青海省大通县东峡朔北地区探索推进乡村振兴战略

示范试点工作研究

陈红（大通县农牧和扶贫开发局青海西宁 810100）

摘要：本文研究青海省大通县东峡朔北地区具有代表性的乡镇作为实施乡村振兴战略示范试点地区，总结发展成效，分析存在问题，梳理发展思路，明确发展目标，提出振兴任务和意见建议，为推进该地区实施乡村振兴战略示范试点工作提供决策参考。

关键词：东峡朔北地区探索乡村振兴战略工作研究

第一章研究意义

一、研究意义

（一）理论意义

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，意义十分重大。

（二）实践意义

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从县情看，我县城乡发展不平衡，乡村发展不充分的问题也十分突出，必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。目前，我县乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，补短板、强弱项，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，生产、生活、生态统筹安排，推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的积业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、研究思路

主要以东峡镇、朔北乡具有代表性的地域作为试点，开展乡村振兴战略试点工作，通过未来五年的努力，探索一条符合当地乡村振兴模式，并加以推广。坚持以党管农村，农业农村优先发展，农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜和循序渐进为原则，准确把握乡村振兴科学内涵，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益，促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协调性、关联性、整体性。科学把握东峡朔北地区乡村发展形势，找准问题，梳理思路，明确任务，提出建议，实现精准施策，典型引路作用。

第二章发展现状

一、发展成效

（一）农村产业发展步伐明显加快。朔北、东峡地区2017年实现农业总产值31742.9万元，其中农业产值14917.2万元、林业产值120.9万元、牧业产值16704.7万元。种植粮食作物56424亩，产量达到26819吨；油料作物21601亩，产量达到3343吨；蔬菜16859亩，产量达到48774吨。存栏大牲畜4669头，牛肉产量达到1169吨；羊14128只，羊肉产量342吨；猪9089头，猪肉产量1050吨；家禽18881只，鸡蛋产量168吨。农产品质量品牌建设实现新突破，优质绿色农产品比重持续增加，甘蓝、胡萝卜等“老爷山”绿色蔬菜系列产品、“雪域纯”蚕豌豆系列产品逐年增加。农业科技创新迈出新步伐，物质技术装备条件极大改善，农作物综合机械化率达到73%。农村第三产业蓬勃发展，田家沟等8个村发展乡村旅游业，边麻沟等3个建成花海农庄，康乐等12个村发展农村电子商务，田家沟、东芝沟等22村发展135家农家乐，康乐等2个国家级乡村旅游示范村，农村新产业新业态异军突起。

（二）农村发展活力持续增强。朔北、东峡地区农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，农村土地承包经营权流转面积达到1.27万亩，提升农业规模化经营水平。推进农村集体资产股份合作制改革，加快农村经营性资产折股量化制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，有效盘活农村集体资产，促进保值增值，促进农民增收。实施村集体经济“破零”工程，因地制宜探索多种集体经济实现形式和发展路径，朔北乡窎沟片区10个村村集体经济已经实现“破零”，村集体经济收入稳定增长机制逐步建立。新型农业经营主体发展壮大，培育农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社79家，家庭农牧场23家，成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

（三）农民生产生活条件明显改善。东峡、朔北地区农村基础设施建设不断加强，农村教育、文化、卫生、社会保障等社会事业快速发展，农村道路、电网、通讯等基础设施建设全面提速，人居环境整治加快推进。基本形成以S105省道、克大高速公路为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络，在“村村通”的基础上启动农村道路“户户通”工程，改造乡村道路102千米。农村垃圾污水治理水平显著提高，改造污水主管网20千米、支管网35.6千米；窎沟片区农村分散型污水处理示范工程全面启动实施，打造湿地生态景观，极大提升窎沟片区农村居住环境质量，创造良好的乡村旅游环境。大力改造农村危房改造，改造农村危房318户。全面开展“清洁田园”行动，控制农业用水总量，深入推进化肥和农药零增长行动，农业废弃物资源化利用取得新进展，农用残膜回收率达到86%，农作物秸秆综合利用率达到81%，农业生态环境明显改善。

（四）脱贫攻坚取得决定性进展。东峡、朔北地区脱贫攻坚与全县同步进入总攻阶段，五级书记抓、党政一起上的脱贫攻坚领导体制进一步完善，按照《大通县“十三五”脱贫攻坚规划》，严格执行“1+8+10”脱贫攻坚政策，积极推进光伏、旅游、电商、金融等重点领域扶贫，构建了产业、行业、社会扶贫开发新格局。强化责任落实，层层签订目标责任书，强力推进精准脱贫。认真落实“一联、双帮、三治”工作机制，确保了下派干部住得下、稳得住、干成事。实施高原美丽乡村建设，在23个行政村中实施“高原美丽乡村”建设，贫困群众生产生活条件和公共服务得以极大改善。加强与南京市江宁区的衔接协调，建成窎沟片区乡村旅游产业园。截止目前，在建档立卡的10个贫困村、491贫困户、1756贫困人口，21个非贫困村、295贫困户、902贫困人口当中，有6个贫困村、335贫困户、1197贫困人口以及非贫困村全部贫困人口实现脱贫。

（五）城乡融合发展机制初步形成。东峡、朔北地区加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。城乡居民收入比持续缩小，农村居民人均可支配收入超过1万元。农村公共服务不断完善，认真贯彻落实教育惠民政策，九年义务教育巩固率达到100%。卫生、计划生育协调发展，符合出生率11.53%，人口自然增长率4.82%。保障体系不断完善，养老保险参保人数26536人，新农合实参人数32588人，参合率达到92%。文化工作繁荣发展，加强对38个村农家书屋、阅览室建设管理，举办农民文化艺术周、农民运动会、“三八”文艺演出会、窎沟片区青苗会、“花儿”演唱会等活动，丰富群众文化生活。

（六）乡村治理水平显著提升。东峡、朔北地区积极探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。以党建为引领，创新完善基层党组织设置，强化基层党组织的核心地位，增强党组织的政治引领功能，扩大党组织覆盖面和服务半径，提升基层党组织服务能力。以自治为基础，积极发挥群众自我管理、自我服务的村民自治作用。以法治为保证，深入开展“法律七进”活动，提升农民学法尊法守法用法意识；深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。以德治为支撑，把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入自治章程、村规民约，培育推选一批“新乡贤”，评定“五星级文明户”729户、“五星级文明户”标兵37户，“文明信用村”36个、“信用户”4479户，引导农民群众崇德向善，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助、乐观包容的良好风尚，农村稳定和谐局面更加巩固。

二、存在问题

(一)传统农村产业方式转变困难。虽然朔北、东峡地区农业发展势头良好，但农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产品少，农产品产业链条短附加值低，农业综合效益和竞争力不强。传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存，农业供给质量和效益亟待提高。农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强。农村一二三产业融合发展度低，农畜产品精深加工物流业相对滞后，农民利益联结机制尚不完善。

（二）农村农业发展的驱动要素紧缺。突出表现在人才、技术、资金等瓶颈制约，导致农村农业的发展动力不足、后劲不足，农业产品结构、产业结构和区城结构不合理，农业与旅游、教育文化、健康养老等产业融合发展缓慢，休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、电子商务等新兴产业处于起步阶段。

（三）农村基础设施建设比较薄弱。农村基础设施建设总体上明显滞后，远远不能满足现代农业发展、农民持续增收的要求。乡村道路建设仍需完善，农村水利基础设施总量不足，农村通讯网络不健全，农村的教育、医疗、卫生条件还比较薄弱。公共文化设施不健全，群众性文化活动开展较少。

(四)农民持续增收任务艰巨。尽管朔北、东峡地区近年来农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全省全县平均水平还有很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的36%，城乡二元结构还比较明显；农村劳动力尤其是年轻劳动力严重缺乏，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。

（五）农村基层组织作用发挥还不到位。基层党组织和党员的先锋模范、带动引领和战斗堡垒作用发挥还不够强，农村年轻人因常年劳务输出在外，农村党员老龄化严重，村级组织带动缺乏活力，少数村出现“无人可选”问题，村级组织建设上缺乏新鲜血液。

第三章振兴思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，深入推进“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动“五个振兴”为主要途径，着力构建城乡融合发展体制机制，推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推进农业农村现代化，不断提升群众幸福感和获得感，为在新起点上争当打造绿色发展样板城市排头兵、奋力建设新时代幸福大通提供基础支撑。

二、基本原则

（一）坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。

（二）坚持农业农村优先发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。

（三）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

（五）坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

（七）坚持因地制宜循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，梯次推进，久久为功。

三、发展目标

（一）总体目标

通过开展东峡镇、朔北乡乡村振兴战略示范试点工作，积极探索乡村振兴实现路径，建立示范榜样，探索可复制的经验措施，为全面实施乡村振兴战略树立标杆。

（二）具体目标

2018年始，在东峡朔北地区开展乡村振兴示范试点工作，高起点谋划，高标准实施，高质量推进，全力推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴，争取两年见成效，三年出成果，四年立标杆，实现业态升级、设施升级、服务升级、文化升级和管理升级。到2022年,完成乡村振兴战略示范试点建设，试点村主导产业培育形成，绿色生产模式基本完善；文明乡风、良好家风、淳朴民风全面形成，焕发乡风文明新气象；自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全完善，乡村既充满活力又和谐有序；村民收入大幅度提高，基础设施健全，公共服务有效，乡村展现出产业强、村民富、村貌美的新风貌，乡村振兴取得阶段性成果。

第四章振兴任务

一、突出绿色融合发展，推进乡村产业振兴

深入推进农业供给侧结构性改革，立足东峡朔北地区农牧业产业优势，坚持质量兴农、绿色兴农，夯实一产、“接二连三”、一二三产业融合、推动农业由增产导向转为提质导向，突出绿色化、优质化、品牌化、融合化发展，加快乡村产业振兴步伐。

（一）加快农牧业转型升级。统筹调整种植业生产结构，稳定粮食生产，合理增减油料生产，进一步扩大饲草生产，构建粮经饲统筹发展的“三元”种植结构。优化畜牧业生产结构，大力发展肉牛羊草食畜牧业。加强农牧业标准化建设，大力推进规模化种养基地建设。加快发展农产品加工流通业，延伸农业产业链，提升产品价值链。积极创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的马铃薯、蔬菜、中藏药材等特色农产品优势区。强化农牧业品牌建设，做大做强“大通马铃薯”、“老爷山”绿色蔬菜“雪域纯”蚕（豌）豆系列产品等区域优势农产品品牌，加快培育绿色有机和地理标识优质农产品，注重农产品包装和营销宣传，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，推进农产品流通业发展。做好品牌宣传推介，借助“青洽会”、“农产品博览会”、“城投会”等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，提升农业规模化、专业化、产业化水平，提高农民组织化程度。加强农业装备技术的推广应用，着力提高农业机械化作业水平。加快推进“互联网+农业”发展，加快发展农业电子商务，推进农业物联网示范应用，大力提升农业信息服务能力和水平。

（二）发展休闲农业和乡村旅游。鼓励依托东峡朔北地区农村绿水青山、田园风光、乡土文化、美丽乡村等独特优势资源，充分利用广惠寺、鹞子沟景区、康乐山庄滑雪场、东峡花海、边麻沟花海等名胜古迹和重点景区，以及边麻沟中国美丽乡村、多隆村国家级乡村旅游示范村、康乐村国家级乡村旅游示范村、东峡河沿线茶园农家乐带等乡村旅游资源，重点打造运动休闲度假和健身康体旅游品牌，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、农家乐、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。规划建设东峡河生态郊野公园、藏医康养文化公园、民俗文化体验园、杏花休闲观光园、农业主题公园、田家沟摄影基地、衙门庄特色小镇，拓展旅游产业链，提高产业融合的综合效益。坚持生态优先、整合资源、区域联动的发展要求，着力打造窎沟片区农俗文化旅游示范带、东峡体育健身自然生态旅游示范带。

（三）完善农民利益联结机制。要培育多元新型农业经营主体,构建农村产业融合的经营体系,支持新型经营主体发展融合项目,激发多种主体生机活力。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式,加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系，打造利益共同体和命运共同体。

二、突出生态优先发展，推进乡村生态振兴

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护与修复，建立健全源头保护和末端治理机制，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

（一）建设天蓝地绿水清的生态环境。加强农村绿化，按照适地适树适花的原则和彩色化、珍稀化、效益化的要求，积极推广乡土树种，引进适生植物，让农村绿树成荫。加大草原生态保护，恢复草原植被及其生态功能。加强山水林田湖草生命共同体建设，切实保障乡村生态安全。

（二）建设绿色低碳循环的生产环境。推进“清洁田园”行动，确保实现农药、化肥使用零增长，推进秸秆地膜回收综合利用。大力发展绿色生态健康养殖，大力推广农作物配方施肥、保护性耕作、农作物绿色防控等技术，加强产地环境保护，实现严格的农业投入品生产使用和监管制度，基本形成绿色农业生产环境。

（三）建设宜居宜业宜游的生活环境。全面启动农村人居环境整治三年行动，抓好农村垃圾、污水、厕所革命三大工程。加快农村垃圾收集点、垃圾转运站等垃圾处理设施建设，推动农村厕所粪污、生活污水一并处理并资源化利用，建成窎沟片区污水处理，加大农村居民危旧房改造，改善农村生活环境。开展农房风貌改造、道路及雨污管网、公共服务中心及新民居、水体山体景观打造，打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村，提升村庄品位和档次。

三、突出人才队伍建设，推进乡村人才振兴

推动乡村人才振兴，要围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。

（一）聚焦“引进来”，实现高端人才引进计划。强化农业科技领军人才“领头雁”作用。申请中国博士后科技服务团高端人才，重点围绕乡村振兴示范试点、绿色循环高效农业示范和农业废弃物资源化利用，加大科技服务力度。

（二）聚焦“培育好”，提升乡村人才队伍素质。培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程，分类型、分层次开展新型职业农民培育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。提升农村技能人才创新创业能力，对具有一定文化素质的农村劳动力、高校毕业生等返乡下乡产业人员开展就业创业培训。

（三）聚焦“沉下去”，统筹集聚乡村人才资源。深化提升第一书记工作，持续开展对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等工作。完善科技特派员制度，鼓励支持科技特派员携带科技、信息、管理等现代生产要素，深入到农村基层开展创新创业服务。支持青年人才返乡创新创业，开展“三支一扶”、大学生志愿服务西部、选调优秀高校毕业生到基层工作，引导人才向基层流动、在一线成长成才。

（四）聚焦“留得住”，创新优化人才发展环境。加大现有人才培育力度，吸引更多人才投身农村基层，培育造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农民。推进基层人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施。做好优秀乡镇农技人员、最美基层工作人员、乡村教育突出贡献奖等评选工作。

四、突出乡风文明建设，推进乡村文化振兴

坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要塑形也要铸魂，坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进乡村思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

（一）实施铸魂强农工程，强化乡村思想政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，深入开展面向乡村的理论学习宣传普及，让习近平新时代中国特色社会主义思想在试点村家喻户晓、落地生根，引导干部群众心往一处想、劲往一处使，齐心协力创造幸福生活。深入开展“百姓宣讲”活动，贴近农民群众实际生活，采取群众喜闻乐见的形式，增加人们对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。

（二）实施文化惠民工程，保障文化民生。建强基层公共文化服务阵地，加强投入保障、政策保障和机制保障，坚持一员多能、一室多用，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。建设数字文化广场、无线网络等新兴文化设施，建设农村老年人文化活动场所。建设农民群众欢迎、实用性强的农村文化广场网络设施，建立可持续发展的广场文化活动运行机制，开展丰富多彩的群众性文化活动。组织动员作家艺术家开展农村题材文艺创作，退出具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品，繁荣农村文化产业发展。

（三）实施优秀传统文化传承发展工程，弘扬中华传统美德。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、忠义守信、勤俭持家。积极培育乡贤文化，通过“举乡贤、颂乡贤、学乡贤、礼乡贤”，把一批群众公认、品德高尚、处事公道、热心公益的人士选出来、评出来，讲好乡贤故事，彰显乡贤道德精神。

（四）实施新时代文明传习工程，培育文明风尚。扎实推进“五星级文明户”创评活动，引导“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）发挥积极作用，注重发挥农村党员、基层干部、道德模范带动作用，一身边人、身边事为教材，教育引导农民群众见贤思齐、崇德向善。深入开展移风易俗行动，旗帜鲜明反对高额彩礼、攀比炫富、大操大办、铺张浪费等陋习，遏制封建迷信、聚众赌博等不良之风，倡导培育邻里守望、厚养薄葬、勤俭节约、养老爱亲的社会主义农村文明新风尚。

（五）实施乡村网络文化建设，推动网络惠民。推进乡村公共文化网络载体建设，统筹建设简便易用、高效快捷、资源充足、服务规范的乡村文化网络载体。推进乡村数字图书馆、乡村远程教育中心、乡村网络服务中心、乡村旅游网上展馆、乡村文化网上展馆等基层公共文化网络基础设施。充分运用微博、微信、移动客户端、移动直播APP等载体，促进优秀乡村文艺作品多渠道转播、多平台展示、多终端推出。积极推广移动互联网新媒体新应用，打造全平台、多媒体、多样态的乡村公共文化网络载体集群，推动网络文化建设惠及农民群众。

五、突出提升基层组织能力建设，推进乡村组织振兴

加强和改进农村基层党组织建设，是健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系的关键所在。牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提升乡村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴整体合力，好事乡村振兴的组织基础。

（一）深化农村过硬党支部建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织农村基层党组织和广大党员群众用党的创新理念武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央大政方针和决策部署在大通乡村落地生根。

（二）推动乡村各类组织健康发展。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织建设，不断发展壮大基层群团组织阵地。加快发展新型农业经营主体，吸引农业龙头企业、合作社共同参与，按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民组织化程度。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。鼓励引导农民合作组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。

（三）健全党组织领导的村级工作运行机制。推动把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程；积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。

（四）健全完善矛盾纠纷调解机制。建设法治乡村，继续推进“法律顾问”、“一村一警”及“基层检察工作联络站”建设，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务，健全农村公共法律服务体系，加强对农村的法律援助，引导农民提高依法表达诉求、主张权利、解决纠纷、维护权益的意识。提高乡村法治德治水平。

（五）建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力加强乡村综治中心建设和推进农村社会治安防控体系建设，深入实施乡村“雪亮工程”，通过“邻里守望”“十户联防”“治安巡逻”等防范力量，持续开展乡村安全隐患治理，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗教恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，廓清农村基层政治生态。提升乡村德治水平，制定完善村规民约，培育新乡贤文化，涵育文明乡风，扩大基层民主，深化村民自治，规范村民行为，维护社会和谐稳定。

第五章落实措施

一、强化衔接配合

要按照“建设共担、成果共享”理念，加强配合协作，各负其责、按序实施好项目，尽最大力量为东峡、朔北地区实施乡村振兴战略提供支持。同时，主动研究工作中出现的新情况、新问题，互通信息，相互支持，密切配合，整体联动，形成高效运转的工作机制。

二、狠抓工作落实

要结合试点村自然资源禀赋，找准制约发展短板，明确基础设施建设、产业发展、文化建设、公益事业等各类项目建设的时间与要求，加大资金整合力度，在保证“安排渠道不变、责任主体不变、使用区域集中、规模效益明显”的前提下，将乡村振兴、农民住房改造、休闲观光农业等向试点村建设集中倾斜、投入，全力以赴抓好项目实施，确保乡村振兴试点工作取得实效。

三、健全工作机制

建立健全工作制度，县乡村振兴战略领导小组办公室组织人员深入村庄，督促检查项目实施情况，实行每月督查点评，适时观摩交流，进行工作汇报，严格落实长效管理的人员、制度、职责，推进乡村振兴战略示范试点工作常态化、制度化和规范化。

四、强化考核奖惩

根据省市有关文件和会议要求，结合县域实际，制定大通县乡村振兴示范试点工作考核办法，每年对有关乡镇、部门推进乡村振兴战略示范试点村工作情况进行绩效考核，考核达标的给予表彰和奖励，考核不达标的责令整改并完成达标。

五、创新要素流动机制

实施好乡村振兴战略，要让“人”“地”“钱”等核心关键要素充分涌动起来。要实现“人”这一要素充分流动，鼓励农民返乡创业，支持大学生回乡创业；要围绕土地“三权分置”，加强土地承包经营权合理流转，让“地”活起来，服务乡村振兴战略。要推动资本下乡，鼓励资本下乡，加强对乡村振兴战略的金融支持，引导社会资本积极参与乡村振兴战略。