干部教育培训如何服务脱贫攻坚

——以曲靖市“送教下乡助推脱贫攻坚”活动为例

孙树芬

摘要：干部教育培训在决战脱贫攻坚决胜全面小康中具有不可替代的地位和作用。为培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，曲靖市大力开展“送教下乡助推脱贫攻坚”活动，创新了干部教育培训方式，为脱贫攻坚提供了坚强的思想保证、人才保证、智力支持和对策措施。

关键词：送教下乡；服务；脱贫攻坚

“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”^[]，在决战脱贫攻坚决胜全面小康中具有重要的地位和作用。“工欲善其事，必先利其器。”曲靖市从2017年4月至2018年12月逐月开展送教下乡活动，历时2年，持续时间长，覆盖面广。送教上门覆盖到8个县（区）20个贫困乡镇，其中：2017年度出列脱贫乡镇8个、市委组织部、市委党校挂钩扶贫乡镇2个、深度贫困乡镇10个；覆盖到1个市（宣威市）、3个区（麒麟区、沾益区、马龙区）、4个县（陆良县、师宗县、富源县、会泽县）的1个街道（中安街道）、9个乡（大坡乡、活水乡、西泽乡、乐丰乡、驾车乡、火红乡、老厂乡、雨碌乡、高良壮族苗族彝族乡）、10个镇（茨营镇、马过河镇、彩云镇、竹基镇、富村镇、十八连山镇、羊场镇、东山镇、乐业镇、矿山镇）。送教下乡每月有计划地深入1至2个乡镇上门培训，每期3天左右，其中：走村入户实地调研1天、培训1-2天，开展专题讲座62场，培训基层干部2400人。

一、送教下乡创新了干部教育培训方式

曲靖贫困面大，贫困程度深。截止2017年底，有43.46万贫困人口，居云南省第二位，贫困发生率6.66%。努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、决战脱贫攻坚的基层干部队伍，加强教育培训是必不可少的重要环节。送教下乡是干部教育培训的创新之举，连通了干部教育培训的“最后一公里”，在培训方式、培训对象、培训内容、培训组织等方面进行了创新。

（一）创新了培训方式。

送教下乡的20个贫困乡镇里，只有师宗县竹基镇农村文化演艺中心可容纳400人，培训条件较好，其他很多贫困乡镇缺乏100人以上的培训基地，富源县富村镇、十八连山镇、宣威市乐丰乡都是借助学校场地开展干部培训。贫困乡镇干部教育培训阵地缺失、力量薄弱、资源匮乏、渠道单一，紧跟脱贫攻坚需要，整合培训资源，聚合培训力量，创新培训方式，重心下移，把培训阵地“送上门”，不断延伸培训终端，打通基层干部教育培训的 “最后一公里”，既节约成本，又缓解工学矛盾，持续增加贫困乡镇干部培训“有效供给量”。

（二）创新了课程设置。

送教下乡以需求为导向确定教学专题、内容和方法，坚持“菜单式”选学，按需开展送教活动。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展基层党建、基层治理等培训课程，建立了开放式的送教“菜单”，每次送教前，将专题“菜单”提供给送教对象，由基层干部根据需求“自由点菜”，真正突出干部教育培训的“问题导向”，贴近基层干部的所思所想，做到“按需施教”，“缺什么、补什么”。同时，与时俱进，根据教学反馈意见和干部教育培训要求，动态调整送教“菜单”，最大程度满足基层党员干部的培训要求。

（三）创新了师资队伍。

送教下乡不是单兵作战，曲靖市委党校与业务部门合作交流，市、县联动，在教学组织、干部培训方面实现了资源共享、合作共赢，更好地发挥了党校系统的整体优势。按照“专兼结合、资源共享”原则，从市直单位领导干部、先进模范人物、市县党校专职教师中组建送教下乡师资库，丰富了教学资源，坚持了师资队伍多元化。两年来，16名领导干部、专兼职教师参与送教上门，其中：领导干部4人，县级党校教师3人，市委党校教师9人。第一，选择政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂教学的领导干部到贫困乡镇授课。曲靖市委党校副校长腾黎南、市农业局副局长查刚、市住建局副局长和建平等领导干部到麒麟区茨营镇、陆良县活水乡上门授课。送教下乡实现了“干部教、教干部”的培训方式，让领导干部放下“官架子”，全身心扮演好教师角色，用通俗易懂的语言、生动形象的案例为基层干部送去一份“知识大餐”。第二，整合党校系统优势资源，市县党校两级联动，携手送教。麒麟区委党校党委书记张永平、会泽县委党校高级讲师查兴武、宣威市委党校青年教师王易晗（2018年曲靖县级党校讲课比赛第一名）分别到陆良县活水乡、会泽县雨碌乡、矿山镇、宣威市乐丰乡、东山镇上门培训，县级党校教师为送教队伍注入了新的活力，送教下乡也为县级党校教师提供了成长平台，让他们发挥自身优势，成就自身事业。

（四）创新了教学组织。

     送教下乡由市委组织部、市委党校共同组织，由市委党校具体落实。每期活动，由市委党校送教下乡组织员与送教县委组织部沟通协调，县委组织部与贫困乡镇联系沟通，市委党校、县委组织部、贫困乡镇三方协商确定送教时间和内容，市委党校制定送教方案，方案对送教下乡的目的和意义、送教时间、培训课程、授课教师、实地调研以及送教下乡组织工作作出具体安排。送教方案由市委党校负责教学培训和实地调研，县委组织部、贫困乡镇共同负责教学组织和教学管理。

（五）创新了培训对象。

干部教育培训服务脱贫攻坚关键要选准培训对象。送教下乡的培训对象基本囊括了所有的基层干部，突破了培训对象的单一化限制，实现了培训对象的创新，培训对象包括五个类别：第一是乡镇党政干部，即了分管扶贫工作的乡镇党委书记、乡镇长以及七站八所扶贫工作人员；第二是村组干部，即村支部书记、村委会主任、监委会主任等村三委干部和村民小组干部；第三是“第一书记”，即省、市、县选派到贫困村任“第一书记”的扶贫干部；第四是驻村干部，即帮扶单位的驻村工作队成员；第五是党员代表、产业大户和农民专业合作组织负责人。

二、送教下乡为脱贫攻坚提供了思想保证

基层干部是精准扶贫的主导者与引领者，其政治素质和能力水平直接影响着脱贫攻坚的效果。要充分发挥党的思想教育这个政治优势，保证农村工作的正确方向，保证党的各项方针、政策落到实处，让基层党员干部提高政治站位，增强党性，提升群众工作水平。送教下乡要宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，使之生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑。结合“万民党员进党校”的要求，加强农村党员培训，提高党性修养。加强基层党组织建设，促进“党建、脱贫”双推进工作。送教下乡开展党建专题讲座11场，其中“两学一做”专题讲座5场，“加强基层党建工作”专题讲座5场，“新时代共产党人的历史使命与责任担当”专题讲座1场。

（一）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层干部头脑。

观念决定思路，思路决定出路。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层干部头脑，让基层干部树立新思想、新观念，激活他们脱贫攻坚的新思路、新办法。通过“习近平治国理政思想解读”、“习近平总书记系列讲话精神辅导”、“中国特色社会主义新时代的历史方位和现实使命”、“解放思想实事求是”4个专题宣讲，让中国特色社会主义思想在基层落地生根、开花结果，确保大家心往一处想、劲往一处使，排除各种错误思想的干扰，形成思想共识，防止基层干部偏离社会主流方向，巩固和发展干部群众撸起袖子加油干的思想政治基础，为农村经济社会全面发展提供稳定的政治环境。

（二）送教下乡要高扬党的旗帜。

旗帜指引方向，只有坚持党的领导，才能决胜精准扶贫。习近平同志在全国党校工作会议上指出，“党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来，而且要让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。^[]”在送教下乡这个“移动党校”里也要高扬党的旗帜，大量培训农村党员，“党员在哪里，党课到哪里”，在贫困乡镇，特别是民族自治贫困乡镇，高扬党的旗帜，引导农村党员不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务。

（三）送教下乡要宣传党的政策。

干部教育培训的重点是进行党的理论教育和党性教育，送教下乡要加强党的理论教育、党性教育、党章党规党纪教育，用通俗易懂的语言宣传党的路线方针政策，让党员干部补钙壮骨、立根固本，防止扶贫干部出问题。“群众在哪里，服务到哪里”，送教老师深入到田间地头，发出党的声音，宣传党的政策，为党员干部答疑解惑，凝聚党心，汇聚民心，为脱贫攻坚提供强大的精神动力。

（四）送教下乡要密切党群关系。

当前，贫困乡镇的生活方式、利益诉求和思想观念发生了深刻变化。村庄空心化、人口老龄化、群众千方百计争当贫困户、八仙过海抢当低保户、当不上贫困户、低保户就上访、举报等问题凸显，对党的群众工作提出了更高要求。送教下乡要提升党员干部做群众工作的能力和水平，做好群众工作，回答群众关心的热点难点问题，从群众的利益和意愿出发想问题、做决策、办事情，密切党群、干群关系，夯实执政基础。

三、送教下乡为脱贫攻坚提供了人才保证

基层干部是各项方针政策的执行者，是贯彻落实各项政策的“最后一公里”，是党和政府的形象“代言人”，他们身处脱贫攻坚的第一线，直接面对农村、直接面对农民、直接面临各种问题和困难，是精准扶贫的指挥员和战斗员，他们至关重要，影响着全国人民同步小康。干部教育培训要服务好脱贫攻坚，必须把党员、乡镇干部、村组干部、扶贫干部教育培训好，两年来，送教下乡培训基层党员干部2400人，为20个贫困乡镇打造了守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，为脱贫攻坚提供了坚强的人才保证。

（一）培养基层干部队伍。

脱贫攻坚，重点在干，关键在人，基层干部既是各项政策的执行者、宣传者，又是产业发展的组织者，要做到执行政策不走样、联系群众零距离、发展产业见成效，才能得到群众的信任和支持，才能带领群众同步小康。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”，在精准扶贫的主战场上，干部如何宣传发动、教育培训群众，事关脱贫攻坚的成败。因此，送教下乡要把干部教育培训抓细抓实，切实在政策解读、基层党建、乡村振兴、产业发展等方面讲深讲透，引领基层干部学思践悟新风尚。

（二）培养村组干部队伍。

村干部是脱贫攻坚的重要战略力量，是一个村的“主心骨”，但整体素质参差不齐，必须加大培养、加强建设，要让村干部成为新型农民的先锋队、成为党员群众的“领头雁”、成为产业发展的“领头羊”。通过教育培训，提高村组干部的思想道德修养、基层治理能力和带头致富的能力，让他们熟悉政策，掌握方法，更好地完成脱贫攻坚任务。

（三）培养党员示范户和致富带头人队伍。

授人以鱼不如授人以渔，通过对党员示范户、农村致富带头人的培训，宣讲乡村振兴、产业发展等政策，提高他们创业致富、带领群众同奔小康的能力，建设一支身处脱贫一线、乐于奉献的“领头羊”队伍，引导党员尤其是农村党员带头参加温氏养殖等经济组织，积极创办农民专业合作社，采取“党建+产业”、“党支部+合作社+贫困户”等措施，激发党员干事创业的热情，让党员成为致富带头人，带动产业发展，提供就业岗位，促进贫困群众奋力脱贫。

（四）培养驻村帮扶干部队伍

送教下乡通过启迪思维、增强信心、开阔视野，培养驻村帮扶干部队伍，推动驻村队员熟悉农村工作，融入脱贫攻坚，提高他们农村工作的水平，增强他们强农惠农富农的本领。

四、送教下乡为脱贫攻坚提供智力支持。

精准扶贫，落实靠基层，支撑在干部。不少基层干部认识问题没高度，分析问题没深度，解决问题没办法。“扶贫必扶智”，基层干部必须具有过硬的本领，才能打赢脱贫攻坚战。为了提高基层干部的能力和水平，让他们把握政策、掌握方法、少走弯路，必须加强教育培训。对基层干部启迪思想、提升境界、开拓视野、提高素质，提高他们产业发展、基层治理、脱贫攻坚、化解矛盾等工作能力，为脱贫攻坚提供坚强的智力支持。

（一）启迪了基层干部乡村振兴和产业发展的思路。

很多贫困乡镇的干部群众觉得致富无门、增收无路。通过6场《乡村振兴战略解读》、13场《曲靖市高原特色农业发展的机遇和挑战》和1场《互联网思维和农村电子商务》的专题培训，解决了贫困乡镇产业发展、农民增收等问题，提高了基层干部乡村振兴、产业发展的专业化能力。因地制宜，一村一品，发展高原特色农业、开发乡村旅游、引入电子商务，让干部群众了解市场需求和产业发展前景，让贫困村找到了适合自身发展的种植业、养殖业和加工业，提升了基层干部带领群众致富的操作本领和职业技能，帮助、指导农户建立专业合作社，增强其脱贫致富能力。

（二）提升了基层干部的社会治理能力。

贫困乡镇社会治理理念不强，自治能力不足，群众参与社会治理的认识不到位、动力不强、渠道不畅，社会矛盾化解机制单一，需要提高社会治理能力。送教下乡在大坡乡、活水乡、马过河镇、富村镇、中安街道5个乡镇开展了“基层法治建设”专题宣讲，挖掘乡土资源，激发群众广泛参与，规范完善村规民约，形成法治引领，建设“平安乡村”、“法治乡村”和“和谐乡村”，以“自治、法治、德治”为基础探索新时代的乡村治理，完善了基层治理体系，提升了基层治理能力。

（三）提高了基层干部的综合素质，促进了文明乡风建设。

提高基层干部素质，是精准扶贫、全面小康的重要基础。送教上门宣讲了“基层干部人文素养”3场，“基层干部家风建设”4场，“基层干部礼仪规范”5场、“基层干部沟通协调能力”1场，全面提升了基层干部的人文素养、礼仪修养和沟通协调能力。正村风、淳民风，净乡风，引导党员干部远离低级趣味、提高道德水平，促进群众物质、精神“双脱贫”，以千家万户的文明家风促进乡风文明建设，建设文明、和谐、美丽的新乡村。

五、送教下乡为脱贫攻坚提供了对策措施。

送教下乡在高良壮族苗族彝族乡、乐丰乡、火红乡、老厂乡、竹基镇、十八连山镇、东山镇、矿山镇8个深度贫困乡镇开展了“诚信感恩、自强脱贫”的专题宣讲。从基层干部应知应会、实践操作层面讲政策、明标准、教方法，使基层干部坚定脱贫攻坚决心、明确精准扶贫政策、掌握精准脱贫路径，做到知扶贫、懂扶贫、会扶贫、真扶贫。

（一）宣讲精准扶贫政策。

打赢脱贫攻坚战，必须统一思想、明确方向、知晓政策，通过“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题来解读中央、省、市、县的精准扶贫政策。“扶持谁”就是扶贫对象要精准，要精准识别贫困户，不唯收入论贫困，不唯住房定贫困，坚持“实事求是、具体分析、综合评判、群众认可”的原则。“谁来扶”就是要动员全党全市全社会的力量，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。“怎么扶”主要是着力实施“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。另外，还要大力发展健康扶贫、交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、危房改造和就业扶持等。“如何退”就是要强化考核评估、提高脱贫质量。2018年曲靖16.3万人脱贫要坚持“两不愁三保障”贫困户脱贫标准，374个贫困村出列要坚持“村10条”贫困村出列标准，13个贫困乡（镇、街道）出列要坚持“乡10条”贫困乡出列标准，师宗、富源两个贫困县摘帽要坚持“县5条”贫困县摘帽标准。

（二）分析研判精准扶贫的对策措施。

习总书记反复强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要真正掌握实际情况，分析研判，因地制宜，因贫施策，对症下药，靶向治疗。为了了解贫困乡镇的脱贫攻坚、产业发展和基层党建等基本情况，送教老师提前1天走村入户开展实地调研，把基层干部集中起来对本乡、本村开展一次“大讨论”、“大会诊”，熟悉掌握当地情况，让大家带着问题看，对着问题想，在认真分析研究的基础上，通过培训课堂有针对性地提出符合当地实际的意见建议和对策措施。

（三）开展“自强、诚信、感恩”教育，激发干部群众脱贫攻坚的内生动力。

困难群众脱贫的积极性不高，参与性不强，存在“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”、“不懒不馋没人管，又懒又馋有人管”的错误思想。“扶贫先扶志”要激发贫困群众脱贫致富的主体意识和内生动力，从骨子里挖掉“病根”，破除“等靠要”的思想桎梏，营造“贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻”的良好氛围。习近平总书记在2015年11月27日中央扶贫开发工作会议上强调：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”党的十九大报告也指出：“注重扶贫同扶志、扶智相结合^[]”。激活干部群众的内生动力，是消除贫困的治本之策。加强干部群众的自强意识、诚信意识和感恩意识，教育贫困群众咬定目标、苦干实干、勤俭持家，坚定依靠自己勤劳的双手战胜贫穷、同步小康的信心和决心，营造出人心思进、艰苦创业、勤劳致富的积极氛围，激发群众自力更生、主动脱贫、建设美丽家园、创造幸福生活的积极性、主动性和创造性。