瓜州县农民专业合作社融资问题研究

刘燕梅

(瓜州县农牧局，甘肃省瓜州县渊泉镇榆林南路2号，730070）

摘要：瓜州县自《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社发展迅速，但是其先天的弱质性导致了合作社发展的局限性，注册资金少、自身资金实力弱，合作社融资难度大，严重制约着合作社发展壮大和作用发挥。本文以瓜州县农民专业合作社为研究对象，分析农民专业合作社的融资诉求、融资现状和存在问题，从增强自身发展能力、金融机构适当降低贷款门槛、创新发展模式三个当面提出对策建议。

关键词：农民专业合作社；瓜州；融资

1.引言

自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，瓜州县农民专业合作社从无到有、从少到多，覆盖的产业越来越广泛，质量有了明显提升，极大地促进了全县农村土地规模经营和特色农业发展，为进一步发展现代农业奠定了基础。然而，资金缺乏严重制约着农民专业合作社的发展。农民专业合作社是以农业为依托，以农民为构成主体的一种特殊经济组织，农民的弱势性和农业的脆弱性导致农民专业合作社具有先天的弱质性^[1]。注册资金少、自身资金实力弱，社员能提供的股金也很有限，内源融资受到限制，农业的弱质性使得专业合作社很难从商业性金融机构获得贷款，农民专业合作社没有大额的固定资产作为抵押资产，农村土地由于其特殊性也不能作为抵押资产，农民专业合作社的外源融资能力也较弱，资金缺乏使得农民专业合作社难以发展壮大。因此，希望通过对瓜州县农民专业合作社融资问题的研究，了解农民专业合作社资金诉求，找到合作社融资困难的原因，为破解瓜州县农民专业合作社融资困境提供思路，促进瓜州县农民专业合作社更好地发展，充分发挥其在农村经济发展中的重要作用。

2.瓜州县农民专业合作社基本情况

至2018年底，瓜州县在工商部门登记注册的农民专业合作社706个，其中：种植业合作社300个，畜牧业合作社168个，林业合作社104个，渔业合作社2个，服务业合作社130个，其他类型合作社2个。经过多年的产业培育，已形成“枸杞、蜜瓜、特色林果、设施种植和草食畜”五大特色产业布局。已发展的特色产业合作社中，蜜瓜合作社67个，枸杞合作社86个，甘草合作社22个，设施种植类合作社14个，农机合作社63个；认定无公害农产品产地27个、绿色食品原料基地2个，认证绿色食品4个，注册“汉使张骞”、“梦城”、“瓜州枸杞”等农产品品牌商标77个。合作社的发展有力促进了以蜜瓜、枸杞、设施农业、草食畜牧业等主导产业的发展，畅通了农产品销售渠道。

3.瓜州县农民专业合作社融资诉求

3.1长期投资资金不足

瓜州县农民专业合作社自2007年《农民专业合作社法》颁布起至2012年，年均注册农民专业合作社20个，从2013年起，增长速度加快，近五年来年均增加104个。从资金需求角度看，瓜州县农民专业合作社正处于“成长发育期”，合作社为了进一步得到发展，不仅需要加强基础设施建设，新建厂房、仓库等，购买生产经营设施设备等，还需要建立自己的生产基地，都需要长期投资资金的支持。

3.2日常经营性资金短缺

除固定资产投资等长期投资资金外，合作社在日常经营中还需要统一提供生产资料、技术指导、病虫害防治、储藏、加工、运输等服务，这些服务加剧了农民专业合作社对日常经营性资金的需求。以广至乡广鑫源农机农民专业合作社为例，该合作社主要发展日光温室产业，并提供全产业链服务，当地日光温室产业发展历程短，技术不成熟，为了能提高产业效益，提供更好的技术服务，合作社从山东寿光聘请2名技术员，每名技术员月薪1万元，全年仅技术服务费就24万元。合作社理事长表示，合作社还计划建设蔬菜交易市场，冷链物流等，资金压力很大。

3.3季节性周转资金匮乏

农业生产季节性较强，合作社季节性周转资金需求极大。每年的7至8月份，是瓜州县蜜瓜和枸杞集中上市的时间，在此期间，当地的蜜瓜和枸杞农民专业合作社需要进行产品采摘、包装、装箱、运输等一系列活动，短期内需要大量的资金。以瓜州县西域风瓜果农民专业合作社为例，该合作社与北京首航超市、黑龙江比优特超市等16家超市达成长期合作协议,签订蜜瓜种植订单1.1万亩，部分订单蜜瓜供货期长达4个月，合作社既需要集中收购农产品的资金，还需要包装、储藏、运输等一系列活动的资金，季节性资金需求量极大。

4.瓜州县农民专业合作社融资情况分析

4.1内源融资

4.1.1注册资本整体规模偏小，现金出资比例低，合作社发展的初始资本金不足

如表2所示，瓜州县在工商部门注册登记的706个合作社中，注册资本50万元以下的占32.15%，100万元以下的占57.93%，500万元以上的只占到2.98%。根据调查情况，农民专业合作社的入股条件较为宽松,合作社注册资本中多是以房屋、林权、日光温室产权等出资，且多为合作社发起人协议作价，现金出资比例极低，除去开办费外，合作社账户上现金所剩无几，合作社发展的初始资本金严重不足。由于注册登记时没有验资和实地审核勘验机制，很多合作社甚至没有正规的办公场所和基本的办公设施设备，很多合作社起步都是问题。

股金投入是农民专业合作社资金来源的主要方式，只有合作社初成立时投入一部分资金。合作社由于资金的限制，阻碍了合作社经营规模的扩大和自身潜力的发挥，进而影响农户的参与意愿。当合作社从初始成立期过度向成长发育期时，需要大量的资金用于发展，但是农民的损失厌恶心理使大部分农民专业合作社社员都想规避风险以免造成自身损失，加之根深蒂固的小农思想作祟，在合作社没有产生较大的收益能给农户带来明显的利益时，为保守起见，大部分社员没有追加投资的意识，更不会追加投入资金。

4.1.2盈余公积金计提不规范，公共积累不足，影响合作社可持续发展

盈余公积金是指农民专业合作社从当年的生产经营资金盈余中提取的公共积累资金，主要用于扩大生产经营规模、弥补亏损或者转为社员出资，是合作社内源融资的一个重要渠道，但是由于法律上并没有强制规定公积金计提比例，瓜州县大部分农民专业合作社都没有按照章程和方案计提盈余公积金，甚至有些合作社都没有规定盈余公积金的计提方案和比例，很多合作社表示没有计提盈余公积金是因为将盈余直接投入到了经营活动中。了解到提取盈余公积金的合作社，提取比例最多的为20%，大部分为5%和10%，公共积累方式的不规范和能力不足，直接影响农民专业合作社的风险抵御和可持续发展能力。

4.2外源融资

4.2.1金融机构贷款条件严苛，难以满足农民专业合作社融资需求

根据2018年融资授信农业信贷担保调查摸底数据统计，我县共有64家农民专业合作社申请贷款，资金累计缺口15550万元，至目前只有5家农民专业合作社获得贷款，累计贷款金额688万元，获得的贷款只占资金缺口的4.42%，没有一家合作社表示金融贷款能完全满足融资需求。以瓜州县牧旺草畜农民专业合作社为例，合作社法人代表联系2家公司提供抵押资产为合作社做担保，合作社才从农村商业银行获得贷款260万元。260万元是此次统计中合作社获得贷款的最高额度。农业银行、邮政储蓄银行表示，农民专业合作社难以达到贷款条件，通常融资是由法人代表出面，贷款也在法人代表名下。社员风险不愿共担，合作社管理层核心成员自然利益也不愿共享，更加弱化了社员参与经营管理的意识，助长了合作社管理层等少数人说了算的思想。

4.2.2政府扶持资金指向性明显，且严格限制用途

至2018年11月中旬，根据农牧系统统计资料显示，累计共有101个（包括多次享受政策合作社数量）农民专业合作社享受政策扶持，扶持资金合计1696.46万元。其中，实施省级农民专业合作社示范项目的合作社16个，扶持资金152万元；畜牧业扶持合作社37个，扶持资金878.46万元；农机部门扶持合作社19个，扶持资金240万元；草原奖补项目合作社10个，扶持资金280万元；实施贫困村合作社全覆盖项目的合作社5个，扶持资金35万元；《瓜州县2018年农业和农村经济发展扶持办法》中对农民专业合作社的扶持，更是摒弃了以前覆盖范围广、撒胡椒面的形式，以服务农户、带动农户增收为硬约束条件，采取“一社一制”等针对性极强的扶持办法，以“扶优扶强扶壮”为原则，扶持2个农民专业合作社，扶持资金合计53万元。

由统计资料可知，政府扶持对象通常为发展突出、业绩明显的农民专业合作社，以及为了推动产业结构调整，国家政策倾向性明显的专业合作社。经过分析，瓜州县多年来扶持重点为省级农民合作社示范社、畜牧业合作社、农机合作社和发展草业的农民专业合作社。有些发展势头较好的农民专业合作社，符合多个产业扶持政策条件，多次享受政策扶持。但是政府扶持资金通常严格限制用途，而这类合作社因为发展迅猛所需的资金量较大，还是满足不了融资需求。

5.结论及建议

瓜州县农民专业合作社自2013年来发展速度较快，但是资金短缺与融资困难严重制约着合作社的发展壮大。农民专业合作社对长期投资资金、日常经营性资金以及季节性周转资金有强烈诉求，而初始投入资本有限、自我积累功能不完善、金融机构贷款条件严苛、政府扶持资金有限等多方面问题使合作社获得资金有限，资金需求与资金供给之间的极度不平衡导致了合作社在发展中存在较大的资金缺口，同时也暴露出现有融资方式对合作社资金缺口弥补能力严重不足的问题。鉴于以上问题，建议：

5.1加强农民专业合作社规范化建设，增强自身发展能力

农民专业合作社规范化建设是实现可持续发展的保障，健全、完善各项管理制度和财务制度，特别是对合作社章程中有关合作社盈余分配制度、公积金计提比例及用途的相关规定要尽可能做到详实准确，使合作社在日后发展中可以充分利用内部资金扩大规模。合作社在注册成立时应对注册资本中现金出资比例做一定要求，保证合作社初始运转资金需要。合作社应聘请专业的财务人员，严格执行各项财务管理制度，使合作社初始投入资金得到有效落实，盈利资金的使用和分配更加科学合理和公开透明，保证盈余资金按照章程和制度得到分配和积累，既不损害社员利益，又可以增强合作社发展能力。

5.2加大政府部门与金融机构协调力度，降低贷款难度

政府部门探索建立农业产业发展风险基金，一方面为农民专业合作社等经营主体贷款提供担保，降低农民专业合作社向金融机构贷款的难度；另一方面，化解农民专业合作社等经营主体在干实事、实干事的生产经营过程中因为创新性、探索性的做法产生的部分风险。金融机构应根据实际情况在保证资金安全的前提下, 适当扩大农民专业合作社抵押物的范围, 真正降低贷款门槛, 为瓜州县农民专业合作社的健康发展提供充足的资金支持。

5.3 创新发展模式，缓解资金压力

探索推行“国有公司+农民专业合作社+农户”发展模式，以国有独资企业瓜州县明润现代农业发展投资有限公司为平台，内设各个产业发展部，将各乡镇有发展意愿且发展较好的合作社作为办事处。全县将产业发展资金集中到瓜州县明润现代农业发展投资有限公司，由公司负责融资，统一商标和品牌，统一农资供应，统一病虫害防治，统一包装，统一对外销售，农民专业合作社着重于负责与农户的联结，和按照公司要求的生产标准生产产品并交付公司。通过减少农民专业合作社的服务环节，降低农民专业合作社对日常经营性资金和季节性周转资金的需求。

参考文献：

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