精准扶贫下农技推广服务创新的新路径

甘靖平（渭南市农业技术推广中心，陕西渭南  714000）

摘要：要实现“2020年全面建成小康社会”的战略目标，要在精准扶贫、精准脱贫上不断拓展扶贫的内涵和层次，确保措施精准，特别是要紧紧抓住转变观念、队伍建设、发展产业、项目帮扶、机制创新等五各方面重点推进，提高扶贫、脱贫工作的针对性和实效性。

关键词:  精准扶贫；农技推广；服务创新；新途径

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。2015年6月，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"。三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但是，我国目前仍有6800多万农村贫困人口没有脱贫，要如期完成党的十八届五中全会提出的“到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标任务，形势极其严峻，任务极其艰巨。现在，距2020年还有不到5年时间，要确保农村贫困人口全部如期脱贫，扶贫开发工作已进入"啃硬骨头、攻坚拔寨"的冲刺阶段。农技推广服务体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是农业科技成果转化的主要力量，是推动农业科技进步和农村经济发展的关键环节和重要载体，治贫先治愚、扶贫先扶技,精准扶贫的关键是让农民掌握先进的农业技术，农技推广工作就成为精准扶贫最有效的手段，更应在农村贫困人口脱贫、扶贫工作中首当其冲，必须在扶贫攻坚上实施力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的精准扶贫、精准脱贫的措施，让农业新技术真正走进贫困户,让贫困户从中真正受益，摆脱贫困。

1  要把转变观念作为精准扶贫、精准脱贫的根本前提

观念是发展之道，思路是发展之魂。创新精准扶贫思路，打赢精准扶贫攻坚战，根本前提是解放思想，转换视觉，把握“精准”的有效手段和内在要求，建立精准扶贫的科学理念，创新农技推广服务，在精准扶贫工作中发挥自身优势和技术能力，创新和提高农技服务技巧是精准扶贫的首要工作目标和工作任务。

1.1  加速观念更新，提高农技推广扶贫支撑力  

农技推广服务机构作为公益性服务组织不仅是农业技术的传播者，而且又是农民联系外界的沟通者和农民行为改变的促进者。目前，农技推广科技干部和广大职工面对服务“三农”的思想状况与建设社会主义新农村和新时期精准扶贫的要求还有差距，必须要打破和改变了农业科技人员墨守成规的工作方式和思维方式，转变观念，围绕扶贫开发做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，为精准扶贫工作开展奠定基础，这是做好精准扶贫工作的出发点和立足点。

1.2  创新扶贫思路，突破扶贫瓶颈

现代生物技术和信息技术为标志的高新技术在农业上的应用日益广泛，农业也进入到加快改造传统农业，加速发展现代农业的关键时期，现行的农技推广体系的服务手段和方式、农技推广能力、技术理论知识、推广体系和推广方法越来越不适应现代农业的发展要求，已不能从根本上适应满足精准扶贫的需求。“智力帮扶”、“产业脱贫”、“准确滴灌”没有体现在一家一户。精准扶贫工作需要发挥农技推广的优势，要深刻认识欠发达地区加快发展的战略意义，按照“一个不少、一户不落”的要求，针对不同贫困区域环境、不同贫困人口状况，重视创新农技推广模式，培育民间农业合作组织，引导贫困小农生产达到适度规模，提高其生产积极性，建立起完善的科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准施策、精准帮扶、精准发力的治贫工作方法。

1.3  因地制宜，实行“硬扶贫”战略

深入实施大扶贫战略行动,打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战。精准扶贫工作要立足自身实际，探索创新扶贫路径，发挥贫困区域的生态条件的独特优势，大力发展和建设区域性特色产业、农田基础设施建设、结对扶贫、把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓紧抓实，推进农村三产融合发展的大体系，要在精准扶贫工作中通过政策、技术、信息、物质扶持、等等看得见、摸得着的致富要素上有针对性地帮困扶贫。

2  把素质建设作为精准扶贫、精准脱贫的根本保证

中国要强，农业必须强，在全新的互联网时代，要使我国成为农业发达强国，满足粮食消费大国的需求；满足食物多样化；满足调整食物结构质量；满足农业科技进步；满足精准扶贫、精准脱贫主导作用和保证，都离不开先进的农业技术的推广。

2.1  深挖潜能，强化自身扶贫能力

理解和把握现代农业发展的新形势，认识理清现代农业发展的内涵和外延，秉承开放、提高、共享、共赢的思维，抓住学、研、用的网络协作、协同机遇和格局，深入实施“科技助力精准扶贫工程”，尽快发展组建起适应新时期高效高能的农技推广人才队伍，尽快培育能学习、懂经济、善管理的"复合型"人才。科学制定发展规划,积极探寻发展经济的路子,帮助群众早日致富，要善于做思想工作,引导群众,教育群众,围绕时代的进步和社会主义市场经济战略、围绕农业新技术的发展、围绕市场经济规律搞扶贫。用市场经济的视觉审视农业和指导农业生产；用市场经济的手段来指导和调整农业结构；用市场经济的眼光来解决农业产前、产后的预判和农产品销售实现。引导、宣传、带动贫困群众和农业工作，促进农产品的生产、供应、销售的市场占有率和农业生产快速转型发展。使农技推广服务能力在精准扶贫工作中从根本上得到全面提升，落到实处。

2.2  治贫先治懒，扶贫先扶志

精准扶贫工作必须把思想引导放到更加突出的位置，转变贫困群众观念是关键环节，带动贫困户、帮扶户转变思维方式和思想观念，提炼自己，变革自己，通过互联、互通、互动有机的结合起来，引导农民树立自立自强意识，使他们认识到位、心态积极、主动作为，克服“等靠要”思想，解决思想困乏，摒除陈规陋习，引导改善贫困群众的认识偏差和消极心态，强化社会主义核心价值观教育，通过强有力的思想引导、激发贫困群众的主体意识和内生动力，让贫困群众形成自力更生、艰苦奋斗的意识，促成他们思想观念的转变和心态的改善，在完成自给自足的同时，尽快的实现摆脱贫困和适应市场经济的需求，通过其综合素质的提升，完成实现“软扶贫”战略的实现。

2.3  建立精准扶贫联盟，创新扶贫技能培训

扶贫工作要统筹推进，合力打好组合拳，整合社会资源，结合地域农业生产特点，充分发挥各龙头企业和农业服务组织充分发挥自身在人才、技术、信息等方面的优势，围绕设施农业、林果业、种植业、养殖业、结合技术分类组织贫困群众进行实用技术和技能的岗位培训，确保贫困农户更清楚直观的掌握技术要领，不断提高其自身发展生产的能力，坚定群众脱贫的信心，点燃群众致富的理想，激发贫困群众的内生动力，树立起“劳动致富、勤劳致富”观念，消除贫困群众的认识偏差和消极心态，通过授人以渔、分类施策、组合帮扶，构筑“大扶贫” 联盟的新格局，实现从“输血”向“造血”的根本转变，使农技推广服务工作的作用在精准扶贫中从根本上真正落到实处。

3  要把发展产业作为精准扶贫、精准脱贫的根本支撑

要确保贫困人口到2020年如期脱贫，实现贫困人口脱贫致富，最根本的还是要依靠发展产业来带动精准脱贫工作。

3.1  建立包扶机制，发挥农技强大合力

积极改变农技推广服务目前孤立的局面，加快联合农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织和涉农企业等社会力量广泛参与精准扶贫、精准脱贫，深入推进产业扶贫，把贫困人口吸纳到现代产业中来，进一步发挥和加强农技推广服务工作的强大合力，积极协调组织成立合作组织，充分发挥社会化服务组织带领贫困户进入市场、应用先进农业技术、发展现代农业的作用。

3.2  加快农业科技转化率，为产业扶贫注活力

加大对涉农企业和社会化服务组织的支持力度，着力解决涉农企业创新成果供给不足的短板，培育社会化服务组织掌握更多的适用农业科技知识和新技术，加强新技术的试验示范，使他们具备提出、分析、判断、处理、解决生产中遇到的一系列问题能力，积极调整农业产业结构，坚持从贫困群众的愿望出发，因地制宜，因人制宜，实现共同推进，形成气候。

3.3  推进产业项目建设，搭建扶贫平台

结合“一村一品”产业布局和乡村振兴战略，引导发展设施农业，规划建设苗木花卉村、棚室蔬菜村、现代养殖专业村，开展技术扶贫行动，对有劳动能力和脱贫意愿的适龄建档立卡人员，围绕产业项目，引导更多的贫困劳动力通过学习逐步掌握致富本领。以产业化生产模式，吸纳接收贫困人口参与、合作，开展技术扶贫行动，组织带动贫困人口脱贫致富。

4  以示范园区（基点）为载体，创建项目扶贫新机制

农业技术推广体系是以政府组织为主导的农业技术推广体系，而县乡两级的农业技术推广部门,又是推广体系的主体。承载着新技术的引进、试验、示范、推广等职能工作，要充分发挥农技推广工作的技术引领优势和作用，加强各部门间的沟通联系，畅通上下交流渠道，抓住那些技术先进、科技含量高、带动能力强，推广潜力大农业项目，采取项目资金捆绑、企业及社会捐助、扶贫资金、乡村自筹等多种方式筹措资金，紧紧围绕依托项目建设的技术优势，吸纳贫困人口，努力形成帮扶合力，改善农业生产条件，大幅度提高农业科技水平，增强农业技术推广实力和推广水平及扶贫能力。

4.1  立足平台优势，建设主导产业脱贫基地

针对缺少发展产业资金型贫困户，采取“基地+合作组织+贫困户”的模式发展产业生产，引导有产业发展意愿但因缺资金、缺技术、缺市场信息的贫困户共同发展产业，打破现有技术推广工作旧的束缚，创新突破现有试验、示范项目运作模式，项目进村入户，把帮扶对象、贫困人口吸纳进来，以领先的农业技术指导、带动贫困人口，以适合、适用的设施项目吸纳、带领、联合贫困人口参与其中。

4.2  因地制宜，实施精准帮扶

联盟种（养）植户、家庭农场、专业合作社等新型农村主体，围绕搭建生产、销售新型经营主体，量化需求配额，根据配额有计划的帮、带贫困人口、帮扶户进行订单生产和养殖，有计划的供应和流通，让贫困人口逐步恢复农业生产和养殖，创造就业，加强对农资及农产品市场与技术的了解，带动贫困人口、帮扶户创造有品质的产品，发展农副产品深加工，逐步让贫困人口、帮扶户兼业有合理的回报，逐步摆脱贫困。

4.3  顺应市场规律，推进产业扶贫

组建帮扶协会，寻求和贫困农户的利益结合点，针对不同的贫困群众致贫困原因、致富意愿和能力，因户施策，因人指导，创新扶贫模式。深入了解市场及农产品消费者的现实需求，抓住信息源头、技术源头，减少技术推广工作的盲目性，为贫困户量身定做针对性强、组合式的帮扶措施，按照股份合作、土地入股，统分结合、保本分红，达到合作共赢，充分发挥实用人才的辐射带动作用，积极引导实用人才创办帮扶协会组织，将贫困群众组织起来，引导他们搞好联合经营，发挥群体优势，实现农村科技资源有效共享、共同致富。

5  完善机制创新，使精准扶贫从根本上真正落到实处

农技服务推广部门要积极探索公益性服务多种实现形式和推广方式。认真分析，科学界定政府、公益性服务机构、社会化服务机构、农村经济组织和贫困户之间的职能分工，通过建立健全农技推广运行机制和推广新模式，大力提升基层农技推广体系的公共服务能力，引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务，形成以推广部门为主体，多方参与协作的“一主多元”的格局。建立起教研与推广结合，专家与技术结合，“互联网+农技推广”结合的共同体，构建完善的引进、繁育、转化、加工、销售、推广为一体的推广体系。建立集人力、科学、技术、组织、机构、项目、资金、技术、农资、农产品流通联盟综合服务共建平台，形成国家、集体和各种民办网络技术组织相互配合、相互互补的服务机制，引领社会各方利益联盟，实现精准扶贫工作“真帮、真扶、真脱贫”。从根本上发挥出农技推广服务工作的桥梁和纽带作用；从根本上使农技推广服务的引领作用得到强化；从根本上使精准扶贫攻坚任务目标如期实现，确保贫困群众过上温饱不愁、老有所靠、病有所医、幼有所教的生活，共享改革开放和社会发展成果。