口号，加大森林公安的打击力度，防火、防虫、防人为乱盗伐工作要加强，要采取严格的办法制止人为破坏，采取有效的办法降低自然的破坏。

作者简介：

[1]高嵩，张义华，闫平娃等.退耕还林固土量及固土防泥沙保肥效益初步研究[J].甘肃林业科技，2007第32卷（3）57—59