县级公办学校财务管理存在的问题与对策

张红霞  剑阁县审计局（四川广元）628317

摘要：一直以来公办学校财务管理都公办学校管理中的重要内容，同时也是公办学校管理中的弱点，存在很多需要改进的地方。在文中分析了县级公办学校财务管理存在的问题，并提出了改善的对策。

关键词：县级公办学校；财务管理；财务风险

县级公办学校是指由县级政府举办的，经费来源主要依靠财政供给的学校，包括公办幼儿园、公办小学、公办中学、公办职业学校等；其职能主要是中小学教育、职业教学，幼儿保育；主要贯彻《中华人民共和国教育法》、《中小学财务制度》、《政府采购制度》、《财政违法处分条例》等法律；县级公办学校作为专业性很强的业务部门，往往存在重教育教学，轻后勤、财务管理的现象。

一、县级公办学校财务管理存在的问题

现将县级公办学校财务管理中存在的问题归纳如下：

（一）重要风险防控方面存在隐性债务较大，且呈现逐年增长的趋势

近年来由于学校义教均衡达国标，需要对每个教室、功能室、走廊等制作校园文化制度、字画并上墙，所需打印、图文制作费剧增，财政对此专项资金投入有限，学校只能欠款或挪用其他资金，无形中就形成隐性债务；义教均衡达国标是一个长期性工作，省、市、县检查次数多，每次检查不同的人要求不尽相同，校园文化制作呈现出反反复复、朝令夕改等损失浪费的现象。

（二）教育收费政策方面存在代管收费未据实和家长结算、结余收入未退还幼儿

《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号）第十一条规定， 幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便，应该由幼儿负担的由学校代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取，但在实际运行中，一是幼儿代管收费一般和保教费一并收取，学校对代收代管费用没有设置专门的会计科目进行专项核算，使用、结余情况家底不清；二是代收代管费用的开支范围，各项政策和物价部门没有明确的解释和规定，学校对于哪些费用该纳入代管费开支没有明确的标准。

（三）教育民生政策方面存在食堂精细化管理不够、扩大范围列支成本费用，损害学生正当权利

一是学校普遍没有对食堂安装单独的水表、电表，其使用的水费、电费等成本不能准确认定；二是对一次购买、分次领用的米、面、油及部分调味品等未建立物资台账，对其进、出、存不能准确管理，容易形成管理漏洞；三是将与食堂收支无关的保育员工资、学校的全部水电费列入食堂支出，人为扩大食堂成本；四是对当年未收到、未支付的款项未按权责发生制纳入收入成本核算，收支报表未全面、真实、及时反映当期经营状况。

（四）教育支出方面存在后勤未实行集中、统一管理，账实不清

后勤物资的管理未实际总务科统一管理，个别科室游离在制度外采购属于总务科管理的物资，其使用用途不明确；图文制作品无验收；后勤物资未建立台账，无入库、领用手续，应结存数无记载，账实不清，这是县级公立学校的管理薄弱点。

（五）工程建设方面存在招标程序不规范，多计付价款，中介机构使用不合理

县级公立学校较大的工程和采购一般能按《招投标法》和《政府采购法》实施，但标准下实施的零星工程，存在自行组织的招标公告的发布面窄，知晓人员少；招标过程无影像资料；招标结果公示显示不出地点和范围；部分无乙方参与人员签到、无报价原始依据；结算中把关不严，个别项目单价明显高于市场价格，形成多付价款。

二、县级公办学校财务管理现状改善的措施

针对存在的问题，为加强县级公办学校的财务管理，提高其资金使用绩效，避免教育经费的损失浪费，拟提出以下的对策

（一）坚持勤俭节约，逐年化解隐性债务。中央已出台政策明确对地方政府性债务不救助，地方各级财政财力非常有限，县级公立学校在运行中应坚持收支平衡的总原则，对已形成的隐性债务只能通过勤俭节约，逐年化解；审计机关在对校长的经济责任审计中将应举债作为审计重点，对违规举债实行责任追究，以促进学校良性发展。

（二）加强食堂精细化成本管理。健全食堂管理制度，食堂应单独安装水表、电表如实反映成本，除建立所有物品的入出库管理外，对一次购买分次领用物品建立物资台账，确保所有物品账目清楚、账实一致，防止管理漏洞；如实核算收入、成本；坚持非营利性原则；通过提高管理水平达到节约支出目标；期末应向家长公开食堂收费开支情况，实行多退少补。

（三）加强学校后勤物资管理。严格执行后勤物资统一采购、统一发放的制度，使用人需要购置物品时应逐级审批，由学校总务科根据计划统一采购；采购地点和价格应公开竞选、择优选择；物品采购后应统一入库，建立物品台账，领取建立出库手续；任何人和股室不得例外，每年应对结存进行盘点，评价使用情况的合理性，对勤俭节约行为适当奖励、对铺张浪费进行惩罚。

（四）加强幼儿园专项核算。准确清晰的对幼儿园代管费开支情况进行专项核算，维护家长的知情权、自由选择权，期末应向家长公开代管费开支情况，实行多退少补；加强幼儿园成本管理，如实反映幼儿园经营情况。

（五）加强工程项目管理。严格执行工程建设管理和政府采购等政策，对政府采购标准的工程招投标规定标准以下的建设项目，应由学校参照政府采购和工程招投标方式集体、公开、公平、公正确定施工方，招标过程应全程影像留证；项目过程中加强对项目质量、隐蔽工程签证、增加工程量、验收管理，审计过程中应加强工程量核对、审计征求意见的确定，发挥好工程建设的主人翁作用。

参考文献

[1]林伟庆.县乡公办中小学校债权债务管理存在的问题及对策[J].审计与理财,2018(02):38-39.

[2]张红敏.基于公立学校的事业单位财务与风险管理[J].财经界(学术版),2016(11):267.