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高校政府采购存在问题及对策探讨

摘要：高校政府采购是我国政府实施的一个重要领域，随着《政府采购法》的出台，政府采够制度在高校的实施取得了显著成效，但是由于政府采购在高校推行的时间并不长，缺乏现成的经验，高校政府采购工作仍然存在很多问题。本文结合高校政府采购的特点，分析了高校政府采购中存在的问题，并提出了完善政府采购工作的几点建议。

关键词：高校政府采购预算管理

政府采购主要是指实行预算管理的各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为，政府采购对于优化公共资源配置，提高资金使用效率，有效减少腐败现象等具有十分重要的意义。高校建设、发展所使用的教育经费是财政支出的重要部分，高校推行政府采购制度也是大势所趋，但是由于政府采购在高校推行时间并不长，没有现成的经验可循，所以高校政府采购与规范化、科学化的政府采购还存在一定的差距，如何真正实现高校政府采购“公开、公平、公正"的“阳光采购”，如何规范高校的政府采购行为，使高校资金的使用效益达到最佳状态，建设廉政高校是当前亟需关注的问题。

一、 高校政府采购的特点

服务社会、科学研究、人才培养是高等学校三个最重要的职能，因而它进行的政府釆购不同于国家行政机关的政府采购，有其自身的一些特点，主要体现在以下几个方面。

（一）投资主体多，经费来源广

财政拨款是校经费的主要来源，但高校进行经费筹资的模式具有多样性，采购资金来源较广，如教育行政部门拨款，各级政府财政拨款、学校的事业性收费、经营收入、科研经费、重点学科建设专项经费、捐赠款等。

（二）采购项目多，种类多，设备或仪器基数庞大

近年来，政府对高校资金投入不断增加，高校规模不断扩大，各高校对各种设备的投入不断增加。高校学科种类越来越多样化，专业分科越来越详细，而且兼顾许多科研工作，对教学设备、科学仪器、实验材料、图书资料、家具、日常办公设备、房屋建筑、园林及各类设施等需求量大，种类繁多。

(三)采购设备专业性强

高校对各种设备的需求不同于一般的企业事业单位，具有其独特性、专业性。教学与科研具有前瞻性，研究的都是各个领域的最前沿最尖端技术，对设备或仪器的要求也更高更精，通常是需要技术含量高、稳定性能好、可靠性较强、精密度高的专业仪器设备，这些设备

很多在市场上都是难以买到的，很多情况下高校需要通过自己研究进行生产，或者找专业机构订做、通过国外进口等。

（四）采购计划性差，时效性强

高校采购用户群体较为分散，各学院、各系老师提出采购需求的时间不一，而为了满足用户的使用需要，集中采购机构在收到用户采购需求时不得不尽快加以执行，采购计划性差，随意性大。再者，尽管高校采购经费的来源方式多样，但预算下达时间不确定，设备采购与否取决于预算资金是否到账或者采购人员的积极性，采购的计划性较差，而时效性却比较强。

二、高校政府采购的现状与问题

（一）预算编制不够科学

预算编制是否科学合理直接关系到政府采购工作能否顺利开展，科学合理的预算是政府采购工作正常有序开展的前提，对政府资金的合理规划具有举足轻重的作用。通常政府采购需要高校提前一年的时间来制定详细而准确的年度政府采购预算，这对于有着其特有的规模性，多层次的组织结构，以及资金来源的广泛和管理权限的分散的高校来说并不容易。由于高校设备专业性强、品种多、科技含量高、时效强等特点，导致高校很难在一年内编制出包括参数指标、价格、商品数量、质量都准确的采购计划。

（二）政府采购周期长，效率低

高校政府采购项目一般分为项目立项、申报审批、招标采购、签订合同、供货验收、支付款项等阶段。本着公开、公平、公正的原则，采购管理部门既要严格遵守政府采购相关律法规，还要兼顾项目执行进度。每一环节均有相对明确的时间，不得随意延长或缩短。项目审批需要逐级申报，程序繁琐，审批通过后，启动招标程序，招标过程的每一个步骤都有法定程序，都需要一定的时间，公开招标采购从招标文件开始发出之日起，到投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日，定标之后也有一定的公示期。另一方面，高校设备采购的具体使用人是学校科研人员及教师，其精力主要放在教学与科研上。一方面其对政府采购的政策及采购流程法规理解不到位；另一方面对所购设备前期调研准备工作不够充分，技术参数设置缺乏一定的可行性及规范性，易产生质疑和投诉，废标频率高，降低了采购效率。

（三）采购队伍建设不健全

高校政府采购工作是一项专业性很强的工作，涉及范围极广，要求采购人员既要掌握政府采购相关政策，熟悉相关法律法规，又要了解相关财经知识，了解市场上各种产品的价格和性能，对一些含有较高科技含量的科研设备要足够了解。然而，当前我国高校政府采购人员的理论及实践的水平还不高，缺乏专业的业务素质，对市场的敏感性不够，缺乏对招标市场的整体把控能力，更有些采购人员职业素养不够，暗箱操作，极易滋生腐败。

（四）缺乏有效的监督管理机制

科学规范的监督机制是政府采购制度有效实施的根本保证。但在实际工作中，采管不分现象普遍存在，比如采购部门既负责设备的采购，又参与设备的验收与管理，缺乏有效的制约机制。在监督内容上，只注重招标评标等环节的监督，而对于政府采购的全过程缺乏有效监督。在监督方式上多采用事后监督，存在监督不及时，走过场等现象，不能起到实际作用。监管不到位，导致采购过程极易滋生腐败，对国有资产造成极大的损失。

三、完善高校政府采购工作的几点建议

（一）加强预算管理，提高采购计划性

预算管理在政府采购管理中发挥着重要作用，完善部门预算管理，增强高校政府采购预算的约束力，是规范和完善政府采购工作的基础。高校相关人员应做好前期市场调研工作，准确设置拟采购设备的技术参数，掌握其价格波动范围，供应商生产能力等情况。采购部门应联合其它部门对预算的可行性进行论证，制定科学可行的预算及预算执行进度，促进各步骤有效衔接，设立相应责任人监督下达预算的执行进度，严格按照预算执行采购进程，有效加强政府采购预算管理，同时进行统筹规划，做好各部门采购项目的汇总、整合、归类工作，减少突击性的零星采购和重复采购，发挥集中采购优势，增强采购的计划性。

（二）掌握采购原则，灵活运用政府采购方式

《中华人民共和国政府釆购法》中指定公开招标为政府采购主要方式，但它并非政府釆购的唯一方式。政府采购的方式有招标釆购和非招标采购两种主要类型。其中公开招标和邀请招标作为招标釆购的常用方式，而竞争性谈判、询价采购等则是非招标重要方式。高校应在充分掌握采购有关的法律法规的基础上，结合自身实际情况，针对不同的采购项目，灵活选择采购方式，合理缩短采购周期，保证高校教学科研各项工作顺利进行，提高采购效益和工作效率。

（三）完善高校政府采购队伍建设

当前社会最具有竞争力的资源就是人才资源，储备具有优秀职业素质的人才是人力资源管理中的一项重要任务。培养高素质人才对高校政府采购事业的发展至关重要。高校政府采购由于其特有的属性，采购项目涉及面广、政策性强、执行的程序偏于严谨，所以对其从业人员的素质要求较高。高校应选拔优秀人才从事政府采购工作，并且对政府采购人员实行定期培训与考核，从理论培训到技能培训，全面提高采购人员的业务素质与职业素养，定期对采购人员进行考核，给予一定的激励与惩罚措施，建设一支知识储备雄厚、业务能力强、道德修养高的采购队伍。

（四）完善监督制约机制，尽可能规避风险

全面加强监督管理，提高管理效能，完善高校内部监督组织体系建设。推行政府采购采管分离，组建由纪检、监察、审计、财务、资产管理和采购管理等部门和全校教职员工共同参与组成的监督组织体系。坚持全面监督与重点监督相结合，从采购预算的编制到货物的验收交付全方位、全过程监督，监督的重点应该侧重于采购过程是否符合法规、采购资金是否有效使用等方面，对供应商的监督应按采购合同规定的内容、采购人的使用反馈等方面来执行，构建完善的内部监督机制。另外，打造全方位的外部监督机制，构建政府、供应商和社会三方共同参与的外部监督体系。内外监督有机结合，使高校政府采购工作安全、有序的开展，真正实现“阳光采购”。

四、结论

高校政府釆购是一项较为复杂的系统工程，尤其是在现阶段我国的高校政府采购推行时间不长，制度建设还不是很完善的情况下，需要在实践中进一步探索。高校应结合自身实际，加强预算管理，加强政府采购宣传培训力度，完善政府采购人才队伍建设，确保高校政府采购公开、公平、公正有序的进行，发挥自身优势更好的为教育科研服务。