浅析确保有效实施清洁生产审核

苗淑芳（南平市环境信息与宣传教育中心  福建  南平  353000）

[摘要]推行清洁生产是我国转变经济发展方式、实现可持续发展的重要途径和有效抓手。清洁生产是一种新的创造性理念，这种理念将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。为进一步有效推动清洁生产审核工作，文章针对工作过程中存在的问题进行了分析，提出合理化建议，为福建省基层环境管理工作提供参考。

[关键词]  清洁生产  问题  措施  

1.前言

树立和践行绿水青山就是金山银山理念，进一步改善生态环境，科学规范推动清洁生产工作显得尤为重要。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生难以弥补的生态创伤，各类环境污染成为民生之患、民心之痛。金山银山和绿水青山的关系，归根到底就是正确处理经济发展和生态环境保护的关系。工业企业的污染防治工作是打好打赢污染防治攻坚战的主战场，实施清洁生产是建立工业污染全防全控防范体系的重要手段。清洁生产是可持续发展战略由被动反应向主动行动的一种转变，对打好打赢污染防治攻坚战具有重要现实意义。

1.1清洁生产本质及目标：清洁生产是针对工业企业污染防治的系统工程，是一种企业与环保相结合的生产方式，通过采取节能、降耗、减污、增效等有效措施贯穿企业全过程。对企业而言，最核心的使命是创造利润与生存价值，增效是企业实施清洁生产的最终目标。

1.2福建省清洁生产

福建省清洁生产发展历程中的三个阶段:第一阶段，起步阶段（2003－2008年）。清洁生产促进法实施后，福建省公布了第一批清洁生产试点名单，正式开启了福建省清洁生产审核工作。

第二阶段，推进阶段（2009－2013年）。2008年11月，福建省经贸委、福建省环保局发布《关于印发福建省清洁生产审核实施细则（试行）通知》（闽经贸资源[2008]826号），对推动和指导我省清洁生产工作发挥了重要作用。2009年3月，福建省环保局、福建省经贸委联合举办我省第一批清洁生产审核师培训班，培训人员包括企业、咨询服务机构及基层环保工作人员等，培训班的成功举办标志着福建省清洁生产审核进入快速发展期。至此，省环保厅采取委托省清洁生产中心牵头组织评估、验收会“合二为一”的会议形式召开，会议由3－5位专家组成，专家组设组长构成，以函审的文件形式形成清洁生产结论。

2011年1月27日，按照国家环保模范城市创建指标要求重点工业企业污染排放稳定达标率100%、工业企业固体废物处置利用率≥90%、危险废物处置率为100%等，同时要求创建地实施清洁生产审核的企业数量呈逐年增加态势。2011年7月27日，福建省环保厅、福建省经信委共同制定了《福建省清洁生产审核实施细则（修订）》（闽环保防[2011]60号），进一步规范清洁生产审核行为。此时，福建省的清洁生产审核评估会由福建省清洁生产中心牵头组织完成，验收会由设区市环保局牵头组织完成。2013年6月7日，省环保厅下放强制性清洁生产评估权限（闽环保[2013]36号）。至今，省内清洁生产审核评估和验收工作均由设区市环保局完成。

第三阶段，持续阶段（2014年至今）。随着国家环保模范城市创建活动热潮的冷却，2015年9月，为优化服务、推进环境污染第三方治理，我省取消清洁生产审核咨询机构备案，同时废止清洁生产审核咨询机构的管理文件（闽环保防〔2015〕49号）。2017年12月11日，我省废止《福建省清洁生产审核实施细则（修订）的通知》（闽环保防〔2011〕60号）。

1.3南平市清洁生产

1.3.1南平清洁生产现状：截止2017年年底，我市2008年以来列入福建省强制性清洁生产企业共157家，除5家企业重复列入2次，另35家企业暂缓或关闭取消外，实际有117家。117家中65家企业已完成，完成率为56%，52家未完成（其中24家已评估未验收，6家待评估，20家未启动，2家未通过重启动）。我市清洁生产审核工作总体进展缓慢。（如下表）

南平市清洁生产审核情况统计表（2008－2017年）

注：（1）实际数=公布总数-关停数；（2）公布总数：包含开展第二轮及重复列入的企业数；（3）完成率=实际数÷完成数；（4）延平3家企业、邵武2家企业重复2次列入不重复统计。

2.清洁生产审核工作中存在的问题

2.1底数不清。由于管理不到位，造成多年前已公布的企业仍未完成任务，也未受处罚。部分企业因停产、搬迁、重组、合并等原因也未及时向当地环保部门报告，企业恢复生产时也未启动相关审核工作。具体表现为：一是公布名单没有跟踪。企业名称变更未及时上报环保部门、公布企业名单时未按企业全称填写，同时由于基层环保人员缺少且不固定，没有及时掌握情况，造成同一家企业两次列入省里名单的情况发生；二是统计不规范。未将列入省里名单内已经关闭、停产及暂缓的企业一并统计。

2.2企业障碍多。一是观念障碍。企业领导对清洁生产工作的认识存在误区，没有将其列入重要的议事日程。二是技术障碍。在不花钱的情况下，企业依靠自身力量较难独自完成技术升级改造。三是组织障碍。企业时常因为缺乏有效管理手段，又遇经济不景气等复杂情况时，企业无法开展清洁生产审核，即使通过评估也无法按时完成验收。四是经济障碍。缺少必要的奖励措施，企业的积极性不够。对于企业管理者而言，观念障碍和经济障碍是实施清洁生产的最大障碍。

2.3咨询服务机构水平参差不齐。一是缺少专业技术力量。多数咨询机构存在队伍年轻、流动性大中、高级技术人员缺少，引用数据明显错误，将“三同时”方案替代中/高费方案等的问题。二是缺少行业自律。部分机构走过场现象严重，采取低价竞争、承诺保证通过等手段恶性竞争,误导企业注重审核报告书编写，没有调动企业在清洁生产审核中的主体作用，提出不切合企业产污实际的解决方案等，达不到清洁生产要求，也严重伤害了企业的积极性，造成不良影响。

2.4缺少系统学习培训。一是缺少对企业负责人的必要培训。企业主管因为对清洁生产审核过程缺少了解，部分咨询机构将服务合同签订评估阶段，造成验收阶段再加价才能完成本轮清洁生产任务。二是缺少对企业员工的培训。员工对清洁生产的认识仅仅依靠咨询服务机构流于形式的完成，不够深入，有时以拍照片表示接受培训。三是缺少对从事人员的继续教育培训。对已取得清洁生产审核师、咨询机构技术人员、清洁生产审核专家等缺少针对清洁生产的知识更新教育。

2.5专家的整体水平不高。参与评估与验收会的，大多数是环保类专家，节能类、行业类专家甚少，缺少既懂审核流程、又熟知行业技术的综合类专家。

2.6缺少有效管理机制。一是缺少配套的文件支撑。我省尚未出台与《清洁生产审核评估与验收指南》相对应的实施细则。二是缺少扶持和指导。对企业缺少必要的帮扶，部分咨询服务机构利用管理漏洞把清洁生产当成生意，造成企业反感和误解。三是对长期未执行的企业缺少处罚和问责，特别对报告中采用虚假的监测数据没有依法依规处罚，造成推动清洁生产实行难的尴尬境地。

3.推进措施

3.1摸清底数，规范管理。要充分认识清洁生产工作的重要性，省厅要强化业务指导，将清洁生产工作纳入到常规工作中，提升省直部门及处室之间的沟通、协调能力，确保工作有效衔接。

3.1.1加强组织管理。一是加快出台实施细则，科学设置管理部门职责，规范清洁生产审核工作要求。二是准确掌握企业动态。对已公布的企业要及时核实企业现状，加快梳理未完成企业名单；对已列入而未开展的企业不得再次列入（包括更名），依法依规合理解决遗留问题。三是加强对咨询服务机构的监管。严格审查清洁生产咨询服务机构准入条件；杜绝弄虚作假、恶性竞争、转证卖证、二次转包等违法违规行为；审核报告书中引用不合法、不合规的环境监测报告数据的，将暂缓清洁生产审核评估、验收工作；对于因敷衍应付、编制水平低劣、长期拖延报告的修改导致企业清洁生产审核评估、验收“不通过”，或造成企业无法按整改期限完成评估、验收等相关工作的咨询机构要予以通报同时要求整改，整改期内不得继续开展此项业务。四是纳入考核。为加快推动强制性清洁生产工作的落实，将工作列入党政目标责任制考核。五是定期培训。省级每年召开不少于2次培训，设区市不得少于1次培训。开展针对性的系统培训，有利于提高企业主管、员工，咨询服务机构从业人员的专业素质和管理水平，将有效提升清洁生产水平。

3.1.2严肃参会要求。一是企业主管须参会。在召开评估、验收会时，企业的审核小组主要成员必须到场参加会议，向专家组成员介绍审核情况。二是咨询服务机构必须参会。报告编制人员不得少于2人参会并负责作相关说明。如咨询服务机构编制人员未能参加会议的，本场评估和验收会不予通过，同时要给予通报，并上报我省环境信用评价管理系统。

3.1.3加强对自行开展清洁生产审核企业管理。一是自行组织开展清洁生产审核企业将审核计划、审核组织及人员的基本情况向所在地市环保局和经信委报备。二是对不具备自行组织开展清洁生产审核条件但仍自行审核的企业，不予以组织评估和验收，视同未开展清洁生产审核。对不实施强制性清洁生产审核或在审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产不报告或者不如实报告审核结果的企业，按照相关法律法规规定处罚。

3.1.4实施预审制度。由于受地域限制，设区市环保部门无法掌握企业动态，建议基层环保、经信主管部门做好跟踪指导服务工作，督促企业严格按照有关法律法规执行，将国家、省节能环保政策纳入中/高费方案，并联合对企业清洁生产审核评估、验收实行预审核。在评估阶段，重点审核企业提交的报告是否符合《清洁生产审核指南制定技术导则》，评估时提交的审核报告书内容框架是否符合《清洁生产审核指南  制订技术导则（HJ 469－2009）》中附录E的规定，所在地环保、经信主管部门出具预审核意见后，提交评估申请。在验收阶段，重点核实企业现场是否按照评估意见完成整改，是否全面完成中/高费方案及中/高费方案实施前、后监测数据真实、有效性等，经所在地环保、经信主管部门现场核实并出具同意验收的意见后，正式提交验收申请。

3.2健全清洁生产专家库。加快培肓各地熟悉行业的节能、环保类具有高级职称或十年以上从业经验的中级职称的专家，完善清洁生产专家库人员的构成。各地可根据需要，建立所在地的专家库，对企业及咨询机构提出的清洁生产方案的合理性进行再分析，减少企业不必要的负担，真正通过清洁生产帮助企业解决实际问题，从而提高企业实施清洁生产的积极性和主动性。

3.3建立企业“黑名单”制度。对长期拒不执行强制性清洁生产审核或提供虚假资料的企业，以及弄虚作假的咨询服务机构，要依法依规加大处罚力度；对弄虚作假、粗制滥造、缺乏节能环保专业技术人员的咨询服务机构，将禁止其开展相关工作，同时在环保、经信部门网站上予以通报，上报我省环境信用评价管理系统。

3.4指导企业建立健全制度。指导企业建立健全清洁生产管理制度，鼓励全员参与，挖掘清洁生产机会，自觉提出清洁生产的想法和建议，同时将清洁生产审核成果纳入企业日常管理范畴，以巩固清洁生产成果，对表现优秀的人员给予表彰和奖励。

3.5设立专项奖励金。为加快推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变清洁生产现况，发改、经信、财政、环保等部门应该形成合力，在实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产方案中的提高能源资源利用效率、预防污染、综合利用等清洁生产项目列为重点领域，多方争取项目资金，建立长效激励机制，设立专项奖励资金支持企业实施清洁生产，引导企业树立正确的清洁生产价值观，确保清洁生产的可持续发展。

3.6加大宣传表彰力度。对实施清洁生产成效显著的企业，要加大宣传力度，列入政府的表彰范围内，形成良好氛围，提升企业的社会认同感、信任感，增强企业荣誉感和使命感，发挥企业主观能动性自觉融入清洁生产日常工作中。同时加强清洁生产法律法规和科学知识宣传普及，将清洁生产工作融入到“清新福建共同守护”、“寻找最美环保人”等主题系列宣传活动中。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种宣传工具和媒体，采取多种形式进行清洁生产宣传，使社会各界广泛接受清洁生产的知识和理念，提高全社会清洁生产意识。

4.结语

在打赢污染防治攻坚战的新形势下,从加快实施清洁生产审核为突破口,以先进的清洁生产技术为解决环境污染的根本手段,确保污染防治取得实效，走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得闪彰的路子。只有这样，才能加速建立我国环保新道路的污染防新模式,实现我国污染防治模式的重大创新。只有这样，才能确保到2035年，实现生态环境质量根本好转，基本实现美丽中国的目标。

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