乡村振兴战略视角下加强农村生态文明教育的思考

黄志海 

                 （ 广西教育学院  广西  南宁  530023）

【摘 要】生态文明建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，加强农村生态文明教育是实施乡村振兴战略的内在要求。本文主要思考当前在实施乡村振兴战略过程中，农村生态文明教育现状中与实施乡村振兴战略要求不符的具体表现，对农村生态文明教育效果不佳的原因进行分析，并以实施乡村振兴战略为出发点，思考加强农村生态文明教育的具体措施，为实现乡村振兴伟大战略目标提供参考。

【关键词】乡村振兴  农村  生态文明教育  思考

农业、农村、农民在我国被称为“三农问题”，“三农”问题是我国党和政府最关心、最重视的问题之一。在建设小康社会过程中，能否全面建设成小康社会，关键看农村；能否实现全面共同富裕，关键也看农村。党中央在党的十九大中提出了实施乡村振兴的伟大战略，正是从社会建设的全局出发，从处理好城乡关系出发，从满足广大农民过上富裕美好生活的愿望出发，对如何做好“三农”工作、解决“三农问题”作出的重大决策。而农村生态文明教育与乡村振兴战略的实现息息相关，2018年的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就指出“农村环境和生态问题比较突出”，“乡村振兴，生态宜居是关键”^[1]可见，农村生态文明对乡村振兴战略的影响之大。尽管自从我国提出并实施经济、政治、社会、文化和生态“五位一体”建设策略以来，农村生态文明教育得到了较大加强，生态建设也取得了一定的成效，人居环境也得到了美化，农村社会焕发出了崭新的气象。但我们应当清醒地看到，当前我国农村生产生活环境和生态问题仍比较突出，农村生态文明与实现乡村振兴战略目标存在较大差距。因此，农村生态文明教育工作仍需大力加强，以实现农村清洁生产和绿色生活，推动乡村振兴战略目标的实现。

一、农村生态文明教育在实施乡村振兴战略中的重要地位

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。^[2]这就把建设生态文明摆在了国家发展战略中的重要位置。同样，党和国家在提出实施乡村振兴战略时也提出了建设宜居乡村的理念，突出了建设农村生态文明在实施乡村振兴战略中的重要地位。

1．生态文明是乡村振兴战略的重要目标

建设农村生态文明就是要求农民群众在生产、生活中注重保护农村原有的生态环境，不破坏农村的生态资源，建设适合居住的生态环境。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出：“本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。”^[3]可见，建设农村生态文明是乡村振兴战略的重要目标和核心内容之一。而建设农村生态文明是一项复杂而长期的工程，需要发挥政府和农民群众以及其他社会力量的合力，持之以恒、常抓不懈。

2．加强农村生态文明教育是实施乡村振兴战略的内在要求

改革开放以来，党中央和国务院始终高度重视“三农”问题。特别是2018 年，党中央提出了的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，并在政府工作报告将“大力实施乡村振兴战略”列为 2018 年国家经济社会发展的九大重点任务之一。尽管如此，我国“三农”问题仍然得不到根本解决，农村生态文明状况仍然不容乐观，生态治理工作滞后于经济社会发展的要求，其中一个重要原因就是农民群众的生态文明意识较低，没有良好的生态素养，为追求经济利益而损害生态环境的现象比较严重，这与党中央提出的建设宜居乡村的乡村振兴战略目标不相符合。而建设农村生态文明是完善乡村治理的重要内容，生态环境的好坏是衡量乡村治理是否有效的重要指标。在农村生态文明的建设中，农民是主体，是主力军，他们的素质高低直接影响着生态文明建设的成效，也直接影响着乡村振兴战略的实施效果。这就要求我们加强农村生态文明教育的力度，合理设置教育内容，丰富教育的方式方法，增强教育的吸引力，拓宽农民群众参与范围，从而不断提高农民群众生态文明的水平和素养，建设一支能为实施乡村振兴战略出谋出力的农民队伍，发挥他们在建设宜居乡村、实现乡村振兴战略中的主力军作用。

二、当前农村生态文明教育现状与实施乡村振兴战略要求不符的表现

（一）缺乏高素质的教育和受教育队伍，难以取得良好的教育效果

在农村地区，开展生态文明教育的工作队伍主要是政府环保部门的相关工作人员，以及农村两委干部，这些人员在农村生态文明教育中应起到主导作用。但是在现实中，基层环保工作人员的环保意识本身就不高，环保知识储备也不尽人意，环保工作方式也缺乏创新，加上受到发展经济为上的思想影响，他们在日常工作中并不能严格履行生态文明教育的职责，甚至出现为发展经济而牺牲生态环境的行为现象，严重影响农村生态文明教育的开展。至于农村两委干部，他们更没有多少生态环境意识，更缺乏环保知识，更不会主动创新环保方式方法，在日常工作中，他们多是协助政府环保部门开展工作，在政府环保工作人员都不能有效开展环境保护的前提下，更难发挥他们开展环保工作的作用。

另外，近四十年来，随着我国经济社会建设的快速发展，城市建设需要大量的建设人才，也能容纳越来越多的农村劳动力。相比之下，农村对人才却没有什么吸引力，青壮年劳动力和大学毕业生留在农村难有什么作为，难以增加收入。因此，农村地区中有点知识、能力和素质的人基本都往城市发展，留在农村的大都是老人和小孩，这些老人和小孩怎么能起到生态环境保护的主力军作用呢？即使对他们进行生态文明教育，也难取得预期的效果。

（二）教育的方式方法缺乏创新，难有成效

当前农村生态文明教育的方式仍然比较传统，最常见的方法就是政府环保部门印发环保知识宣传单，通过村两干部发放到村民家中，同时在村里人员集中的地方挂上一些生态环保的宣传标语即算是完成了教育工作。至于是否起到教育作用，很少有人去调查研究。教育方式只在乎过程，不在乎结果。也有些村通过村的高音喇叭宣读环境知识，开展生态文明教育，但宣读的人只管宣讲，对村民是否在认真听，听了是否理解，是否认同支持等情况则没有人督促、管理和调查，也同样存在只在乎过程，不在乎结果的问题，同样难以取得成效。至于带领村民在环保实践中接受生态文明教育，让村民在环境保护的亲身经历中体验生态文明建设重要性和必要性，从而增强他们参与生态环境保护意识的方式则非常少见。可见，创新农村生态文明教育的方式方法十分必要。

三、当前农村生态文明教育效果不佳的原因分析

（一）制度建设不完善，针对性不强

增强农村生态文明教育的效果需要完善的制度作为保障，需要加强与农村生态文明教育相关的法律制度建设。在生态保护方面做得比较好的西方发达国家，一般都制定有与保境保护相关的比较完善的立法和执法制度，为有效实施生态文明教育提供依据和法律保障。而在我国，尽管有的地区已经制定了专门的生态环境教育的专门条例，但只是少数，而且是地区性的，全国性的、专门性生态文明教育方面的立法规定仍然没有被制定，使得生态文明教育缺少明确具体的法律依据，只有宏观性的要求，没有微观的目标和评价标准，不利农村生态文明教育工作的具体开展。有的文件即使提出了生态教育的要求，但没有针对农村生态文明教育提供意见或建议，缺乏针对性。如《全国环境宣传教育工作纲要（２０１６—２０２０年）》（以下简称《纲要》）是指导全国环境宣传教育工作的纲领性文件，对全国环境教育提出了指导性意见，但却没有对如何开展农村生态文明教育提出具体要求，针对性不强，难以为农村生态文明教育提供参考。

（二）缺乏必要的经济基础支撑

生态文明教育属于精神文明建设的范畴，需要有基本的经济基础作为支撑。城市的生态文明教育开展的成效较为显著，环境保护工作做得比较到位，其中的主要原因就是城市的经济发展较快，经济基础比较扎实，有利于生态文明教育的顺利开展。相比之下，农村经济比较落后，基础设施建设跟不上生态文明教育的步伐。农民群众的主要精力用在发展经济、增加收入上，难以顾得上参与生态文明教育。农村基层政府的财政收入也比较薄弱，没有更多的资金用于进行基础设施建设，更没有足够的财政支出用于开展生态文明教育，导致农村生态文明教育的硬件条件落后，如没有足够宽敞的教育场所、缺乏应有的教育宣传设备和公共卫生处理设施等，这些都严重影响着农村生态文明教育的开展。

（三）重发展经济、轻环境保护的思维未能根本扭转，使生态文明教育流于形式

尽管习近平同志多次指出我们的经济建设是既要金山银山，也要青山绿水，但是在农村地区，由于重发展经济、轻环境保护的工作思维未能根本扭转，环保部门的监管不到位，一些乡镇企业或个体老板在发展产业过程中仍唯利是图，只注重经济利益，不管生态效益，随意将生产污水直接排入农田、河道，严重污染耕地和水源，有的甚至影响农作物的安全，导致不能食用。有地农村地区，个体老板或村集体为追求经济利益，在饮用水源周边的山上种植速生桉树，严重破坏种植地的土壤，山上土地变松变瘦，除有速生桉树生长外，其他植物很难生长。另外，这种树快速生长需要大量的水分，周边的水源很容易被吸收怠尽，被人们称为“抽水机、抽肥机”，不利于山上的水土保持，连续种植，反复采伐之后，土地很容易变成荒芜之地。在重发展经济、轻环境保护的思维未能根本扭转的情形之下，农村生态文明教育只会流于形式，很难取得成效。

四、乡村振兴战略视角下加强农村生态文明教育的对策思考

（一）完善生态文明教育的制度建设，增强相关制度的针对性

党中央提出，改革要立法先行。同理，加强农村生态文明教育，也需要制度先行，需要把教育工作提升到法制建设的层面来要求，提升它的重要性和地位，并从法律层面提出教育工作的具体要求，增强制度的针对性。要健全我国生态文明教育的法律体系建设，在并在法律体系中对农村生态文明教育的目标、实施主体、参与主体、相关责任和监督措施等方面作出规定。对教育目标的规定要与当前社会发展和农民群众的素质水平相适应；对实施主体和参与主体的规定要具体明确，避免出现互相推诿、工作低效的不良现象；对相关人员责任的规定要严格有据，制定环保责任终身追究制度，对在生态文明教育中不负责的工作人员严肃追责，增强他们的责任心和责任感；在加强监督方面，要对如何发挥群众监督、行政监督和司法监督的合力作出规定，明确监督的责任和义务，甚至可以规定对群众的监督给予奖励和保护等，发挥监督的积极性和主动性。

（二）大力发展农村经济，加大农村生态文明教育资金投入

物质文明建设是精神文明建设的基础，只有大力发展农村经济，夯实经济基础，同时加大对农村生态文明教育的资金投入，农村生态文明教育才有物质支撑，教育工作才能让人信服，才能产生教育效果。要加大对发展农村经济的政策和资金扶持力度，大力发展生态农业经济和生态旅游经济，加强对农民群众发展生态农业的技能培训，对打开生态农产品的销路给予帮助，对发展农村生态旅游经济的规划给予科学指导，为农村经济的发展保驾护航，从而不断增加农民群众的经济收入，让他们在经济收入增加的基础上不断增强参与生态文明教育的积极性。同时，要加强农村生态文明教育与发展生态农业经济和旅游业经济的结合，让农民群众在发展生态经济过程中了解生态知识，体验生态文明建设的重要性、必要性和可行性，使他们更加主动地参加农村生态文明教育，更自觉地进行生态文明建设。

另外，政府部门要加大对农村生态文明教育的资金投入，加强农村生态文明教育所必须的基础设施建设；建设足够宽敞的教育场所，为集中进行生态文明教育提供便利；购置必要的教育宣传设备，建设网络村村通工程，给开展网络生态文明教育提供必要条件；建设足够的公共卫生处理设施，满足及时处理生活、生产垃圾的客观需求。增加用于农村生态文明教育的专项经费预算，给参加农村生态文明教育的人员队伍给予必要的财政补贴和支持等，给农村生态文明教育的顺利开展提供足够的物质保障。

（三）扭转重发展经济、轻环境保护的思想，把保护环境摆在与发展经济同等重要的位置

在开展农村生态文明教育过程中，要注重分析发展经济和保护环境之间的辩证关系，既要阐明发展经济在保护环境工作中的基础作用，也要强调保护环境设对促进经济建设的积极作用，同时指出轻环境保护对经济建设的破坏作用，从根本上扭转重发展经济、轻环境保护的思想，把保护环境摆在与发展经济同等重要的位置。只有发展经济与保护环境并重，才符合党中央和习近平同志提出的“既要金山银山，也要绿水青山”的要求。要对环保工作做得好的乡镇企业及个体老板给予正面宣传，树立一批在发展经济过程中出色完成环保工作任务的先进典型，发挥他们的模范带头作用；同时，对只顾发展经济，忽视环境保护，造成环境污染的企业或个人予以批评和惩戒，把他们作为农村生态文明教育的反面教材，发挥他们的警示作用。

（四）加强农村生态文明教育的队伍建设，发挥他们在教育中的主体作用

鼓励更多生态环保专业的大学毕业生到基层工作，充实农村生态文明教育的队伍。加强基层政府环保部门工作人员的环保知识学习和培训，提升他们的生态素养，提高他们的工作能力和水平。同时，也要加强农村两委干部的培训，提高村干部的环保理论水平和环保实践工作能力，更好发挥他们在农村环境保护工作中的前沿作用。另外，增强对大学毕业生创业的财政支持，鼓励大学生毕业后到农村创业，大力发展农村经济，以此吸引更多农村青年返乡就业或创业。由于大学毕业生和返乡就业创业青年知识理论水平相对较高，对生态环境保护有一定的认识，对他们进行农村生态文明教育更容易取得良好的效果，更能发挥他们在生态文明教育中的主体作用，扭转农村只剩老人和小孩，无人参加生态文明建设的不良局面。

（五）创新农村生态文明教育的方式方法，增强工作的实效

要改变过去只印发环保知识宣传单、挂挂宣传标语、高音喇叭读一读的只管过程不管结果的教育方式。要对教育效果进行深入的调查研究，了解农民群众的生态环境保护知识方面的需求，了解他们已经掌握的和尚未掌握的环保知识，这样才能在生态文明教育中做到有的放矢，增强教育的针对性和可操作性。可利用当前发达的手机网络，建设网络生态文明教育平台，建立网络生态文明教育手机APP，让农民群众免费下载、免费使用、免费学习。可在手机APP上开展生态文明教育的知识问答和竞赛，对成绩较好的群众给予奖励，提高农民群众参与生态文明教育的主动性和积极性，达到正面宣传的良好效果。另外，在进行农村生态文明教育过程中，除了进行理论学习和宣传外，还要加强实践教育，通过带领群众到生态环境保护工作做得到的地区进行参观学习，让他们切身体会到加强环境保护的重要性，同时也带领他们到环境污染严重的地区进行警示教育，让他们也体会到生态环境被破坏对发展经济的所带来的严重影响，并意识到开展生态文明教育的必要性，从而不断增强教育的效果。

综上所述，生态文明建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，加强农村生态文明教育是实施乡村振兴战略的内在要求。在实施乡村振兴战略过程中，必须充分认识当前农村生态文明教育中存在的问题，分析问题出现的原因，并以实施乡村振兴战略为出发点，不断加强农村生态文明教育，建设美丽、宜居乡村，为实现乡村振兴伟大战略目标作出应有贡献。

参考文献：

[1] 本书编写组. 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M]. 北京：人民出版社,2018.2.

 [2]习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 —在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［R］．光明日报，2017-10-28．

[3] 中共中央国务院. 乡村振兴战略规划（2018-2022年）[M]. 北京：人民出版社, 2018.10.