基层畜牧兽医站公共服务体系现状及对策

杨艳

(新疆生产建设兵团第二师三十三团农业发展服务中心，新疆尉犁 841505)

摘要:基层畜牧兽医站是全民所有制事业单位,承担着职工群众的高效技术推广品种改良、产地检疫、疫病防治和技术培训等公共服务，虽然近年来发展迅速，取得相当的成效，但还面临着很多问题，本文结合现阶段基层畜牧兽医站现状,提出了几点应对的措施。

关键词:基层畜牧兽医站；公共服务；现状；对策

基层畜牧兽医站直接面向农业、职工群众，进行基层的农业技术推广工作，是我国整个农业文化社会服务体系的主要组成部分，是公益性业单位。由于基层畜牧兽医站的发展相对落后，有人才配置不合理、培训制度落后、基础设施不全、体制不够完善等原因，从而影响了公共服务体系的发展，针对以上这些问题，本文提出了解决措施。

1.基层畜牧兽医站的基本职能

以笔者所在的兵团某团场为例,基层畜牧兽医站的主要职能是:担负团场一线畜牧生产发展、防疫、检疫、诊疗、兽药饲料监管、疫情监测等相关职能，落实团场辖区内的动物疫病防控计划、实施方案;组织动物疫病强制免疫;从事动物疫情监测,处置突发疫情，开展检疫工作，监管动物产品质量安全，进行有关畜牧兽医等法律法规的技术推广。

2.基层畜牧兽医站的现状。

2.1编制较少，人才配置不合理。

自2018年团场综合配套改革，团场兽医站转制为事业单位，基层畜牧兽医站的职能职责也随着社会发展、体制改革，逐步解决了包袱重、人员多的问题，但是却增加了专业技术人员匮乏的问题，实际的工作人员有限。基层畜牧兽医工作复杂，有心无力，同时岗位管理也存在很大的问题，兽医站的岗位量不能匹配实际的工作量，各个岗位之间缺乏竞争力，岗位级别较低，工作人员晋升的机会有限，加之基层工作环境恶劣、条件落后，不能够吸引有能力、有知识的人才前来，导致公共服务工作效率低下。

2.2基础畜牧兽医站技术人员培训制度落后。  

畜牧兽医的培训学习较少，大多数工作人员没有参加过正规的先进技术培训，而团场的技术人员长期在基层工作，培训机会较少，无法保证培训频率和培训时间。基础工作人员无法及时接受最新的技术和理念，只能凭借以往的经验工作。 

2.3基层畜牧兽医站基础设施不完善。  

先进的诊疗技术和设备是畜牧兽医发展的支撑，基层畜牧兽医站硬件设备更新不及时和技术存在问题是导致畜牧兽医无法顺利发展的重要原因。目前由国家强制免疫的疫苗免费.而其他的疫苗都要付费.职工群众普遍认为这是增加自己的负担，对收费方面增加了难度。由于经费不足,基层工作人员没有先进的设备和相应的防护措施,增加了基层兽医站工作人员的患病风险,但是工作人员的工资普遍较低,导致工作积极性不高。

2.4体制不够完善
    在团场，由于经济相对于城里比较落后，公共市场的服务制度不够完善，大部分的服务体系是由上级直接提供。基层畜牧兽医站是双重领导，人事权在团场，师市兽医站负责业务指导，兽医站工作人员在进行业务工作同时，要为团场的中心工作服务。部分工作人员参与团场的日常工作，如维稳，经济发展办公室的日常工作，重点工程建设等，对职工群众提供畜牧兽医方面的服务较弱，而导致业务工作质量的下降。

3.加强基层畜牧兽医站公共服务体系建设的具体措施
3.1增加人员编制，加强技术服务，提高服务人员的素质。

团场畜牧兽医站可以通过招收专业对口的人才，配备连级防疫员3--5名，提供足够的待遇薪资，由于基层工作环境恶劣，防疫片区面大线长点多，可以在防疫期间提供更多的补助，提升工作人员满意度。在科技项目及建设项目方面，多向基层倾斜,鼓励基层工作人员申报科技进步项目，充分调动基层工作人员的工作积极性和创造性。
3.2加强学习培训力度，提高专业素质，促进相互交流和学习提升的目的。

对现有的工作人员每年定期进行专业知识的培训，提升个人的专业素质以及工作效率，加强对最新技术的学习，提升畜牧兽医站的整体知识水平。培训学习方式可以采取多种形式，如集中学习、发放学习资料及技术交流等，组织人员参与考核,也可以与其他团场的站所之间相互交流，相互学习，取长补短，在动物防疫检疫等专业中相互借鉴，寻求更有效更科学的方法。加强对领导层干部的培训，提高其管理水平。提升整体的文化知识结构,提高每个工作人员的整体素养，使畜牧兽医站的服务水平得到提高。
3.3改善筹资机制的同时加强资金管理，改善基础设施。

加大对基层畜牧兽医站的经费投人，加强基层畜牧兽医服务体系建立的资金支持。提高工作人员的薪资标准,增加对防疫员的养老保险,采用先进的防疫工具，提高基层工作人员的人身安全,保障其基本利益，保证技术不断更新，人才不断被引进，整个体系的建设工程进入良性循环。同时改善基层基础的工作环境,增加经费投入，加强财政管理制度，支持技术推广，扩大对养殖户的培训，提高职工群众的防疫意识。

3.4增强制度建设，完善基层畜牧兽医站的相关制度。

进一步修订和完善团场基层畜牧兽医站各项管理制度，建立一套全面系统、可操作性强的规章制度。健全完善岗位责任制，明确分配工作任务,严格实行岗位考核制度,做到责权到人，提高工作效率。健全完善监督制约机制，规范工作行为，做到有章可循，形成用制度管人、管事的工作格局。对不思进取、影响单位发展的人员提出严厉的批评，对表现较好的人员进行奖励和表扬，增加工作人员的竞争意识，提高工作能力。

4.结语
    总之，完善基层畜牧兽医公共服务体系是一项长期的、艰巨的工作，只有不断地改革创新，找到最适合自己的途径进行发展，使团场兽医站的水平整体得到提升，让基层的人才队伍建设不断壮大，才能提升基层畜牧兽医队伍的战斗力和整体形象，为团场的畜牧业发展提供坚强的支撑保障。