基于乡村振兴战略视角下的新疆棉花产业发展研究

李娜 敬莉

（新疆财经大学经济学院，乌鲁木齐 830091）

[摘要]农业农村农民这一问题因为事关国计民生而一直备受我党关注，习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略即是把“三农”工作作为全党工作的重点的体现。新疆棉花产业是新疆最具代表性的农产品之一，其产业发展的好坏直接影响到整个新疆农业农村农民、全国棉花及棉花下游产业。近年来，新疆棉花出现不少问题，这些问题在世界经济疲软背景下如若不给予及时关注解决，将会影响到新疆地区的乡村振兴战略实施。是以本文通过研究疆棉，针对弊端提出对策，期望能够为新疆棉花产业健康发展助力。

[关键词]新疆棉花；棉花产业；乡村振兴战略

乡村振兴战略是我党在十九大报告中提出的新发展理念，是我党在中国特色社会主义进入新时代新时期提出的关于“三农”问题的顶层设计、工作方略和任务目标。新时代的经济体系要达到全面现代化，乡村经济必须跟上步伐，而乡村经济的长足发展主要依靠地区支柱性产业的健康发展。现如今，全国上下都在积极响应国家这一号召，相关部门都在如火如荼挖掘本地特色，为乡村的振兴献计献策。新疆作为我国西北部一个以农业为主的重要省份，棉花产业是其主导型产业之一，况且其影响力不仅限于本地农村经济，还关系到全国上下相关行业的发展，因此更应该重视并抓住这一机遇。

一、新疆棉花产业发展现状

改革开放到现在40年左右时间，新疆的乡村发生了翻天覆地的变化，而这种变化与棉花产业的助力分不开。多年来，政府部门对新疆棉花产业一直给予很多优惠扶持政策，比如优质棉基地建设、节水灌溉工程、良种培育工程、机械化采摘工程等，使得疆棉成就喜人，在种植面积、总产、单产等方面都遥遥领先全国。^[1]根据中国国家统计局数据，2017年新疆植棉面积221.75万亩，相比去年增长2.9%。棉产量456.60万吨，相比去年增产8.7%，已经占到我国棉花总产量的60%以上。目前，新疆的棉区针对不同地区不同气候正在有所侧重的种植品种相异的棉花。例如，位于天山以北冲积平原的北疆棉区，像昌吉州、石河子、呼图壁等都属于北疆植棉地点，其气候干燥少雨，日照时间长而热量充足，种植特早熟和早熟优质棉；位于天山南部的塔里木盆地一带的南疆棉区，像阿克苏、咯什、和田等都属于北疆植棉地点，其气候干旱少雨，病虫害发率较低，种植长绒棉；而哈密以及吐鲁番地区的东疆棉区，其气候极端封闭干旱区温暖带气候，种植中熟优质棉。近年来新疆籽棉收购价格趋于稳定，目标价格补贴政策的实施更是锦上添花，所以种植户对价格方面相对内地而言关注略少。棉花作为新疆标志性劳动密集型产业而惠及数千万农民及以农民为主力的工厂工人，是大部分农民的可靠收入来源，棉花方面的收入占新疆农业经济纯收入的40%。^[2]然而，新疆本身生态环境脆弱，水资源缺乏，适宜棉花生长的可开垦土地不多，因此棉花空间扩展可能性极小，甚至有些不太适宜棉花生长的区域还会退地改种其他，外加上棉花产业多为粗放型经营，所以未来的新疆棉花总产量的多少与棉田的多少关系不大， 而与单产的高低直接相关。

乡村振兴战略的提出，使得现在的新疆棉花产业相关部门进一步审视自己，不断汲取其中营养和提高认识，把“三农”问题的解决、群众的持续增收和安居乐业作为达到这一战略的必要步骤，争取在村民参与产业发展和村民从产业发展中得益这两方面大有作为。

二、文献综述：

对新疆棉花产业的探究，各个时期各个方面的学者都不在少数。新疆棉花产业真正的腾飞是在“九五”计划开始后，从这段时间到2010年，学者们对新疆棉花产业的研究大部分都集中在“九五”计划和2010年远景目标的建议下展开。牛刚和张襄英（1996）通过分析疆棉优势和劣势，出了要创建棉花产业群体和建设棉花商品生产基地。尼合迈提.霍嘉（1997）从发展战略角度来分析疆棉和棉纺产业，得出国家投资扶持、地方发挥自身优势和抓住历史机遇的重要性结论；崔光莲和李俊英（2000）从延长棉花产业链的作用角度出发，认为在思想牢固、基地建设、企业发展、市场导向这些方面可大有作为；余晓明、刘国宁、胡军等人（2001）从中国加入WTO后的国际大背景出发，分析了WTO的加入对疆棉产业发展的利弊；张国清、李雪源、秦文斌等人（2004）对疆棉的品种品质结构调整的方向、目标和关键性状指标进行分析，指出了品质定位应根据本地生态条件多样化；陈继忠（2006）基于2005年疆棉产量是历史增长最快年份之一的事实，提出保持产业可持续发展建议；付永亮（2010）在当年中央做出内地19个省份支援新疆12个地州和兵团12个师的战略部署的大背景下，提出抓住历史性机遇来发展棉花产业的建议。至此，新疆已成为中国最大优质棉生产基地、棉花产量占全国1/3和占全世界8%，所以之后的研究建议大部分都是在这一大框架下说明如何保持稳固地位以及稳中有升。樊亚利（2011）分析了2000-2009年疆棉成本收益变动特点后，得出两者呈反比关系，进而给出增收增产应该在机械化、保险制度、贷款扶持等方面下功夫；任青丝（2014）利用N指数、区位商等指标得出2004-2008年新疆兵团棉花的产业集聚度呈上升趋势的结论；张龙和加治堂（2015）以阿克苏地区为例，在国家于2014年以棉花目标价格政策代替实行了3年的临时收储政策背景下，探讨了政策变动对疆棉的影响；陈玉兰、王娇和魏敬周（2016）把DEA模型纳入新疆棉花产业，以此得出不同棉区在生产、加工、纺织等方面运行效率也有差异的结论；鲁伟东（2016）把“互联网+”和疆棉产业相结合，提出网络可以提高棉花一些环节的质量和效率；张建（2017）基于“一带一路”的大背景，提出了机采棉的必要性及育种、“三丝”、纺织品国际化等问题并给出相应政策建议；李雪源、梁亚军、艾先涛等人（2017）在中央提出农业供给侧改革新形势下，提出新疆棉花产业的供给侧改革对于解决加工过剩、产业链脱节等问题有积极作用；滕小英、赵光全、汪军等人（2018）进一步把供给侧结构性改革缩小到疆棉加工产业这一环节，认为要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构等方面的调整都是必要的；刘敏（2018）详细介绍了棉花目标价格政策实施背景和成效后，指出这一政策会导致入库公检成本大、资金发放不及时等问题，提出简化补贴程序、建立信息平台等建议。

然而，虽然以上各个时期的学者对新疆棉花产业的研究几乎面面俱到，但是在中国特色社会主义已经步入新时期的今天，一些问题对策的提出已经与社会现状和新疆现状不太契合，进而有些解决措施需要加以完善或修正。尤其是2017年在我党十九大提出乡村振兴战略之后，鲜有学者用这个视角来衡量新疆棉花产业的优势及劣势。本文针对这一问题，基于乡村振兴战略的视角通过分析疆棉近年来的成本、收益、质量和需求量的图表，指出其优势和劣势，并给出相应的对策建议，为其健康可持续发展助力。

三、新疆棉花产业优势分析

目前新疆政府都在积极响应国家乡村振兴战略号召，作为新疆支柱型产业的棉花生产自然更加得到相关部门重视。为把新疆建设成为棉纺服装业发展的中心区域，相关部门都在加强领导、精心组织、高位推动等方面不懈努力。

（一）因地制宜原则，机械化步伐加快

乡村振兴战略的原则就是因地制宜，用这一标尺来衡量新疆棉花产业的发展是符合规范的。由于长江中下游和黄淮流域自然灾害频发、比较收益较低等原因而棉区“西移”到具有比较优势的新疆地区，就是因地制宜的具体缩影。近年来，随着新疆棉花产业供需矛盾、成本增加等问题凸显，再加上新疆地势宽广平坦的天然优势，机采棉成为不可阻挡的发展趋势。这一集约化和规模化的进程，能够有效解决以上问题，对农民增收以及疆棉出口也有积极影响。现如今，作为棉花生产方面具有代表性的新疆兵团已经基本实现了全程机械化。2015年，新疆兵团机采面积达到45.3万hm²，占兵团种植面积的72%；新疆地方机采面积25.5万hm²，占地方种植面积的15%，其中北疆地方机采面积25.3万hm²，占种植面积的40%以上，沙湾、精河等植棉县机采比重更是高达80%。^[1]如今的新疆成为世界棉花供应基地的重要地区之一，与发达国家如美棉、澳棉和发展中国家如印度、巴基斯坦、西非地区的棉花平分天下。

（二）改革开放深化，国家政策支持

乡村振兴战略的实质就是深化改革开放，而改革开放的深化与经济体制的进一步市场化密不可分，疆棉产业的市场化程度一直在往前推进。1995年国家实施新疆优质棉基地建设以来，一直对节水灌溉、良种工程、膜下滴灌等方面给予大力支持。虽然期间的临时收储、最低保价、定额补贴也实施过，但这是为在将来疆棉能更好的发挥出其市场竞争力所进行的必不可少的步骤。2014年的新疆棉花目标价格政策，标志着政府直接将疆棉价格交由市场决定，这使得整个产业链趋向于进一步协调。其中对补贴方式的“面积+交售量”转变为“交售量”为主的改革，使得植户在市场价格低迷时可以享受到目标价格补贴政策，在市场价格高涨时可以增加种植面积获得额外收益，有效的保护了植户利益。在市场为导向的正确理论下，新疆大胆出台一系列扶持纺织服装业发展政策，加速了国内纺织服装等企业到新疆落户，提高了行业开工率和收益，使得本地劳动就业率增加。据自治区公检数据，2016年的新疆地方白棉类型占比提升了2.6个百分点，平均长度增长了0.31毫米，整齐度提升了0.2个百分点。2017年，国家将继续在新疆推动棉花目标价格改革政策。

（三）循序渐进方式，科技技术采用

乡村振兴战略实施的方式就是循序渐进，要制定切实可行的区域规划，一步步发展，不可好高骛远。新疆棉花产业的发展历经20多年，是在不断与本地实际情况相结合的基础上取得从1994年起至今，总产和单产全国第一的丰硕成果的。据国家棉花公检数据，截至2016年，新疆棉花产量为359万t，占全国产量的67.3%。种植面积达到9.81万hm²，其中工业用棉花达7.53hm²，年总产量628.69万t，棉花加工产品出口总量达64万t，占全国的比重60%以上，约占世界棉花总量的23%。当然，为在不断变化的国内市场和国际市场一直保持强劲的竞争力，科技技术的采用和不断创新必须纳入产业的各个环节。新疆棉花产业一直以来，致力于培育种植高产、优质、适合机采的棉花品种和全程机械化。为保持新疆棉花“纤维长、丝光度好、品极高”的名誉，以及永久性成为我国纺织企业生产配棉的首选原料，科技技术正在被大面积优化和推广应用，政府部门将对科技方面的人力、物力和财力的投入也在进一步提升。

四、新疆棉花产业劣势分析

乡村振兴战略坚持农业农村的优先发展，坚持农民的主体地位。改革开放以来，新疆的工业化和城市化程度得以提高，然而农业农村却发展不充分，农民的收入也没有显著性提高。由于棉花产业是新疆的支柱型产业和农民增收的主要来源，所以这种不充分不显著集中到新疆棉花产业，就是农业技术、农村信息和农民素质上的问题。

（一）采摘成本增加，农业技术不配套

棉花是劳动密集型产品，劳动投入量直接关系到棉花产业的市场竞争力。而近年来，棉花人工采摘费用的增加，化肥、水费、油料等物化投入也有较显著的增长，大大挤占了种植户的收益，这导致了农工商产业链的利益分配不平衡，而棉农一直并且仍然处于产业价值链底端。从图1可以看出，2005-2015年，新疆棉花产值在2010年到达最高峰，之后大体呈下降趋势；棉花成本在2010年前低速爬坡上升，而在2010年后，则加速上升；两者的反向变化导致棉花收益呈倒V型，2010年是其峰值，尤其是2014和2015年，收益急剧下降。早在2014、2015年，人工采收原棉费用就高达2元/公斤，每亩人工采收费用占到总成本的30%以上，而机采成本只占人工采摘费用的20% - 30%。^[1][3]目前，对于皮棉而言，人工采摘成本是在6.5元/千克，此价格占总成本高达50%以上，仍然是植棉成本最大的支出部分。^[1]

注：数据来源于新疆农牧产品成本收益资料汇编

图1 2005-2015年新疆棉花产值和成本、收益变化情况

机械化采在这种严峻形势下是未来的发展趋势，然而，现阶段新疆机采棉从生产到管理，再到加工，农业技术不配套。具体表现在以下几个方面：第一，现有大部分品种都采用“矮密早”和“地膜覆盖”的种植方式。密集种植使得机械化采收时的脱叶剂无法喷洒到窄行之间的所有叶片，造成脱叶效果不理想。而棉地的地膜也会在机械化过程中被少量吸入，造成棉花含杂率偏高问题；第二，田间管理技术、打模技术、拉运等环节没有很好的推广规范，影响了加工效率和皮棉质量；第三，传统工艺或者引进工艺的直接运用，不适应当地的加工条件，使得机采棉异纤含量高，而相应的处理办法又会降低棉花纤维长度和强度。

（二）棉花质量下降，农村信息不畅通

改革开放以来，新疆棉花产量总体上呈上升趋势，但是质量却不容乐观，甚至有些时期还有所退步，这无法满足我国纺织业产业升级的要求，对棉农的稳定性收入也是一种冲击。从表2可以看出，临时收储政策实施后的2011-2013年，新疆棉花质量持续下滑，尤其是2013年最为严重；2014年，受国家的目标价格补贴政策和市场机制双重作用，棉花收购加工企业在质量方面的把关力度加大，使得棉质变好，但这种好转程度和纺织企业的需求相比微乎其微^[4]；2015年，棉质又下滑，“纤维短、马值高”是其主要质量问题，远远与纺织企业的“双28、双29”需求相离甚远。纤维短、强度低、异纤多、一致性差、机采棉短纤维和棉结含量高，是当前纺织企业反映新疆棉花质量存在的突出问题。

表2  2010-2015年新疆地方与兵团棉花品质状况

数据来源：根据中国纤维检验局网站数据整理

然而，由于农村信息不畅通，棉花买卖双方信息不对称，棉花交易出现“柠檬市场”现象，致使棉农无法根据市场导向调整棉花质量。在市场经济条件下，棉花产业价值链上的所有元素（如种植户、加工厂、企业）均以实现自身利益最大化为目的。纺织企业根据轧花厂棉花质量高低开价，信息传导无误。但是轧花厂在收购种植户的籽棉时论斤收购，不注重棉花内在品质，而是依据颜色、衣分率和含杂量高低给予定价。一方面，农村信息不畅通导致了疆棉品种多乱杂，增加了加工诸如分类方面的工作量。比如，在2012-2014年，新疆地方规模以上品种分别种植了34个、38个和37个，植棉面积10万亩的乡镇种植品种多达30个。^[1]棉种制售行业在这一方面有不可推卸的责任，他们为在激烈的市场竞争中占有一定的市场比例，采取的策略是“重审定、轻育种”、“重品种、轻繁育”，致使棉种年均审批通过数量一直在20-30个，2012年这个数字甚至激增到38个。^[1]据统计，截止2013年，新疆审定通过的棉花品种数量累积254个。^[5]面对激烈的市场竞争，由于没有统一的棉花品种经营主体，棉花品质愈发低下，纤维长度达不到要求，可纺性下降。另一方面，农村信息不畅通导致了种植户只把注意力集中在籽棉的衣分和产量上。长期以来，疆棉长度大多都是集中在28-29mm，纤维强度和整齐度不高，异性纤维“三丝”含量更是居高不下。这种与市场需求不符的低品质棉竞争力不言而喻，国内的“双高”尴尬局面也就见怪不怪了。

这里值得一提的是，2014年国家开始实施的目标价格政策对这方面问题的解决效果也不是完全理想，因为它只与产量面积挂钩，产量高得到补贴数就多，导致棉花生产者更加注重品种的衣分高低，忽视棉花内在质量。价格补贴政策实施两年来，只是解决了棉花生产的高成本、保障生产者收入问题，未能促进棉花生产技术创新与组织变革，对新疆棉花质量提升，棉花产业转型升级的作用十分微弱，新疆棉花质量这两年未得到有效改善就是最好的例证。

（三）产业竞争加剧，农民素质待提高

棉花产业因为生产收益相对稳定，世界上一些适宜棉花生长的国家和地区都在大力发展棉花产业，从而造成新疆棉花竞争对手众多。不仅有采用现代化生产技术的美棉、澳棉等发达国家，还有以低成本为主要特色的南亚、中亚等发展中国家棉花都充斥着我国市场。随着我国改革开放进一步深化，国内外市场一体化进程进一步加快，原棉，尤其是中低档原棉这一类的大宗产品利润空间将会被进一步缩小，而高端纺织业这一类的高附加值产品会因为其技术密集和产业集群度高而优势凸显。

注：数据来源于中国棉纺织行业协会对纱线企业的调查

图3 各种类型原棉市场需求量

然而，棉花产业作为新疆一个发展历史较长的产业，其各个环节的主体以农民为主，而农民的素质不太高，无法很好的适应这种激烈竞争。一方面，农民对市场敏感度不高，棉花生产经营方式相对传统和粗放，产品附加值较低，大多以低端大宗产品售卖，这样的传统经营模式缺乏可持续发展空间。由图3可知，市场对中高端及以上的棉花需求量在75%左右，远超一半，而我国棉花品质目前无法满足市场这一要求。另一方面，时至今日，新疆棉花知名品牌没有树立。据统计， “孔雀河”、“准格尔”、 “新农”等牌在我国有一定知名度，但是在国际市场上却名声不响，疆棉国际化道路任重道远。^[6]品牌方面的问题具体体现在以下几个方面：首先，产品名称不新颖，品牌导向性差。名称多以地方命名，不便于记忆，且大多没有传递出区别于其他同类产品的信息，消费者无法有深刻印象。其次，产品定位不确定，竞争力弱。按照美国营销大师阿尔.里斯的品牌定位理论，对企业品牌在个性差异和文化取向上的正确商业定位，可以在消费者心中树立该品牌位置。再次，产品营销方式落后，“生产者——批发商——批发商——零售商——消费者”的原始模式占据主要地位。过窄的产品销售渠道，未挖掘出潜在的需求者，需求者上门找“货”的方式只适合于对此产品有强烈需求的人。这方面的问题比较严重，比如，蒙牛的雪糕能够卖到新疆，在各个网络多媒体都能看到其广告和销售联系方式，却难以看到新疆棉花的宣传广告。

五、新疆棉花产业健康发展政策建议

针对以上三个方面主要弊端，为加快新疆棉业棉区现代化进程， 更好的落实乡村振兴战略，我们可以在以下三个方面大有作为。

（一）顺应机采棉趋势，完善农业配套建设

加快新疆棉业转型升级，采取更加现代化的农业方式进行生产，比如顺应棉机作业这一趋势。由以上分析可知，人工采摘成本的激增使得这一方面必须让位于机械化作业。然而，又由于机采棉机器本身不太适合新疆植棉培育模式和地膜工艺，所以，问题追根究底在于积极完善农业配套建设。科技投入是快速高效解决这一问题的关键，具体可在以下几个环节采取措施：第一，在生产环节，要加大科技投入，尤其是对棉花新模式和新品种的研发人才培养的投入，努力转变种植培育模式。比如，为创新培育模式和“膜棉分离”法，可进行采棉机的关键技术设备优化升级、产量高和质量优的棉花新品种的培育、防控病虫害的关键技术的突破以及机采棉方面综合技术的提高等。第二，在管理环节，现代化、集约化和高效化应该进入到新疆棉产区。可以先在示范基地试点成功后，再大力推广棉田高效栽培管理技术和智能信息技术，加快推动全程机械化、全疆优良品种和节水节肥进程。^[7]要密切与棉农的联系，切实了解其难处，务必监督落实科学和规范管理政策，为棉农的切身利益着想和服务；第三，在加工环节，大力推广打模技术，加大对更加便捷、高效的打模机的应用和研发。加工工艺上要切实与新疆当地的实际情况相符合，在吸收外国先进工艺的基础上，可适当进行“本土化”改造，不能完全照搬照抄。

（二）强化政府引导，打通农村信息渠道

政府的政策和棉花的品质应该相挂钩，即棉花补贴政策对种植户的籽棉质量要有导向作用，加大对分散化种植户的规范化管理，要推动服务体制机制的变革。现如今的工作重点之一是优化调整按面积和产量两个指标对棉花价格进行补贴的方式，可以将其中的面积这个指标改为质量指标，如此就能引导棉花产业趋向于优质和高产。以美国的农场主为例，其种植的棉花销售价格的高低是以轧花厂把棉花加工成皮棉后的质量检验结果高低为依据的，所以买卖双方信息透明，市场规范有序，优质的棉花也应运而生。2014年的目标价格改革的实施，的确让价补分离，使得市场机制的作用加强。但是，与它国相比，因为我国把籽棉、皮棉分离开来出售，所以优质棉优质价的信息从纺织企业反馈到轧花厂这一环节后就等于是终端环节了，不能进一步反馈到种植户手中，这也是新疆棉花质量不能得到有效提高的重要原因。只有把补贴政策与棉花质量直接挂钩，才能有效遏制棉花质量止步不前甚至不断下滑的趋势。

（三）供给侧结构性改革，提高农民整体素质

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大判断，一针见血的指出中国市场并未像有些专家妄言的一样已处于饱和状态。如今的中国再也不是1978年才改革开放的中国，随着人民总体生活水平的提高，低端产品再也不会因为价格优势而大行其道。况且在我国“一带一路”倡议下，新疆作为核心区，是向西开放的门户，改革开放只会愈发深化。为深度参与国际分工、出口创汇和拥有强大的产品竞争力，低质原棉大宗产品的售卖只会让我们失去更多的机会和利润，只有进行高端产品的生产，我们才不会在出口方面“水土不服”，否则等待我们的只有贸易摩擦的加剧，稍微的“绿色壁垒”就会让我们败兴而归。

生产方面要想有显著性提高，就必须想方设法提高农民整体素质，要用长远的眼光发展棉花产业。具体来说，有以下几点：第一，集约化高效化生产，增加产品附加值。为加强市场竞争力，分散性经营要向规模化经营靠拢，资源要整合共享。植户可以根据本地区特点种植适合地区生长的棉花品种，初加工后再推向市场，从而增加大宗产品价值。第二，提高市场敏感度，重视品牌的树立。比如，可以通过农民的联合，打响地区特色棉花品种品牌。利用“互联网+”技术，进一步连接线上线下的虚拟实体经济，优化配置资源，适应现代数字社会发展趋势。只要供给侧一端的“结构性改革”做好，需求侧一端的产品消耗能力绝对不会让人失望。

五、结束语

对于整个中国来说，农村的稳定是城市稳定的基础，农业的繁荣是其他产业繁荣的保障，农民的富足是国家富足的明显标志，所以，我党和各级政府对“三农”问题给予再多重视也不为过。要把乡村振兴战略扎根于新疆，“三农”问题的解决首当其冲，而对于农业主要集中于“一黑一白一红”的新疆来说，棉花兴则农业兴，农业兴则新疆兴，新疆兴则内地稳。所以，为真切实施好乡村振兴战略，为认真解决好新疆“三农”问题，新疆的棉花产业是一个重要的突破口，事关建设富强民主文明和谐美丽的中国，事关中华民族的伟大复兴！

参考文献：

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