大力发展油茶产业  扎实推进精准扶贫

——龙山县油茶产业扶贫实践

唐恢红

湘西州龙山县位于湖南省西北边陲，处于湘、鄂、渝三省（市）交界之地，总面积3131平方公里，辖21个乡镇（街道）397个村(社区)，总人口61万人，其中农业人口52.34万人。有贫困村227个,建档立卡贫困人口30226户122973人。是集革命老区、少数民族聚居区、高寒偏远山区于一体的国家级深度贫困县。

龙山县有2000多年的油茶种植历史，全县油茶林达5万亩。2017年来，龙山县按照“政府引导支持、合作社组织实施、银行贷款筹资、财政贴息奖补、民生公司承接代管、农户入股分红”的产业扶贫推进模式，大力发展油茶产业，扎实推进精准扶贫。目前已完成新造油茶林20235亩，涉及13个乡镇，35个行政村，成立了35个油茶专业合作社，惠及农户4136户，其中贫困户768户。主要做法是：

一、科学规划产业布局

根据全县实际，油茶产业布局为“一条线、三大片” ：“一条线”即“农车至靛房”线;“三大片”即:东部片以水田坝镇为中心,辐射茨岩塘镇、红岩溪镇等;中部片以苗儿滩镇为中心,辐射洛塔乡、洗车河镇等;西部片以召市镇为中心,辐辐射洗洛镇、桂塘镇、咱果乡等。2018-2020年，全县完成油茶新造10万亩、低产林改造1万亩，油茶面积达到15万亩。建成靛房、召市万亩高产油茶示范基地2个,建成桂塘社区等千亩高产油茶示范基地10个,培育油茶重点乡镇10个,扶持油茶农民专业合作社100个,覆盖建档立卡贫困户1万户。茶油产量达到4000吨以上,年产值实现5亿元以上。

二、加大政策扶持力度

龙山县委、县政府高度重视，把油茶产业建设作为产业扶贫和乡村振兴的重要举措。一是出台政策文件。出台了龙政发〔2018〕2号《龙山县人民政府关于印发<龙山县人民政府关于加快油茶产业发展的意见>的通知》、龙政办函〔2018〕8号《龙山县人民政府办公室关于印发<龙山县2018年度油茶产业建设实施方案>的通知》文件。二是建立扶持机制。县人民政府统筹整合产业（项目）资金、县本级财力及油茶贷款，安排油茶产业建设专项资金，由县民生扶贫开发有限责任公司负责承接管理。设立油茶产业开发资金专户，用于油茶林基地和加工项目的建设。三是强化资金保障。对以村组建的专业合作社新造油茶林，利用油茶贷款，每亩安排产业扶贫资金2000元。产业资金实行分年度发放，贷款本金由合作社承贷承还，油茶贷款贴息及承担担保费用由县人民政府统一承担。农户在油茶没有产生收益期间，享受县财政安排的产业补助资金每年每亩100元，期限为5年。对低产林改造，每亩给予建设资金700元。低产林改造完结验收合格后，一次性发放建设资金，油茶专用肥实行配送。四是拓宽融资渠道。产业扶贫资金由专业合作社申请湖南省农业信贷担保有限公司担保，向农村商业银行争取油茶贷款；县人民政府整合重点产业、扶贫、土地综合开发、农业综合开发等相关项目资金；积极争取油茶产业发展专项资金。

三、创新产业扶贫模式

主推村社合作模式。以村组建油茶专业合作社作为产业扶贫经营主体，引导农户及贫困户以承包土地托管、入股等方式加入专业合作社组织。专业合作社负责指导产业布局、组织实施、培育管理、产品营销、资金管理等工作。无劳动能力的建档立卡贫困户和兜底户利用其承包土地入股加入专业合作社由合作社统一组织实施油茶产业开发。动员和引导易地搬迁户、移民户加入专业合作社，利用其承包土地种植油茶。专业合作社理事会和监事会成员由专业合作社成员大会选举产生，理事长由村主干或有经营管理经验、责任心强的人担任。如红岩溪镇打溪村成立了金果油茶开发专业合作社，合作社属于村委会直管的股份制集体经济，入股农户将按照80%的净利润分红，合作社在结清当年生产管理成本后的净利润，提取不超过20%的风险基金、公积金、公益金及管理费。

四、强化技术支撑作用

一是编制《龙山县油茶生产技术规程》。从全县土壤和气候条件实际出发，就油茶适宜区划定、产业规划、栽培技术和病虫害防治等方面进行编制，作为指导全县油茶产业发展的技术性纲领文件。二是实行基地负责人制度。油茶基地乡镇（街道）要明确一名领导专抓油茶产业扶贫工作，确保项目推进到位；县林业局按每1000亩配备1名技术人员的标准配齐技术力量，确保技术指导到位。三是培养农民技术骨干。通过举办培训班，开现场会的形式，搞好业务技术培训，每个产业村至少培养3名技术骨干。四是依托专业机构提高技术服务水平。在工程实施过程中聘请有关专家做技术顾问，积极推广适用科技和实用新技术，努力提高产业扶贫的科技含量。