宁强县肖家坝水土保持科技示范园建设主要成效与思考

                  曾   波

（宁强县水土保持工作站   陕西  宁强  724400）

［摘  要］宁强县地处汉江源头，为南水北调中线水源区。该县通过示范园建设，以水土保持科技示范为核心，建立完善的水土保持工程治理体系，展示水土保持的实效性、先进性、科技性和美观性的特点。使人们在了解、学习水土保持知识的同时，分享水土流失治理成果，发挥了休闲、度假、乡村旅游资源优势，将水土保持工程建成宣传平台、展示平台、培训平台、盈利平台。为建设集开发型、综合型、推广型的水土保持示范园提供典型，实现园区建设管理向可持续方向发展。

关键词  示范园   建设  成效  思考

一、基本情况

宁强县肖家坝省级水土保持科技示范园位于汉中市宁强县东部高寨子镇肖家坝村，距县城4.8km，距西汉（京昆）高速1.7km，道路四通八达，交通条件良好。示范园于2012年下半年开始设计、施工，园区总面积3.0平方公里，辐射区面积6.04平方公里，水土流失面积3.98平方公里，占总土地面积的66%。土地利用类型主要为林地、坡耕地、基本农田和茶园等，园区综合了宁强县低山丘陵区自然条件和社会经济状况的特点，具有较强代表性。

二、建设目标

示范园建设划分为保土高效茶园示范区，低产茶园高效改造示范区，良种引种试验繁育示范区与无性栽培示范区4个分区。该示范园以水土保持科技示范为核心，以“水保生态，产业（茶叶）示范，综合治理，协调发展”为主线，通过实施坡面水土整治、沟道防护整治、节水灌溉等项目、水保生态园林，建立完善的水土保持工程治理体系。创建集水土保持综合治理、产业开发、现代农业示范、循环经济及生态、休闲旅游为一体的水土保持科技示范园，为展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、增强全社会的水土流失治理意识、促进生态文明建设做出贡献。

三、示范园建设取得的成效

为了创建省级水土保持产业示范园，宁强县采取以熊家沟流域“丹治”工程、煤油气生态清洁小流域治理等项目建设为依托，并结合本县生态观光、休闲农业、旅游产业发展要求,大力开展了符合当地实际的水土保持产业（茶叶）示范园建设工作，合理划分功能区，截止目前建成了五大功能示范区。历经五年时间精心打造，现已累计完成国家投资1500万元，建成坡改梯筑坎技术示范工程4处49.1hm²，修建园区道路4.5km、排灌渠5.6km、谷坊6座，河堤1.5km，实施坡耕地造林105.7hm²，生态修复316.2hm²，新建灌溉管道4.2km、喷灌管道 10km、生态观光蓄水池8口、灌溉蓄水池12口、沉砂池20口，观光平台2处。整治加固水塘4座、小二型水库2座，建成污水治理示范、人居环境整治工程各2处，铺设步道3条1.2km，建排洪渠6条1.8km、灌溉泵站2处，建成亭、门楼、廊6处；建茶文化休闲广场一处，完成了园内停车场和户外宣传牌等设施，植樱花、桂花、香樟、金竹等绿化美化树木0.68万株。肖家坝水土保持立体防护网络形成，水土流失得到有效治理，面源污染治理效果明显，基本实现了泥不下山、水不乱流、道路相通、沟渠相连、兴水固土、山绿水清、村美民富的目标，初步形成了集科技示范、成果展示、科普教育、产业开发、旅游观光、体验于一体的水土保持科技示范园。 

目前园区基础设施配套基本完善，形成了以观赏茶园、采摘鲜茶、休闲旅游、生态观光、茶叶生产为主要内容的自我运行和发展模式。依托千山茶叶公司、鲁峰农业科技有限公司，联合打造示范园自主品牌，茶叶产业年产值可达3000余万元。2014年12月26日，省水保局以〔2014〕36号文件命名为“宁强县肖家坝省级水土保持科技示范园“。该园区内的千山茶园先后被认定为“农业部有机茶标准化种植基地”、“中国30座最美茶园”、“ 中华生态文明茶园”、“陕西省（千山）现代农业园区”、“陕西省现代农业科技创业示范基地”等荣誉称号。

为改变对水保生态工程的传统认识，我县尝试推行水土保持新技术、新工艺，新措施，破解建设难题，提高了水保工作科技含量。示范园建设因地制宜，采取了干砌石、浆砌石、干砌石与浆砌石结合、空心砖、PPP植物带、浆砌拱形骨架护坎等6种筑坎护坎示范技术，减少了开山取石、排渣弃土。通过新建蓄水池、实施喷灌等蓄水、节水灌溉措施，建梯级坡塘，层层拦蓄，有效利用水、土资源。

结合陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目，我县在园区内还开展了农村人居环境整治、农村面源污染治理，从群众乱扔和乱堆垃圾、生活污水乱倒乱排入手，从源头抓起，改变群众生活习俗，改变“环境脏乱差，营造干净、生态、清洁农村新形象。精心实施了居民庭院绿化美化、房屋粉刷，生活垃圾收集，修建生产道路、排水沟，栽植行道树，对农村居民污水集中收集处理等措施。建生活污水处理系统2套，处理40户农户的生活污水，建人工湿地2处，庭院美化15户。并采取建设沼气池厌氧发酵处理园区内的养殖场排放的污染物，有效解决养殖业对周边的环境污染影响，产生的沼液作为茶园有机肥使用，改善土壤结构，减少了化肥使用，防治了园区内的面源污染。

园区水土保持工程展示了水土保持的实效性、先进性、科技性和美观性的特点，使人们在了解、学习水土保持知识的同时，分享治理水土流失成果，发挥了休闲、度假、乡村旅游资源优势，将水土保持工程建成宣传平台、展示平台、培训平台、盈利平台。通过改善经营管理机制，采摘、销售、游览和饮食服务，获得收益，达到以园养园的目的，为建设集开发型、综合型、推广型的水土保持示范园提供典型，实现园区建设管理向可持续方向发展。

通过五年建设，肖家坝水土保持科技示范园将传统水保措施与面源污染防治、庭院美化、景观休闲、绿色生态等措施结合起来，将污水处理、净化后再排放，垃圾实行了集中处理。农户门前修建了美丽的花台，清洁的农居、宽敞的道路，新鲜的空气、美丽的茶园，成为县城的后花园，是人们休闲、散步、观光的好去处，也是国家首批确定的天然氧吧。示范园建设将由传统水保向清洁水保、生态水保、产业水保、城镇化水保逐步转变，以“生态产业、休闲旅游、生态观光、生态公园、旅游体验”为特点的水土保持田园综合体治理模式正在形成。为“美丽乡村”建设和发展“乡村旅游”迈出了坚实的步伐。每年来示范园参观、观光、旅游的游客约60000人次，前来参加社会社会实践的大、中、小学生达5000余人次，带动了当地乡村旅游产业发展。

近年来，新华社、《人民日报》、《中国水利报》、《陕西日报》、汉中日报等中、省、市新闻媒体先后专程来我县现场采访水土保持生态环境建设工作，特别是2015年3月份，“京津冀豫陕全媒问水行”实地采访了我县的小流域治理，对我县小流域治理模式给予肯定和高度评价。2017年3月29日“撸起袖子加油干·追赶超越谱新篇”采访团先后来到我县对肖家坝水土保持科技示范园发展茶叶产业、治理水土流失，解决群众就业增收的治理成效进行了现场采访和宣传报道，向外界宣传展示了我县为保障“一江清水供京津”所作的不懈努力和取得的成效。2018年4月8日，《人民日报》11版以文字配图片对我县肖家坝水土保持示范园建设工作进行了报道。

四、主要做法和措施：

一是领导重视，责任落实。县委、县政府高度重视水土保持科技示范园项目建设工作，将科技示范园项目建设列为全县重点建设项目，由县政府分管领导牵头包抓，县水利局具体组织实施，各有关部门和镇密切配合，集中精力抓好建设。县上领导经常性深入示范园检查指导，现场协调解决工程建设中存在的问题和困难，县发改、财政等部门积极为工程建设做好服务工作，项目所在地高寨子街道办党委、政府负责工程建设用地预留、作物倒茬、施工环境协调工作，形成了上下齐抓共管、层层抓落实的工作机制，强化了项目的协调工作， 确保了工程建设的顺利实施。

二是因地制宜，科学规划。按照水利部关于《水土保持科技示范园区建设实施方案》的总体要求：要山水田林路草统一规划，工程措施和非工程措施合理配置，治理与开发相结合，突出新的科研成果应用，推广先进技术，探索科学防治水土流失、美化人居环境、提高群众生活水平的有效途径和优化模式。^［1］为了创建省级水土保持产业示范园，我县采取以熊家沟流域“丹治”工程项目建设为依托，结合当地产业发展优势，委托了两家具有水保方案乙级资质的公司联合编制了《肖家坝水土保持产业（茶叶）示范园实施方案》，开展了符合当地实际的水土保持产业（茶叶）示范园区建设。

三是部门协作，整合项目资金。示范园建设以来，水利、发改、财政等部门积极协调，统筹安排，在水土保持工程建设项目区，优先安排其它农业开发项目。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各计其功”的原则，集中相关项目资金统一掌握使用，加大投入力度，解决建设资金不足的问题。先后整合扶贫、交通、“丹治”“现代农业示范园”等涉农项目。先后捆绑使用涉农资金1500多万元，其中扶贫综合开发资金400万元，“丹治”项目资金750万元，煤油气项目资金180万元，交通项目资金100万元，农业示范园区资金120万元。扩大了示范园建设范围和规模，提高了示范园建设质量。

四是政府组织引导，鼓励民间资金投入示范园建设。我县在广泛调研、征求群众意见和市场行情分析等基础上，结合涉农项目补贴，明确了谁投资、谁开发、谁管理、谁受益，大干大支持，小干小支持的原则。2014年4月，该县人民政府办公室印发了《宁强县职业农民扶持奖励办法》。第六条规定：对农村土地整理、小型农田水利建设等涉农项目，从项目编制、申报源头上优先给予水、电、路、渠、沼、土地整理等基础设施建设配套支持，吸引了宁强千山、风源等4家茶叶企业参与示范园建设。

2017年5月，宁强县政府与大唐西市集团就高寨子街道办 “六溪七梁”田园综合体项目签订合作框架协议。将在我县高寨子街道办“六溪七梁”区域规划12平方公里，项目概算投资30亿元，用5年时间建成国家级现代农业园区、三产融合发展示范区、开放式创意农业生态观光区，将进一步促进创建肖家坝国家级水土保持科技示范园。

五、存在问题和建议

（一）存在问题

我县肖家坝国家级水土保持科技示范园工程建设虽然取得了一定成绩，但仍存在不足和困难，主要表现在以下几个方面：一是宣传导视系统不够完善，宣传力度不够，社会宣传的影响力欠佳。二是示范园部分措施规划还不够全面、科学、合理，水保元素不突出。缺乏长远发展的思考和定位。三是在治理思路上缺乏现代水保理念，水保技术水平、科技含量不高，园区规模仍然偏小等问题。四是示范园的休闲、观光、旅游特点不够突出，功能不完善，这与示范园建设资金缺乏也有很多关系。五是部分群众水保意识有待提高，土地流转存在一定难度，造成部分工程难于集中连片实施，影响规模效益。六是有限的项目资金与人民群众的期盼还有很大差距。

（二）建议

1、提高站位，超前谋划，进一步完善示范园规划设计。在规划中要从长计议，大手笔规划，高层次定位，要充分展示汉江源头的清洁、环保、生态，充分展示示范园水保新科技、新元素，新成果。要与特色产业发展，新农村建设、休闲农业、旅游、茶文化等结合。尤其是要挖掘当地的历史、人文资源，提升文化内涵，从而提高示范园的品味和档次。

2、积极引导，吸引多方资金参与示范园建设。

成立专门的示范园建设管理机构，走出去参观学习各地示范园建设的好经验和做法，结合本地实际情况，大力开展招商引资工作，鼓励民营企业承包建设、经营，做好引导和服务，给予资金、技术、信息方面的支持，在办理用地审批手续、用电、税收、贷款方面给予优惠，充分调动民间资本参与示范园建设的积极性。

3、加大宣传力度，提高示范园知名度。

要充分借助前来我县采访的媒体，尤其是中、省级媒体、记者，以及青木川古镇、汉水源森林公园旅游等一些大型宣传活动，借助报刊、电视、网络、微信等媒体加大宣传力度，充分挖掘、展示示范园的独特魅力，当地的茶文化及历史文化渊源，吸引更多的民间资本投入示范园建设。

下一步，该园区将认真贯彻中、省示范园区建设要求，借鉴省内外兄弟县区建设经验，提高管理水平，扩大园区建设规模，“按照“猪--沼—茶—药—游”的生态循环发展思路，“公司+专业合作社+农户”的模式运行，树立“近自然、柔性水保”的新理念，转变治理思路和方法，按照中、省示范园区建设会议精神，以生态清洁小流域建设为重点，充分发挥示范园的科技引领、宣传示范作用，倾力打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的水土保持田园综合体，倾力打造全省知名、独居特色、水保生态、科技示范、绿色、清洁、休闲旅游一体的国家级肖家坝水土保持示范园。

［1］《水利部水土保持科技示范园区建设实施方案》

［2］《宁强县职业农民扶持奖励办法》