三年克难攻坚工业，寻乌工业实现逆势上扬

记江西省赣州市寻乌县工业发展之路

寻乌县政府办公室 庄柏林

三年以来，寻乌县深入贯彻落实赣州市委、市政府“主攻工业、三年翻番”的决策部署，全县上下齐心协力，勠力攻坚，以主攻工业促进转型升级，以主攻工业助推振兴发展，全县工业发展呈现良好态势。

一、工作成效

1、工业经济由弱到强，实现了三年翻番。紧紧围绕“主攻工业、三年翻番”目标任务，攻坚克难，追赶跨越，主要工业经济指标实现翻番目标。2018年，预计全县实现规模以上工业主营业务收入52亿元，对比2015年核查后总量25.5亿元，增长103.92%，实现了同口径翻番。预计全县工业固定资产投资 22亿元，比2015年的 10.71 亿元增长105.4%，实现了三年翻番。

2、园区平台由小到大，实现了“三个提升”。按照“一园三区”总体规划，全面推进石排通用设备制造园区、杨梅生物科技园区、黄坳民营创业园区建设，为未来精细谋“园”，为企业精心筑“巢”，切实以园区平台升级推动主攻工业健康快速发展。一是园区基础设施投入显著提升。坚持以完善园区基础设施建设为核心工程，大力实施园区建设攻坚，加快园区投入力度，围绕水、电、路、气、网、通讯等基础设施建设及石排园区东扩西拓工程，先后投入资金逾30亿元，实施重大园区平台项目16个，投入资金之大前所未有，建设项目之多前所未有。二是工业用地节约集约利用水平显著提升。通过开展废弃矿山综合治理、园区土地平整及建设移民小镇等方式，实现将文峰乡石排村、上甲村等原废弃稀土矿山盘活为工业用地，石排园区新增工业用地6000亩；杨梅园区新增工业用地760亩；黄坳园区扩区及建设广寻商会返乡创业园新增工业用地600亩。同时，在矿山旧址上建成诺通、爱康两个光伏电站，年发电量达3875万千瓦时，着力推动“生态+工业”理念在寻乌的落地生根。三是入园企业数量显著提升。从2016年正式获批省级产业园开始，我县工业园面积从2015年的7360亩新增园区面积达 13000亩。从2015年的标准厂房30万平方米新增到现在的80万平方米。三年来，从2015年的43家入园企业发展到现在的75家入园企业，真正实现了平台建设由小到大的重大转变。

3、首位产业从无到有，实现了“四个突破”。自确定通用设备制造为首位产业以来，按照“首位产业、首位支持、首位发展、首位服务”的思路，通过“抓中间（电机），带两头（上下游）、引全链（关联配套）”的方式，形成了较为完整的通用设备制造产业链，产业集聚发展取得较好成效。一是在招大引强上取得了突破。通过瞄准通用设备制造行业巨头，积极创新招商方式，先后引进了洛锡实业、埃尔空压机、兴科电子等行业龙头标杆性企业，三年来共引进5000万元以上工业项目55个，总投资244亿元，引进项目不论在体量、数量，还是在质量、总量上，都超过前10年的总和，实现了历史性突破，取得了历史性成就。二是在产业聚集上取得了突破。自2017年确定通用设备制造行业以来，我县牢牢把握长三角、珠三角等发达地区机电机械产业转移窗口期，围绕“抓中间（电机），带两头（上下游）、引全链（关联配套）”的思路，先后引进首位产业企业38家，总投资165亿元，初步形成了以上游的铸造、钣金，空压机、水泵、减速设备、工业冷水机、环保设备、空压机后处理设备、工业机器人、智能控制系统为下游的通用设备制造产业链，实现了产业链集聚。三是在技术创新上取得了突破。始终把创新引领摆在首要位置，大力推进科技创新平台建设，积极培育引导科技创新型企业发展。三年来，共培育高新技术企业11家，科技型中小企业24家。全县规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重较2015年增长 62.35%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重较2015年增长215.9%。四是在企业投产入规上取得了突破。三年来，共有49个项目列入市级亿元以上调度，总投资约303亿元。其中2016年、2017年的26个项目全部完工投产，2018年调度的23个项目，前三季度投产12个，投产率52.17%，列全市第4名，年底可实现全部竣工投产。三年来，培育入规企业38家，实现入规企业57家超过前10年的入规总数。

4、营商环境逐步优化，实现了“五个降低”。牢固树立服务理念，以优惠的政策和真诚的服务，为企业“省钱”，替企业“卖力”，让企业“放心”，全面优化营商环境。一是涉企税费不断降低。严格执行西部大开发、高新技术企业税收优惠政策，认真落实各项减税降费政策，用减税降费鼓励创业创新，重点扶持小微企业发展。三年来，累计为企业减税2.54亿元。凡是县政府有权减免的行政事业性收费一律免收，县内服务性收费按最低标准的50%收取。同时，对在建企业项目实行行政事业性收费全免，服务性收费减半的政策。二是融资成本不断降低。通过加强政企银合作，用好用活“五个信贷通”、周转金等政策，帮助企业较好地解决了融资难、融资贵、融资慢的问题。三年来，我们累计为301家企业发放还贷周转金7.5亿元，降低企业融资成本1.07亿元。三是用地成本不断降低。出台了《寻乌县工业项目建设用地若干政策措施》政策，试行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，并实施“弹性土地出让年限”政策，对用地需求较大或者需要分期建设的工业项目，科学规划预留发展用地，根据进度分期供地，降低企业前期投入成本。四是用工成本不断降低。给予企业社保补贴、重点企业培训补贴、创业担保贷款贴息补助、就业创业服务补贴和见习补贴等多项补贴政策；并与江西环境工程学院、江西应用技术学院、赣州技师学院建立了战略合作关系，有效帮助企业解决用工难题；同时，我们还为在园区务工人员建立了免费乘车专线，有效降低了用工成本。五是物流成本不断降低。采取纳税奖励、落户车辆奖励、免征税费奖励等多项奖补措施，帮助降低企业物流成本，三年来累计为企业降低物流成本 2029 万元。

二、经验启示

1、必须坚持把首位产业发展作为突破口。抓工作要结合县情抓，选产业要结合实际定。近年来，在充分调研和反复论证的基础上，我县将通用设备制造业发展作为未来县域工业经济提升的主引擎。以吸引沿海通用设备制造企业落户为主攻工业的突破口，重点抓好抓实承接珠三角和海西经济区等地通用设备产业转移工作。坚持完善首位产业发展的配套设施和扶持措施，对智能装备制造、机械加工、通用设备（如空压机）及核心部件（如高效节能电机）、基础零部件和原材料及应用、通用电子产品及应用等通用设备制造产业领域给予扶持。

2、必须坚持把园区平台建设作为主阵地。围绕产业链延展和城市功能完善进行园区布局，积极推进产业转型和园区升级，致力于将寻乌产业园打造成设施完善、功能齐全、特色鲜明的产业平台。讲求布局集中。按照“一园三区”布局，建设石排、杨梅、黄坳三大分工明确、各具特色的产业聚焦平台，在石排优先布局通用设备制造企业，在杨梅园区优先布局生物科技企业，在黄坳优先布局创业型企业。讲求特色鲜明。坚持以建成上游铸造、钣金，下游通用设备为目标，大力引进空压机、水泵、减速设备、工业冷水机、环保设备、空压机后处理设备、工业机器人制造等项目落户。讲求配套完善。大力完善园区餐饮住宿、购物娱乐、金融信贷、医疗卫生等配套服务，积极营造设施齐全、配套完备、整洁秀美的园区环境。

3、必须坚持把降成本优环境作为关键点。良好的营商环境是吸引投资的重要因素，是解决企业不能进、不愿进、不敢进等问题的关键所在。没有好的环境，招不来商、引不来资，招来了也留不住。寻乌坚持以简政放权为先导，围绕政府职能转变，推进了行政审批、“六单一网”、商事制度等改革，做到了所有审批事项程序简化、时限明确，为企业提供“一站式受理、一次性告知、一条龙审批”的便捷高效服务。寻乌坚持以减轻负担为重点，着力降低企业税费、融资、运营成本，全力帮助企业降低减税、融资、用地、用工、物流、收费等各项运营成本，让企业减负增效。比如：制定了《寻乌县2018年降低企业成本优化发展环境专项行动工作计划》，开展了“四个一”联系企业帮扶活动，出台了“1+2+N”一系列优惠政策文件，降低企业成本，优化发展环境。

4、必须坚持把精准招商引资作为主抓手。大力创新招商引资方式，实现多层次、多渠道、宽领域招商。突出政策引商。以实现“小县招大商、小县招好商”为目标，研究出台了扶持发展首位产业政策22条等配套性的政策文件。比如，在工业用地上，我县工业用地按5.8万元/亩的价格挂牌，5.8万元/亩奖励企业用于基础设施建设和科技创新。突出精准招商。围绕通用设备制造首位产业，以“抓中间、带两头、引全链”为目标，瞄准粤港澳大湾区、海西经济区、珠三角等地通用设备制造产业产业转移的契机，加快引进一批通用设备制造项目。突出委托招商。采用“政府搭台、商会（外商）唱戏”形式，积极探索委托商会及企业招商。比如，引进广东省江西寻乌商会设立了广寻商会返乡创业创新园，落户我县的江西洛锡实业有限公司引进了8家通用设备制造企业。