浅谈构建新时代自然资源文化

内容提要：

自然资源是生存之基、发展之本、生态之要，是经济社会发展的重要物质基础和空间载体，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。党的十九大报告提出设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，为构建新时代自然资源文化确定了基本思路、指明了发展方向、提供了理论依据和行动指南。本文从新时代自然资源文化的概念和内涵、构建新时代自然资源文化的重大意义和构建独具行业特色的新时代自然资源文化等三个方面，对构建新时代自然资源文化进行论述和阐释。

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为^[1]。”设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，自然资源迅速成为一个热词，随着新一轮中央和地方机构改革方案出台，统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的管理机构不断举行挂牌成立仪式，新时代自然资源文化建设也逐步进入人们视野。自然资源系统干部职工在工作实践中将逐步形成与自然资源相关的基本信念、价值观念、道德规范、职业标准、行为规范等，以及由此产生的思维方式、行为方式等，将构建成独具行业特色的新时代自然资源文化。

一、新时代自然资源文化的概念和内涵

（一）自然资源的概念和内涵

自然资源的概念源自经济学科，是作为生产实践的自然条件和物质基础提出来的。自然资源提供了人类生存的物质基础，同时也是社会文明发展的基础。较早给自然资源下较为完备定义的是地理学家齐默尔曼（Erich W. Zimmermann ,1951）^[2]，他在《世界资源与产业》一书中指出，“无论是整个环境还是其某些部分，只要它们能（或被认为能）满足人类的需要，就是自然资源”。《大英百科全书》给出自然资源的定义是“人类可以利用的自然生成物，以及形成这些成分源泉的环境功能。前者包括土地、水、大气、岩石、矿物、生物及其群集的陆地、海洋、矿藏、森林、草地等；后者则指太阳能、生态系统的环境机能、地球物理化学循环机能等”。该定义明确环境功能也是自然资源。1970年，联合国出版的文献对自然资源的含义解释为，“人在自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利，都属于自然资源。从广义上来说，自然资源包括全球范围内的一切要素，它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物，又包括地球演化中的产物，如植物、动物、景观要素、地形、水、空气、土壤和化石资源等”。1972年，联合国环境规划署（UNEP）指出，“自然资源是在一定时间和一定条件下，能产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然因素和条件”。

国际上，各国立法中关于自然资源的概念都具有一定的开放性。包括在宪法、民法或者自然资源法中，一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围，不仅包含了具有经济开采、开发价值的自然资源，而且包含了具有生态服务价值和美学价值的自然资源。从传统的土地、矿产、水资源、森林，到草原、沙漠、湿地、荒地、洞穴、珊瑚岛礁、海岸沙堤、海洋、历史遗迹、国家公园、动植物、自然景观等，自然资源概念的内涵和外延呈现出不断扩大的趋势。

改革开放以来，随着我国经济发展对自然资源需求的急剧增长和科学技术的飞速发展，人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加，我国学者从经济学的角度对自然资源的概念进行了界定。1979年出版的《辞海》^[3]把自然资源概括为“广泛存在于自然界并能为人类利用的自然要素。它们是人类生存的重要基础，是人类生产生活所需的物质和能量的来源，是生产布局的重要条件和场所”。该定义在强调自然资源天然性的同时，把空间（场所）也界定为自然资源。2009年再版的《辞海》^[4]把自然资源的概念修订为“泛指天然存在的并有利用价值的自然物，如土地、矿藏、气候、水利、生物、森林、海洋太阳能等资源。生产的原料来源和布局场所。对国家或地区的自然资源、自然条件进行综合分析、评价，是地理学的重要任务之一。”李文华等（1985）^[5]在《自然资源研究的理论和方法》一书中提出，“自然资源是指存在于自然界中能被人类利用或在一定技术、经济和社会条件下能被利用来作为生产、生活的物质、能量的来源，或者是在现有生产力发展水平和研究条件下，为了满足人类的生产和生活需要而被利用的自然物质和能量”。封志明和王勤学（1994）^[6]主编的《资源科学论纲》认为，“自然资源是一定社会经济技术条件下，能产生生态价值或经济效益，以提高人类当前或可预见未来生存质量的自然物质和自然能量的总和”。孙鸿烈等（2001）^[7]主编的《中国自然资源科学百科全书》将自然资源定义为，“人类可以利用的、自然生成的物质和能量”。陈念平（2001）^[8]认为，“自然资源是人类为满足自身生产和生活的需要，根据天然物质的物理、化学、生物、生态、地质、地貌等自然属性而开发出来的附着于天然物质上的使用功能，是自然物质相对于人类社会而言的一种存在状态或功能地位，而不是指天然物质本身” 。该定义认为，自然资源并非天成之物，而是人类共同劳动的成果，是固化在天然物质中的人类知识积累与智慧结晶。自然资源是人与自然之间的关系纽带，是人类区别于自然物的文化标志。蔡运龙（2007）^[9]认为，“自然资源是人类能够从自然界获取以满足其需要与欲望的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果；自然资源是人类社会取自自然界的初始投入”。随着人们对自然资源认识的不断深化，自然资源的概念逐步从单纯的自然有形物发展到包括生物多样性、环境功能、生态景观等生态系统、生态美学和精神层面的抽象物，并相应地体现在自然资源立法中（陈丽萍等，2016）^[10] 。

（二）自然资源与生态文明建设的关系

党的十七大提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。” ^[11]“资源”、“生态文明”等概念开始出现在党的工作报告中。党的十八大提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。” ^[12]报告中专章对生态文明进行论述，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。大力推进生态文明建设，深化自然资源管理体制改革的方向已经明确，生态文明建设正式纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局之中，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念进一步确立，坚持节约资源和保护环境的基本国策得到坚持，节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针得到贯彻实施。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。” ^[13]《决定》正式把传统意义上投入经济活动的自然资源，如森林、草原等部分纳入进来，也把作为生态系统和聚居环境的环境资源，如水流、荒地、滩涂等生态空间纳入进来。党的十九大提出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。” ^[14] 党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为基本方略，进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求，充分体现了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是自然资源管理的根本遵循，发挥自然资源管理在生态文明建设中的基础性作用具有重大现实意义和深远历史意义。

 （三）文化的概念和内涵

我国古代文化一词本意是“文治教化”。西汉刘向《说苑·指武》中说：“文化不改，然后加诛”。第一次把文化合成一个整词，延用至今。西方语言中文化一词源于拉丁语 Cultura，英、法文中Cultura演化为Culture，其意义不仅表示物质生产的栽种、种植，还引申到精神领域的心灵、知识、情操、风尚、性情的陶冶等。英国学者、“人类学之父”——爱德华·泰勒是最早把文化作为专门术语使用的人，他认为文化是综合体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、习俗，以及作为社会成员所掌握的其它能力和形成的习惯。我国当代学者大多采纳2009年版《辞海》^[15]对文化的解释，分为四个层面，一是广义指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。狭义指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形态：自然科学、技术科学、社会意识形态。有时又专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识与设施。作为一种历史现象，文化的发展有历史的继承性；在阶级社会中，又具有阶级性，同时也具有民族性、地域性。不同民族、不同地域的文化又形成了人类文化的多样性。作为社会意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时又给予一定社会的政治和经济以巨大的影响。二是泛指一般知识，包括语文知识。如“学文化”即指学习文字和求取一般知识。又如对个人而言的“文化水平”，指一个人的语文和知识程度。三是中国古代封建王朝所施的文治和教化的总称。四是考古学上指同一个历史时期的不依分布地点为转移的遗迹、遗物的综合体。同样的工具、用具，同样的制造技术等，是同一种文化的特征，如仰韶文化、龙山文化等。

文化是人类在自然环境中学习来的、制度化的活动，伴随着人类的生产活动实践而产生，并在与社会的互动中不断推动人类自身的完善、发展和提高，凝结了人类在认识与改造自然和社会进程中关于人生的思考和智慧，是人类交流的媒介和行为的规范。同时，文化作为一种社会现象，涉及国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习惯、生活方式、文化艺术、行为规范等方面，包含语言文字、文学艺术、科学技术、道德伦理、政法制度、宗教信仰、文物典章、哲学美学、风俗习惯等许多方面的精神成果。通俗地说，文化是品味、道德、智能的积累与总和。

（四）自然资源文化的形成

 中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的华夏文明孕育了丰富的自然资源文化。古人认为生存环境中的自然资源非常重要，不能随意毁坏和伤害。《周语·国语之太子晋谏灵王雍谷水》中记载：“灵王二十二年，谷、洛斗，将毁王宫。王欲雍之，太子晋谏曰‘不可。晋闻古之长民者，不堕山、不崇薮，不防川，不窦泽。夫山，土之聚也；薮，物之归也；川，气之导也；泽，水之钟也。夫天地成而聚于高，归物于下；疏为川谷，以导其气；陂塘污庳，以钟其美。是故聚不陂崩，而物有所归，气不沉滞，而亦不散越。是以民生有财用，而死有所葬。’”^[16]太子晋认为，不毁高山、不填沼泽、不堵江河、不决湖泊是古代先民们最高的行为准则。《国语·鲁语之里革断宣公罟而弃之》中记载：“木虽美，宫室必设，禁伐必有时”。^[17]里革认为，保护树木、禁止砍伐，应严格遵守古人留下的遗训，不能轻易违背。《国语·周语之单子知陈必亡》中记载：“周制有之曰：‘列树以表道，立鄙食以守路。国有郊牧，疆有寓望，薮有圃草，囿有林池，所以御灾也。其余无非谷土，民无悬耜，野无奥草，不夺农时，不蔑民功。’”^[18]只有这样才能使民众生活富裕而不致自然资源匮乏，生活安逸而不疲惫。

我国历代王朝都非常重视对自然资源和生态环境的保护，并取得了显著的成果，这些行动以及效果均来自于早期的经验积累。《左传·鞍之战》记载：“先王疆理天下，物土之宜，而布其利。”^[19]意思是说：先前的帝王分疆划界治理天下，根据水土的情况布局生产物品。在保护措施方面，管子的思想最为丰富，他在《五行第四十一》中说：“出国，衡顺山林，禁民斩木，所以爱草木也。然则冰解而冻释，草木区盟，赎蛰虫卵菱，春辟勿时，苗足本，不杀雏觳，不夭麋鹿，毋傅速，亡伤襁褓。”^[20]意思是说，走出城郭，让官吏巡视山林，禁止百姓砍伐树木，这是为了保护草木。接着，冰解冻化，草木萌发，虫鸟番生。春天不违农时，春苗要培土充足，不杀雏鸟，不伤幼小麋鹿。不可争相践踏，伤及幼小。顺时行事，春则繁茂而不凋枯。孟子在《梁惠王》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。谷与鱼不可胜食，材木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。”^[21]意思是只要不违背农时，粮食就吃不完；密孔的鱼网不入池塘，鱼鳖水产就吃不完；砍伐林木有定时，木材便用不尽，这样就能让老百姓在供养活人、安葬死者时不会感到遗憾和不满足。孟子的论述从保障老百姓生活方面陈述了保护自然资源产生的良好效果，他在提出保护措施的同时，强调要按自然规律办事，不要肆意破坏自然资源和生态环境，强调自然资源都非常重要，必须进行保护，而且把保护与国家昌盛、人格完善等相结合，这种辩证的思维、联系的思路，给后人留下了非常宝贵的精神财富。

 “天人合一”是古人朴素的自然资源和生态环境思想，是传统文化对古代自然资源和生态环境认识的最高表达，与当前我们正在进行的生态文明建设一脉相传，具有很高的学术研究价值。《周易》是天人合一思想的源泉，“太极化生”反映的是古代生态存在论思想；“生生为易”反映的是古代生态思维；“天人合德”反映的是古代生态人文主义；“厚德载物”反映的是古代大地伦理观念；“大乐同和”反映的是古代生态审美观。^[22]以上这些反映古代天人关系是一个有机整体的思想，对当时及后人形成关注并保护自然资源和生态环境的观念具有非常重要的意义。研究表明，传统的天人合一思想中，人与自然和谐共生的认知是通过天道与人道贯通一体的基本原则进行演绎的，这种天道与人道相统一的基本原则，在儒道两家都有突出表现。

孔子曾说过：“唯天为大，唯尧则之。”^[23]这是儒家思想中表现的对天的敬畏。孔子之后，孟子、荀子等人的著作，对性命之天、对人在宇宙中的地位，以及对天人合一思想有更加明确、具体的论述。《孟子》中记载：“莫之为而为者，天也；莫之致而致者，命也。”^[24]“尽其心者，知其性也；知其性，则知天矣。存其心，养其性，所以事天也。寿夭不贰，修身以俟之，所以应命也。”^[25]在孟子看来，心、性、天三者一也，性在于心，尽心可知性；而性又受于天，知性可知天。可以看出，孟子的思想开始摆脱对“主宰之天”的追求和依赖，已经转到探讨人性和心理修养的思路上。荀子对天人合一思想也有着不可磨灭的贡献。他把“天”视为自然之天，即客观存在的自然世界，在论述天人的关系时，强调天人的统一性，在天人之分的基础上，更突出人的地位。道家思想认为，人类作为顺从天地万物之序而产生的物种，应效法道的自然本性，对一切事物采取顺应自然的态度而不妄加干预。老子说：“道之尊。德之贵。夫莫之命而常自然。”^[26]庄子继承了老子的这一思想，也强调“以道观之，物无贵贱。以物观之，自贵而相贱。以俗观之，贵贱不在己。”^[27]他认为人与自然应融为一体，将社会秩序与自然秩序合而为一，以此作为安身立命的基本准则。

综合来看，古代天人合一的思想都把“天”作为自然之天，强调天人之间应该和谐一致，并从宇宙生成和宇宙构成等方面来论证人与天本来就是一致的思想，都强调自然界中的一切都是神圣和不能随意破坏的，人的所有行为和道德都必须遵循自然之理，即天道。这些朴素的生态伦理、生态道德思想，对我们推进生态文明建设都产生了积极的影响。5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。新时代推进生态文明建设，加快构建生态文明体系是制度保障。制度才能管根本、管长远。严格的制度、严密的法治，可以为生态文明建设提供可靠保障。要以生态价值观念为准则，以产业生态化和生态产业化为主体，以改善生态环境质量为核心，以治理体系和治理能力现代化为保障，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，为确保到2035年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国提供有力制度保障。” ^[28]他在讲话中提出要加快建立健全生态文化体系，为构建新时代自然资源文化提供了基本遵循。

（五）自然资源与文化的关系

自然资源和文化有着不可分割的内在联系。自然环境的变化、自然生态的变迁决定着人类文明的兴衰和文化的兴盛。从经济学概念上看，土地、矿产、海洋、森林等自然资源，是人类赖以生存的物质基础。从自然科学概念上看，自然资源与人类的生产生活、繁衍生息密不可分，涉及到文化、伦理和价值观等。美国著名文化地理学与历史地理学家卡尔·奥特温·苏尔长期在加利福尼亚大学伯克利分校从事文化生态学研究，形成了独具特色而具有极大学术影响的“伯克利学派”，被称为“文化生态学派”。他曾经说过：“资源是文化的一个函数”。科学研究也已经证明，人类是地球生命系统演化的产物，同其他生物一样，生于自然、死于自然，基因、血脉和种群在大自然中绵绵延续。生命进化造就人类具有情感、思想和审美等等超越众生之上的灵性，大自然对于人类来讲，不仅具有物用价值，而且具有精神价值。人类的认知源生于自然，情感寄寓于自然，艺术创造和感观审美等也都是在模仿和学习自然的过程中，受到触动和启发而形成的，所以人类特需的精神资源也是来源于自然界。从这个意义上说，一部人类文明的发展史，就是一部人与自然的关系史，一部自然资源文化史，一部人类不断改造、积累、升华、发展文化的历史。

我国人民自古以来把自然资源作为安身立命之本，始终对自然资源怀有非常深厚的情感，无论是原始氏族部落，还是各个历史朝代，自然资源问题都是首要解决的头等大事。“后土凝德”“水土养命”等大量关于自然资源保护的朴素思想，与我们当前提出的节约集约利用自然资源的理念一脉相承。新中国成立初期，我们接手的是一个百废待兴、满目疮痍、又穷又烂的“破摊子”，农业生产落后，工业基础薄弱，自然资源匮乏，为了让国家在政治上站稳脚跟，在经济上保持稳定，几代自然资源人不畏艰难、无怨无悔、前赴后继寻找各种宝藏，及时为国家经济建设提供了重要资源保障，为 “以献身地质事业为光荣、以艰苦奋斗为光荣、以找矿立功为光荣”的“三光荣”精神至今熠熠生辉，《勘探队之歌》至今仍传唱不衰。“文化大革命”期间，国家建设受到很大影响，很多地方因为缺乏专业知识，违反科学、违背自然规律，盲目进行围海造田、围湖造田、毁林开荒、毁草开荒，不仅浪费了大量人力和资财，而且破坏了自然资源和生态平衡。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“当时，世界经济快速发展，科技进步日新月异，‘文化大革命’十年内乱导致我国经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。党内外强烈要求纠正‘文化大革命’的错误，使党和国家从危难中重新奋起。邓小平同志指出：‘如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送^[29]。’”1978年12月18日，党在重大历史关头召开十一届三中全会，果断作出实行改革开放的历史性决策，自然资源事业也进入了新的发展阶段，在开发利用自然资源方面取得了很多辉煌成就，自然资源人坚持在保护自然资源中保障发展、在保障发展中保护自然资源，凭借得天独厚的行业优势、深刻的人文内涵、深厚的群众基础，创造出了贴近大地、贴近民间、贴近生活的物质成果和精神成果，自然资源文化逐步形成。

（六）自然资源文化的概念和内涵

自然资源文化是国家或地区、民族或公民关于山水林田湖草海等自然资源形成与演化、开发与保护、利用与节约等方面文化的总称，全面涵盖生物、农业、森林、土地、矿产、海洋、气候气象和水利等资源规划、勘探、利用、保护的文化，通常分为物质文化、制度（行为）文化、精神文化等三个层面。其中精神文化是核心层面；制度（行为）文化是组织精神、组织价值观的动态反映；物质文化是组织文化的最外层，是无形文化的有形表现。

自然资源文化是保障自然资源事业科学发展的强大精神力量，是丰富社会公众精神文化生活的重要源泉，具有灵魂导向、团队凝聚、行为约束、振兴激励和形象美化等作用。灵魂导向作用，可以潜移默化的使自然资源系统干部职工接受共同的价值观，把思想、行为引导到实现自然资源事业目标上来。团队凝聚作用，可以通过积极向上的共同的价值观，在自然资源系统干部职工内心深处形成一种内在的、深层的心理目标和精神力量，使广大干部职工的思想、行为自觉地统一到积极工作的总体目标上来，从而在干部职工之间形成强大的凝聚力和向心力。行为约束作用，主要是指自然资源文化对干部职工的思想、心理和行为具有约束和规范作用。这种约束是一种文化的软约束，不是制度式的硬约束，产生于自然资源系统的文化氛围、行为准则和道德规范、群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，会给个体行为造成强大的从众化的群体心理压力和动力，促使全体干部职工产生心理共鸣，继而实现行为的自我控制。振兴激励作用，是指当干部职工从内心认可本系统共同的价值观时，就会为实现自然资源部门的共同目标和自身价值而努力工作，积极向上的思想观念及行为准则会形成强烈的使命感、持久的驱动力，成为自然资源人自我激励的一把标尺。形象美化作用，是指优秀的自然资源文化可以向社会大众展示自然资源部门成功的管理风格、良好的运营状况和高尚的精神风貌，有利于自然资源部门塑造良好的整体形象，树立信誉，扩大影响，形成巨大的无形资产。

党的十九大报告提出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮^[30]。”提供丰富的精神食粮，对于自然资源系统来讲，就是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，在全面推进改革开放的伟大实践中，在努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的伟大事业中，在积淀和传承自然资源领域传统文化产品的基础上，进行创新与突破、延伸与拓展，加快构建新时代自然资源文化，要牢固树立以人为本、以自然为本的新理念，把满足人的文化需求，提高人的文化素质，促进人的全面发展，作为最根本的目标，利用群众喜闻乐见的文学、艺术、文字、图像等手段，将自然资源文化的核心价值深入蕴化到每个人心里，延续到千秋万代。要探索形成自然资源文化保障经济社会永续发展的新机制，在集中体现生态文明观念、辩证统一观念和系统协同观念的基础上，增强自然资源干部职工“保护自然资源、呵护美好生态、保障经济发展”的使命感，打造一支“政治坚定、业务精湛、办事公道、管理精细、服务优质、作风勤廉”的高素质干部队伍，以创新的精神和科学的态度扎实抓好自然资源管理工作，在生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中发挥重要作用，为中国特色社会主义文化繁荣兴盛做出应有的贡献。

二、构建新时代自然资源文化的重大意义

构建新时代自然资源文化，是自然资源部门根据先进的执政理念与管理思想，借鉴融合社会文化建设的经验，改进管理方式，提升管理效能的有效途径；是自然资源部门从权力主体向责任主体，从管理型机关向服务型机关转轨的基础工程；是自然资源部门激发队伍创造力，提高系统竞争力，对外扩大影响力，推动自然资源事业兴旺发展的得力举措。新时代自然资源文化蕴藏的深刻的思想性、广泛的渗透性、有效的教育性，能够提升行政效能、实现职能转变、推动事业发展、树立部门形象、创造一流业绩、锻造干部队伍。

（一）构建新时代自然资源文化，能够有效提升行政效能

当前自然资源系统正处于转变政府职能的改革期，受传统管理思想的影响，还不同程度地存在着理念、制度、机制等方面的不足。这些不足如果不能通过机构改革得到有效的解决，将严重影响自然资源部门行政效能的发挥。因此，必须加快构建新时代自然资源文化，切实增强干部职工的看齐意识、主体意识、大局意识、责任意识、服务意识、风险意识和自律意识，以改进工作作风为重点，进一步健全规章制度，优化组织结构，强化内部管理，规范办事程序，提高服务质量，从根本上实现人力资源、组织架构、管理体制、运行机制的高效配置，提高自然资源部门行政效能。

（二）构建新时代自然资源文化，能够顺利实现职能转变

新的机构改革方案明确，自然资源部门要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。随着我国政治体制改革和建设服务型政府的不断深入，自然资源部门要转变行政职能，提高工作效能，就必须要转换角色，实现由管理型机关向服务型机关的转变。思想观念的形成绝非一朝一夕之事，需要长期的教育和引导，坚持“文火慢炖”。加快构建新时代自然资源文化，有效地将无形的观念融入到有形的载体中，寓教育于工作、寓教育于娱乐、寓教育于活动，在潜移默化中实现干部职工思想观念的转变，使他们在日常工作中，敢于冲破“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”的束缚。不断弱化被动管理思想，强化主动服务意识，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念，勇于“革思想的命，削手中的权，去部门的利”，做到主动服务、文明服务、优质服务、高效服务，不断提高自然资源管理能力和服务水平，真正实现由管理型机关向服务型机关的转变。

（三）构建新时代自然资源文化，能够强力推动事业发展

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出：“前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动高质量发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中^[31]。” 党中央把加强生态文明建设提到了解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个新高度，面对新任务新要求，自然资源事业要实现改革发展，迫切需要解决思想观念保守、存在畏难情绪，创新意识、保障能力、敬业观念、服务意识不强等问题。文化是经济发展的重要支撑，也是推动人类社会进步的强大动力。加快构建新时代自然资源文化，弘扬团队精神、敬业精神、创新精神和奉献精神，增强大局意识、团结意识、进取意识和责任意识，用先进的文化理念，引导全系统干部职工乐于开拓、善于创新、敢于突破，培育和塑造适应新时代需要的自然资源管理精神。进一步增强保障和服务经济社会发展的责任感，增强为自然资源事业努力奉献的使命感，使全系统形成具有浓厚自然资源特色的“奋发有为、团结和谐”的氛围和环境，主动把文化建设的成果转化为科学发展的动力，不断推动自然资源事业向前发展。

（四）构建新时代自然资源文化，能够切实树立部门形象

自然资源文化是改进管理方式、提升管理效能的有效途径，是自然资源部门从权力主体向责任主体转变、由管理型机关向服务型机关转轨的必由之路。作为政府的职能部门，要紧紧围绕各级党委政府的中心工作，寓服务于管理之中，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。要以服务人民群众为出发点和落脚点，进一步转变工作作风，提高工作效能，真心实意、倾心尽力地为人民群众做好事、解难事、办实事，在人民群众心中树起一道丰碑。切实通过构建新时代自然资源文化，树立起热情服务、主动服务、优质服务的形象，做服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人。以坚强的党性、过硬的作风、出色的工作提高系统竞争力、扩大对外影响力。

（五）构建新时代自然资源文化，能够促进创建一流业绩

随着改革的不断全面深化，我国正逐步进入资源利益冲突和诉求的高发期，自然资源及其管理面临资源稀缺加重、收益分配不公、利用不可持续三大挑战，缓解经济社会发展与自然资源管理的矛盾将是长期而艰巨的任务。新时代，“保护生态、保护资源、保障发展、保障权益”的标准越来越高，要求越来越严，推进土地有偿使用制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，依法、合理、有效供应土地；为实现“两个一百年”目标提供稳定、经济、可靠的能源、矿产、水和其他战略资源安全保障；为实施区域协调发展等“七大战略”和打赢“三大攻坚战”等国家重大战略，推动经济高质量发展，推动乡村振兴战略实施，提供更加精准有效的基础地质服务；为贯彻落实绿色发展理念，在生态文明建设中当好主力军，在建设美丽中国征程中作出更大贡献；为自然资源管理提供有效的技术支撑和高质量的解决方案；为国家经济建设、国防建设和科学研究提供大量高精度的测绘产品和有力的测绘保障；自然资源开发利用和保护贯穿生态文明建设“源头、过程、后果”的全过程，坚持最严格的资源保护制度、落实最严格的资源节约制度、建立最严格的生态保护修复制度。要做好做实上述工作，创建一流业绩，需要加快构建自然资源文化，深入贯彻坚持人与自然和谐共生的基本方略，与时俱进确立自然资源工作的新定位，切实履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，全面深化自然资源有偿使用制度改革，通过强化内部管理、提高业务技能、开展实践活动等方式，切实提高自然资源管理能力和自然资源对推动经济高质量发展的保障能力。

（六）构建新时代自然资源文化，能够全面锻造干部队伍

干部队伍是各项工作的领头雁，是党建工程的重要核心，干部队伍的强弱，直接决定工作业绩的好坏和自然资源管理事业的成败。面对保护生态、保护资源、保障发展、保障权益的新形势、新任务、新要求，打造一支政治坚定、思想解放、作风扎实、勤奋敬业、廉洁从政的自然资源干部队伍，提高干部综合素质和服务水平，更好地履职尽责，为经济社会可持续发展提供优质服务，保证自然资源管理事业健康发展显得尤其重要。加快构建新时代自然资源文化，能够从提高素质、层级管理、团结协作、廉政建设等方面锻造出一个个与时俱进的学习型团队、勇于创新的发展型团队、真抓实干的创业型团队、严于律己的廉洁型团队。通过教育培训、完善制度、增强服务意识、打造团队精神等手段，引导、激励、约束干部培养责任、进取、大局和危机意识，进一步提高干部的业务能力和工作水平，锻造出一支政治好、原则强、业务熟、懂管理、会自律的干部队伍。

三、构建独具行业特色的新时代自然资源文化

新时代自然资源文化要体现行业特色，要立足现有自然资源文化资源，坚持多元化发展方向，开拓视野、提升品位、铸造品牌，把自然资源系统干部职工长期形成的理念体系和行为准则，开拓创新、奋发向上的精神风貌，以及旗帜鲜明、活力充沛的表现形态等固定下来，在构建业务文化、行为文化、环境文化、精神文化上下功夫，不断增强自然资源文化的针对性和实效性。

（一）构建以以人为本为基础，以内生动力为保障，以管理科学、高效创新为核心的业务文化

自然资源部门担负着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要职责，承担着服务大局，服务发展，为百姓解难，为政府分忧的重大责任，工作的政策性、法制性、业务性、协调性都很强，需要综合运用经济的、行政的、法律的手段严格管理。因此，构建以以人为本为基础，以内生动力为保障，以管理科学、高效创新为核心的业务文化，是新时代的迫切要求。

自然资源管理涉及政策法规多，专业知识性强，涉及人民群众利益广，权力多。在每一项具体工作中，都要做到细致周全，程序要合法、把关要严谨、业务要精确、成果要准确。要坚持规范管理、规范执法、规范服务，建立起全过程、全方位的精细化管理体系，不断提高自然资源工作质量和效率。要不断创新管理模式，坚持以人为本，把先进的管理理念和文化贯穿于整个自然资源管理工作中，做到科学规范管理，不断提高办事效率和服务水平。同时还要强化内生动力，汇聚“精、气、神”，形成强大的思想动力、道德动力和工作动力，增强责任意识、发展意识，积极探索破解难题的新思路、新办法、新手段，将外在动力转化为强大的内生动力。要切实履行职责，一级做给一级看，一级带着一级干，集中精力做好应该做的事情。要提高工作的事业心，满足工作的成就感，工作要抓紧、抓细、抓实、抓具体、抓住不放、一抓到底、抓出成效。通过深入基层认真调研，摸清情况，做出切实可行的科学决策。一方面要进一步完善岗位责任体系，坚持依法行政，规范行政行为。通过建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的工作运行机制，进一步激活管理要素，提升工作效能；另一方面要加大教育培训力度，优化知识结构。要紧贴工作、业务和岗位实际、刻苦钻研必备的专业知识，学习和掌握新理念、新政策、新信息、新技术，打牢业务功底，锤炼与提高驾驭全局能力、知识应用能力、组织协调能力和解决问题能力，使每名干部职工成为精通业务、敢于创新的业务骨干；登高望远、洞察规律、胜任本职工作的行家里手。

（二）构建以务求实效为目标，以建章立制为保障，以依法规范、明确责任为本质的行为文化

新时代，管理即是服务，必须从最基本的“说话、办事、做人”开始，通过行为文化建设，教育、锻炼、修养、改进和提高，使广大干部职工牢固树立文明服务、高效服务、优质服务、全心全意服务的意识，做到“来有迎声、问有答声、去有送声”，切实增强自然资源系统的亲和力。要在全系统形成具有浓厚自然资源特色的“奋发向上、团结和谐”的文化氛围和环境，使干部职工逐步达到“想干事、能干事、会干事、干成事”的总体要求。要通过积极开展业务服务进基层、进企业活动，深入到一线，广泛征求人民群众和企业的意见和建议，帮助解决基层和企业存在的问题。要利用报刊、网络等媒体深入宣传自然资源法律法规和政策规定，结合每年的“土地日”“地球日”“法制宣传日”等活动，深入到乡村基层，深入到街头巷尾，深入到车间工地，与人民群众面对面沟通交流，为企业搞好上门服务。

健全制度是永葆新时代自然资源文化生机的重要保障，自然资源系统机构改革到位后，已经造就了一个结构框架合理、运行程序规范、标准执行严格的管理制度体系，要主动把这些制度向文化角度转轨，要让制度建设系统化，实施监管日常化，考核奖惩多元化，让制度成为每一位自然资源人心中的指路明灯，真正使每一位工作人员心中有规矩、行动有方圆，让自然资源管理工作始终运行在规范化管理的轨道之上，真正为经济社会科学可持续发展保驾护航。

坚持依法行政是自然资源部门的行为要求和职业道德。必须强化法制意识、责任意识，通过自然资源文化建设这个手段，把其内化为一种职业责任、一种人格情操、一种思想境界。要健全和完善依法行政的各项规章制度，以依法行政为立足点，切实履行部门执法职能，把保护资源，服务发展与对人民群众负责统一起来，打造公正严明的法制品牌。着力依法规范行政执法自由裁量权，严格行政过错责任追究，以服务承诺制明确管理和服务要求；以限时办结制和首问负责制规范行政行为；以行政公示制推行政务公开，以效能考评制强化民主监督；以责任追究制严肃工作纪律，努力实现行政提速、服务提质。真正做到行政审批零超时、行政执法零投诉、规范服务零障碍，进一步提高人民群众的认同度、信任度、满意度。

（三）构建以激活人力为重点，以健康生活为载体，以人本思想、和谐意识为主题的环境文化

环境文化是工作、学习、生活的物质形态，是社会审美的可视载体。要坚持“以人为本”的思想，注重人文关怀和心理疏导，彰显催人奋进的人际文化，要唯才是举，把好选人关；人尽其才，把好用人关；潜移默化，把好育人关。让每位干部职工在工作上有自豪感、事业上有成就感、生活上有满足感。要突出新时代自然资源文化的先进性，主动重心下移，着力强基固本，夯实“前沿阵地”，以深入开展“自然资源窗口单位文明优质服务竞赛活动”为抓手，结合机构改革，把各级自然资源部门建实建好，营造环境优美的办公场所，全面提升各级自然资源部门的工作环境，达到“环境优美、文明整洁、行为规范、便民快捷”的要求。要以“先进党支部”“青年文明号”“巾帼文明岗”等一系列文明创建活动为切入点，邀请有关专家授课，进行仪容仪表、公务用语、待人接物等方面培训，提高文明水准，建设高品位的文化窗口。要建立各类文化活动室，为干部职工提供良好的学习娱乐环境，通过组织开展读书、征文、演讲、摄影、书法等比赛，重视内涵的拓展与延伸，激发全系统干部职工的主观能动性和创新精神。要组织开展丰富多彩的文体活动，寓教育于自娱自乐之中，培养健康情趣、活跃工作氛围、陶冶思想情操，切实增强队伍的向心力、亲合力和战斗力。要办好行业报刊、网站等媒体，使之成为广大干部职工提高思想文化素质、活跃丰富文化生活、展现发展才艺的摇篮、载体和平台。要通过构建新时代自然资源文化，积极倡导快乐工作、健康生活的新理念，营造公平竞争的环境，使干部职工树立正确的人生观、价值观和世界观，建立平等、民主、互助、友爱的工作关系，工作中求同存异、取长补短、通力合作、有效互补，形成奋发有为、团结和谐的良好氛围，努力实现“工作上台阶、同事成朋友、生活盈乐趣”的和谐局面。

（四）构建以源头预防为重点，以培养教育为先导，以公正廉洁、敬业奉献为特征的精神文化

一要加强廉政教育，强力推进廉政建设，让广大干部职工珍惜岗位、珍惜现在、珍惜拥有，经常锤炼自己的品格，检点自己的行为，维护自己的形象，防微杜渐，警钟长鸣，慎初、慎独、慎微、慎交，始终坚持利益面前不伸手、金钱面前不动心、关系面前不徇私，切实做到政治上把住方向、用权上把住原则、交往上把住尺度、生活上把住小节，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。以加强源头预防和内部监督为重点，认真研究和查找工作中存在的漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节，加强对重点工作、重点岗位、重点人员的监督，避免出现权力部门化和个人化等现象，从根本上防范违纪违规行为的发生。二要积极培育良好的敬业文化氛围，教育广大干部职工珍惜自己的岗位、忠实于自己的职业，时时处处想事业、爱事业、干事业，并千方百计地干好事业。要以自然资源人为荣，积极培养职业自豪感和责任感，真心热爱自然资源事业，尽心尽职干好负责工作。要积极开展特色教育培训，增强干部职工的思想素质、文化水平和工作能力，把文化“软件”很好地为工作“硬件”服务。要抓好理论教育、专业教育、警示教育、养成教育；树立大局意识、服务意识、廉洁勤政意识、依法行政意识、吃苦耐劳意识；实现保护资源、保障发展、保证安全的自然资源管理目标。三要树立强烈的进取精神和求知欲望，紧跟新时代步伐，适应经济社会发展。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。培养植根于普通百姓、心系人民群众的博大情怀，胸中时刻装着大局，心里时刻想着人民群众，真心、真情、真功为人民群众谋福祉、办实事。要开展经常性的廉政警示教育，时刻牢记组织的重托、道德的规戒和法律的尊严，严格遵守廉洁自律各项规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，淡泊名利不攀比、乐于奉献不索取、严于律已不谋私，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事，守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得起考验，真正做到想干事、会干事、干成事、不出事。要永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，把自己的一切奉献给党、奉献给人民、奉献给自然资源事业。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴^[32]。”现在，文化兴国的大幕已经拉开，文化强国的号角已经吹响，自然资源事业也进入了新的发展阶段，新形势新任务新要求，迫切需要自然资源部门加快构建新时代自然资源文化，牢固确立精品意识，精心制定文化建设的中长期计划，探索建立推进文化发展的长效机制，积极着力在思想观念、内容形式、活动载体、工作机制、制度建设等方面不断创新，担当起建设美丽国土、促进全面发展、增进资源惠民的重要职责，出色完成中央赋予的新使命。迫切需要自然资源人以更加开放、现代、积极向上的精神面貌，解放思想、与时俱进、深化改革、科学规划、明确任务、凝心聚力，巩固和扩大新时代自然资源文化工作的聚合效应，全面推进新时代自然资源文化建设，促使全体干部职工精神不贫乏、胸襟不狭窄、目光不短浅、气质不平庸，成为有理想、达情理、知荣辱、敢创新的自然资源人，成为新时代自然资源文化建设的生力军。

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