大中型水利水电工程移民档案管理现状及分析

 （ 李芳  丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局   118000）

Abstract: With the implementation of the large and medium-sized reservoir resettlement project, there is a problem focusing on the relocation and the resettlement of the immigrants, which seriously influents on the acceptance of various stages of the resettlement project, paying a little attention on the resettlement files. Nowadays, this issue has attracted the attention of departments at all levels. In order to ensure the files of large and medium-size reservoir are collated and archived, the states and provinces have also formulated management methods about immigration files and regulations, in order to standardize the management of immigration files for water conservancy and hydropower projects. Immigration files are the basis for verifying the management of resettlement, the maintenance of projects and the protection of the legitimate rights and interests of immigrants. According to the author’s own work practice, this paper summarizes the classification of immigration files and the existing problems.

文摘： 在实施大中型水库移民项目以来，存在着重移民搬迁安置，轻移民档案的问题，严重影响了移民工程的各个阶段的验收工作，制约了整个水库工程的竣工验收及运行。如今，这个问题已引起了各级部门的重视，为了确保大中型水库移民档案整理归档，国家及各省份也相继制定了移民档案管理办法及实施细则,规范了水利水电工程移民档案管理行为。移民档案是查证移民安置管理、工程项目维护以及移民合法权益保障有关事项的基本依据。但在具体实施过程中，仍需要注意及时收集、整理、分类及归档，以确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。笔者根据自己的工作实践，对移民档案的分类及目前存在的问题进行了分析、总结并提出了自己的见解。

关键词：水库  移民  档案   管理  问题  对策

1移民档案概述

水利水电工程建设一般分项目前期（即立项阶段）、实施（建设中）、验收（建设完成投入运行之前）三个重要的阶段。移民档案是指移民安置前期、实施和验收工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。为了确保移民工程的的顺利验收，移民档案工作应与移民安置工作相同，实行“统一领导、分级管理、县为基础、水库建设项目法人（以下简称项目法人）参与”的原则。

2移民档案具体分类标准及原则

移民安置档案从工作内容上有文书档案、规划设计档案、分户档案、工程项目建设档案、淹没补偿费会计档案，以及非纸质文件资料等。

2.1文书档案指行政主管部门组织实施移民安置工作中形成的管理性文件资料。

2.2规划设计档案指规划设计部门在移民安置工作中形成的各种专业技术资料。

2.3分户档案是指水库建设对农村移民、行政、企事业单位进行实物指标调查、补偿补助和生产生活安置等过程中形成的文本和音像资料。移民安置户的档案应当依据实物指标调查成果和移民户财产补偿补助兑付情况，按户整理立卷。

2.4项目建设档案指水库建设淹没对农村移民生产、移民集中安置点基础设施建设、移民专业项目复改建等项目建设过程中形成的文字资料。

2.5淹没补偿费会计档案指单位在拨付资金过程中形成的会计核算资料。

2.6非纸质文件资料，包括移民安置工作中形成的影像和电子档案。

3移民档案管理现状

移民档案管理作为移民安置工作的重要组成部分，多年以来一直未被重视。自从2012年国家档案局正式下发水利水电移民档案管理办法后，工程验收时档案才被作为一项重要考核内容。移民档案是由项目建设单位、移民设计单位、移民监理单位及政府实施单位四大参建单位各司其职共同完成。从目前档案管理工作来看，建设单位、设计单位及监理单位负责收集、整理、归档本单位参与移民安置工作所形成的移民安置档案资料，比较规范，但实施单位涉及县政府、乡镇等基层部门，档案整理工作仍需要加以重视，主要存在以下问题：

3.1从上到下各级都存在重搬迁安置，轻档案管理现象

移民实施工作是由各县、乡镇及村级这些基层部门组织实施，档案需要分别整理，各移民实施单位存在着重搬迁、轻档案的问题，尤其是移民专项工程档案工作滞后，库底清理缺内业档案资料，项目施工、档案不同步，导致验收跟不上。

项目法人签订的移民工作包干协议中对于移民档案的章节和条款不够明确、细化，对于移民档案的收集范围、整理标准及载体规格、版本套数及移交时限不够具体。

3.2各级行政部门指导和监督力度不够

由于移民安置是一项政府行为很强的工作，在政府实施移民安置过程中，涉及到县、乡镇及村级各部门。各级档案行政管理部门作为档案工作的专业权威部门，也作为大中型水利水电工程的建设领导小组成员，负责本行政区域内移民安置档案工作的指导和监督。出现不指导或者指导力度不够，实施单位因缺乏专业的指导而导致档案整理混乱等现象。

3.3从档人员缺乏培训 

对于实施各单位的档案人员，都是兼职，没有专业的档案管理知识，导致归档资料混乱，档号不全、漏项缺项等问题，根本无法保证涉移民档案完整、准确、系统和档案管理数字化建设和技术标准。

4对策和建议

4.1领导重视，是推进档案工作的关键

各参与移民工作的单位及领导要重视对档案工作的指导，将移民档案工作纳入移民工作计划和移民工作程序，纳入相应的领导工作职责并进行考核，实行岗位责任制，才能确保移民档案管理工作顺利开展。

4.2做好“四同步”是关键

   “四同步”管理制度即部署移民工作的同时布置移民档案工作，开展移民工作的同时同步开展移民档案工作，检查移民工作质量和进度的同时开展移民档案的质量和进度检查工作，在开展工程验收的同时验收移民档案工作，做到同部署、同实施、同检查、同验收。

4.3建立健全工作制度，保证移民档案工作经费

有移民安置任务的县、乡（镇）及村要配备专人负责移民安置档案工作，应建立健全移民安置档案收集、整理、保管、移交、鉴定、利用、销毁和保密等规章制度，并实行岗位责任制。对于移民档案经费应在移民投资预算中进一步明确。专款专用，进一步提升档案管理水平。

4.4加强职能部门监督监管，履行各自义务

参与移民安置工作的相关行业主管部门要根据工作职责及相关规定，加强对移民安置档案管理工作的指导、服务与监督，督促有关单位履行各自档案管理的义务，并按规定向移民主管部门或其他部门移交相关档案资料。

4.5提升档案人员素质，抓好档案管理工作。

4.5.1领导要有提升档案从业人员素质的意识，定期组织移民档案管理人员进行业务培训，使其具备相应的档案专业知识，不断提高业务能力。还需要通过定期的组织各部门之间的交流沟通，相互借鉴，取长补短，进一步更好的推进档案管理工作。

4.5.2各单位要确保档案管理工作人员的相对稳定，以免因为人员频繁更换造成档案管理工作的不连续。

4.5.3应建议奖励机制，对移民档案管理工作中的先进单位和个人给予表彰，从而更好激发档案工作人员的积极性。

综上，只有各部门积极配合，做好以上几点，才能更好的促进移民档案管理工作的顺利开展，才能确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

参考文献：

1、《关于印发水利工程建设项目档案验收管理办法的通知》（水办〔2008〕366号）

2、《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》（水办〔2005〕480号）

3、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)

4、《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）

5、《辽宁省贯彻执行<水利水电工程移民档案管理办法>实施细则》（辽档发〔2016〕9号）

6、《《湖南省大中型水库移民安置档案管理办法》》（湘移发〔2015〕15号）

 [作者简介] 李芳，女, 陕西人, 高级工程师。 从事在建水库建设移民管理方面的工作。通讯地址：辽宁省丹东市振兴区滨江中路108号