对解决盘州市农村饮水安全问题的建议

卢瑞鹏   

（贵州省盘州市水务局红果片区水务服务中心）

[摘  要] 为了实现盘州市脱贫摘帽奔小康，2017年盘州市政府一次性投入了大量资金，实现了全市农村饮水安全工程100%全覆盖，工程建成后，工程能否长效运行，百姓能否长久受益，管理制度是否落实到位是工程成败的关键，本文针对农村饮水安全历年的运行情况，分析了几点建议供参考。

[关键词] 盘州市  饮水安全  运行管理

为了迎接盘州市2018年脱贫摘帽，盘州市政府研究决定，对盘州市农村饮水安全脱贫攻坚工程建设实行100%全覆盖，一次性投资全部解决盘州市农村饮水存在不安全的户数和人口问题。共分为两期建设：第一期是农村饮水安全扶贫攻坚工程阶段，即对现有饮水安全水源、设备及设施基础上对工程受益村寨的饮水安全工程进行新建、修复、更换、改扩建，对饮水现状进行插缺补漏，恢复和维持饮水安全工程正常运行，基本解决盘县各村寨饮水困难问题；第二期是农村饮水安全巩固提升工程阶段，即后期待水库、山塘等水源工程建成蓄水后再实施饮水安全巩固提升工程输水管道及水厂工程部分建设，建成的水厂与一期农村饮水安全扶贫攻坚工程供水管网对接即可从根本上解决盘州市农村饮水困难问题。

一、盘州市基本情况

1、自然地理概况

盘州市是由贵州省直辖，六盘水市代管的县级市，地处滇、黔交界，位于东经104°17'-104°57'，北纬25°19'-26°17'之间，东邻普安，南接兴义，西连云南省富源、宣威，北邻水城，是贵州的西大门，被誉为滇黔锁钥、川黔要塞。

全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。共有27个少数民族。主要少数民族有彝族、回族、布依族等。2016年，盘州常住人口105.34万人。

境内属亚热带气候高原季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，立体气候明显，年均气温15.2℃，年均无霜期271天，日照时数1593小时；年均降水量1390毫米，雨热基本同季。5—10月的降雨量占年降雨量的88%。

盘州境内属喀斯特地貌，以高原山地为主体，整个地势西北高，东南低，中南部隆起。北部的牛棚梁子主峰海拔2865米，东北部的格所河谷海拔735米。相对高差2130米。由于地势的间隙抬升和南北盘江支流的切割，形成了境内层峦叠嶂，山高谷深的高原山地地貌。

2、社会经济发展情况

盘州市是云贵交通、能源、商贸、物流、旅游的重要节点，为毕水兴经济带的中心腹地。先后荣获全国最美生态旅游示范县、美丽中国示范县称号 ，是贵州省全国百强县之一。截至2017年，盘州市下辖14镇6街道7乡，450个行政村，52个社区。2016年，全市地区生产总值520.19亿元，位列全国县域经济与县域基本竞争力百强县第74位。2018年10月，盘州市入选2018年度全国“综合实力百强县”、投资潜力百强县市 、绿色发展百强县市  、科技创新百强县市、2018年11月，入选2018全国“幸福百县榜。

二、盘州市2017年农村饮水安全脱贫攻坚工程的建设内容

2017年7月12日盘州市发改局和盘州市水务局以盘州发改字[2017]08号文件共同行文〈关于盘州市2017年农村饮水安全脱贫攻坚工程实施方案的批复〉对该工程进行批复：

项目名称：盘州市2017年农村饮水安全脱贫攻坚工程实施方案。

建设性质：新建、改造、维修、配套完善。

建设地点：盘州市27个乡（镇、街道）、342个行政村。

工程建设规模和建设内容：工程总供水规模为4.23万m³/d，解决盘州市52.7997万人饮水安全问题（其中建档立卡贫困人口37347人、学校师生7441人）。主要建设内容有：建取水池577个，容积共计2728m³，建调节池及水窖1885个，容积共计63905m³，修建泵站103站，安装水泵218台，装机共1382.75kw，修建值班室、泵房、闸阀室、消毒室共计4998m²，安装水处理15台（套），时处理能力665m³，安装消毒设备414台，安装管材4445.58km（其中：外热浸镀锌内涂塑复合钢管4356.58km，共计1413吨，PE管88.79km）。

项目投资：工程概算总投资4.27亿元。

资金来源：自筹。

项目业主：盘州市27个乡镇人民政府及街道办事处，建设工期：5个月。

三、盘州市2017年农村饮水安全脱贫攻坚工程建设成效和措施

在脱贫攻坚中，老百姓的吃水问题是脱贫标准“一达标，二不愁，三保障”的重要内容。盘州市政府果断决策，采取了以下措施对以前农村饮水安全工程中存在的短板进行了补齐。一次性投入了4.27亿元全部解决了27个乡镇342个行政村（居委会）52.8万人的饮水安全问题。

近年由于受钻探等基础设施建设以及气候影响、人口增多，水源水量不能满足饮水的村寨，重新规划新的水源，对没有水源的村寨则建机井解决老百姓吃水问题。还有的村寨海拔过高，人口较少、居住过于零散、受地理条件限制，村寨无水源可引，提水成本太高，村民收入偏低，采取一户补助8000元修建一个21方水窖的方式。

有的已建供水工程由于年久失修，水池渗漏，部分管道锈蚀严重的，对水池进行维修、管道全部进行更换。

对于一些村寨，取水方式各自为政，有一定经济条件的村民家庭饮用水以个人或联户筹资方式私自安装水管到水源点取水饮用，取水管像蜘蛛网一样，缺乏统一管理，造成水资源白白浪费，一些村寨却无水可用。对于这些现象乡镇街道结合打黑除恶，强制拆除私人水管，统筹规划分配使用。

通过以上措施插缺补漏，全市供水保证率达到了95%以人，满足了省扶贫办要求的农村饮水安全脱贫标准（水质方面经过水厂处理的出厂水和管网末梢水水质满足《生活饮用水标准》，用水量方面人均每天不低于35升，取水方便程度方面最远取水距离不超过500米，垂直高差不超过100米）的要求。为盘州市脱贫摘帽奠定了坚实基础，为人民群众致富奔小康改善生产生活条件取得了实实在在的成效。

四、对加强盘州市农村饮水工程管理制度的建议

以前农村饮水安全工程效益发挥不正常最突出的问题是重建轻管，许多工程建成验收后移交给乡镇或村里便万事大吉，乡镇或村里面没有一个完善得力的管水组织，也没有一套完整、切实可行的运行管理办法，更无水质监测设施和监测能力。一般镇里面委托村里面管理，村里面又委托网格员管理，以水养水和水源保护意识差，村民不愿交水费，吃“福利水”的现象普遍存在，对实行以表供水有抵触情绪、能够收取的水费不能维持工程正常运行，更谈不上提折旧费。另外农村收入差距大，当地政府领导对供水工程管理观念淡薄是造成在运行管理上落实不到位的主要原因。由于管护不到位，水龙头长期开不出水来，管道损坏丢失无人维修，造成已建工程过一至两年便无法正常运行，时间一长，工程就报废。

盘州市政府此次投入了4.27亿元对整个盘州市饮水安全问题进行了更新改造、通过新建、改造或扩建措施，实现了整个盘州市饮水不安全人口100%全覆盖，供水保证率达到95%以上，家家户户都用上了干净的自来水，对促进农村经济发展和保障民生具有重大的意义。农村饮水安全工程是关系到老百姓脱贫致富的基础性工程，搞好农村饮水工程建设，使工程正常充分发挥效益，除了要合理规划设计、加强水源工程建设外，根据盘州市最近十多年的失败教训，避免短命工程，必须加强工程建后管理，要有一个强有力的管水组织和一套因地制宜的管理制度并落实到位。

1、合理制定水价实行以表供水

为了节约利用水资源，低处的住户不浪费水，高处的住户有水喝，使工程长久受益，必须对未安装水表的农户通过做思想宣传动员工作，要求全部安装水表，并制定老百姓能够承担的合理水价，以水养水，规范管水制度，这样才能使工程长效运行。

2、因地制宜采取多种管水方式

根据农村水源分散量小，住户分布杂乱，供水形式多样的特征，应因地制宜地分别制定不同的管水方式和管水措施。对于条件成熟的优先交给乡镇供水公司管理；对于条件不成熟的由各居委管理，并纳入村级绩效考核，水务部门负责指导各村制定并落实好管护措施，根据各村的情况采取多种形式的管水方案。

（1）对由水厂供水的乡镇附近村寨可实行公司化运作

对乡镇机关供水和附近村寨由于供水规模大，村民较偏远村寨收入高，水源集中（一般由水厂供水），可实行市场化运作交由供水公司管理，逐渐扩大规模向周边辐射。

（2）对水源分散的偏远村寨由村合作社统一管理 

对水源分散的偏远村寨由各村根据本村实际情况采取不同的管理方式。如岩脚村统一交给村合作社管理，并建立专门帐户。岩脚村共有两个泵房抽水供17个村民小组使用，规定每吨水3.5元，村合作社分别与专职管水员和网格员签订合同，网格员负责每月按用水量收取本网格用户水费，按每吨水0.5元提成作为报酬返给网格员，专职管水人员负责抽水和维修管道，每月报酬3000元，剩余的费用由村合作社统一管理用于支付电费和购买维修材料等，并按季度公布费用使用情况。又如雷打山村全村共有两口机井供水，村合作社与管水人员签订合同，按每吨水4.5元由管水人员包干管理（包括所有费用和报酬）。

（3）村民自建的饮水工程和水源水量较小用户较少的饮水工程由村民自行管理

有的村寨村民居住地比较分散并且处于海拔较高的山上，一般是大多数人家都有自家的水窖，或五、六户人家共用一口山泉或水井作为水源，这种情况一般由村民自行管理，每户人家轮流管理一年，出现需要维修的情况由大家筹钱购买材料共同维修，如爬山村四网格。有的按每户人家每年收取100元的管护费，由网格员管理或由受益农户共同推荐人管理，并每年公布水费开支情况，如海铺村七组.