浅析习近平“把握关键”的行政思维要义

  龙叶先  龙延平

（贵阳学院 马列部 贵州 贵阳 550005   中共湘西州委党校，湖南  吉首 416000）

摘  要：作为新时代马克思主义杰出代表，习近平同志继承、发扬、光大老一辈马克思主义者的行政思想和理念，根据时代变化发展要求抓住关键，突出了新时代独特的行政思维特征。习近平同志在不同地点、时间、场合多次强调“把握关键”四个字。本文从“关键问题把握”“关键实施主体把握”“关键监督主体把握”三个方面入手，探讨深刻理会习近平同志“把握关键”的治国理政思想要义。

关键词：新时代中国特色社会主义；把握关键；行政思维

行政是指人们在认识客观对象、社会事务的基础上，通过决策、计划、组织、指导和控制，有效地利用人、财、物，以达到共同目标的一种社会活动过程。行政思维主要指有关行政体系和行政活动的思维逻辑。用习近平同志的话来说，行政作为具体实践、具体操作，属于“务实”范畴；行政理念作为具体行政活动、行政实践的指导思想，属于“务虚”范畴。就“务虚”单方面来看，务虚是务实的前提和基础；没有做好务虚，务实就如无头苍蝇，只能盲目瞎转。所谓“务虚”就是为实现目的而进行设计的“图样”。设计“图样”的过程，就是务虚的过程。在新时代中，面对新情况、新现象、新问题，习近平同志在继承老一辈无产阶级革命家行政思想精华的基础上，创造性地发展了具有自己特色、时代特征的行政理念体系——新时代中国特色社会主义行政思维。在这个体系中，“把握关键”应是其中的亮点，笔者认为，如何把握关键，应该着重从“关键问题把握”“关键实施主体把握”“关键监督主体把握”三个基本环节入手。把握关键就是抓住了主要矛盾或者抓住了矛盾的主要方面，把握关键就是抓住了牛鼻子，其他问题会迎刃而解。

一、关键问题把握

以问题为实践起点是马克思主义者的优良传统，马克思曾强调问题的意义。马克思在论《集权问题》中指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”新中国的第一代领袖毛泽东同志十分重视问题的引领作用。他早在1934年就说过“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”中国改革开放总设计师邓小平同志也十分重视根据问题来管理国家。1977年11月，邓小平在广东调研时就认为“逃港”这种曾经被视为恶性政治事件是“我们的政策有了问题，此事不是部队管得了的。”习近平同志作为新时代中国特色社会主义建设领路人，很早时候就重视以问题来引领工作。早在2006年，他就指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”2016年1月4—6日，习近平在重庆调研的讲话中强调：要把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、贴身紧逼、精准发力。……创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。实际上就是要求地方各级要吃透中央制定的重点改革方案，同时完善落实机制，从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题，使改革落地生根。2017年8月29日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上讲话中再次强调指出：全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实。习近平同志在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”习近平同志把准了当前时期的主要矛盾，整个十九大报告围绕当前主要矛盾的解决展开了深刻的论述，成为今后全党全国人民的行动纲领。

尽管以问题作为工作起点是我们党的工作的一贯传统，但在面对一个时代的众多问题时，抓住关键问题，以关键问题的解决带动其他问题的解决，则是习近平总书记为核心的党中央在领导全国各族人民建设中国特色社会主义中发展出来的行政思维特色。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出：在新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。2013年11月9日，习近平总书记在中共十八届三中全会上一再强调：要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。2016年10月27日，习近平总书记在中共十八届六中全会第二次全体会议上讲话中又着重突出：……敢于直面问题，用于自我解剖，……要注重解决那些量大面广、表现突出的问题，……要着力解决政治性强、破坏力大的问题。他还指出，党内政治生活因素复杂，具体到一个地方、一个部门、一个单位，问题各不相同。直面问题是勇气，解决问题是水平。要坚持有什么问题就解决问什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题。等等。

那么，如何才能把握住关键问题呢？习近平总书记强调：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”这就是说，问题是不是关键问题，就要看它是不是符合大局，是否服从于大局，有助于大局。问题是不是符合大局、是不是有助于大局，主要看是否有利于广大人民群众利益为判断依据。习近平早在2004年时就指出：在任何时候任何情况下，都要始终坚持把最广大人民的根本利益放在首位。树政绩的目的是为人民谋利益。2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话中强调，坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。2014年4月25日在主持十八届中央政治局第十四次集体学习时的讲话中指出，要以公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，……推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

那么，又如何才能发现关键问题呢？习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”可见，调查研究是发现关键问题的重要的、基本的方式。但调查研究必须深入，如调查研究不深入，浮以表面，就不可能发现关键问题。因此，调查研究务必做到“三深入”，深入实际、深入基层、深入群众，要多层次、多方位、多渠道地了解情况。那么，在调查研究中，又如何才能做到“三深入”，并发现关键问题呢？习近平总书记根据他长期调查研究的经验，总结出了务实调研的“五字决”——深、实、准、效。“深”就是深入田间地头、深入基层群众中以发现问题；“实”就是作风实，真正做到听实话、摸实情、办实事；“细”就是要认真听取各方意见，掌握全面情况；“准”就是要善于分析矛盾、发现问题、透视本质、把握规律；“效”就是出实招，见实效。“精准扶贫”理念的提出，正是得益于这种有效的调查方法。精准扶贫、精准脱贫，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”

二、关键实施主体把握

发现关键问题，把握关键问题，是为了更好地解决问题，实现既定目标。问题不会自动地得到解决，任何问题都要依靠人来解决。解决问题的实施主体能否充分发挥其主动性、积极性，事关问题的解决与否，或解决程度。能否充分发挥实施主体解决问题的主动性、积极性，关键在于安排好、把握好实施主体。实施主体安排不好、把握不好，就会出现“多龙治水”“和尚抬水”等情况。行政中曾经出现的“多头管理，谁也不管”“无利皆不为，有利斗着为”“朝令夕改，轻诺寡信”“小事装糊涂，大事捂盖子”“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”等现象，很大程度上就是没有把握住关键实施主体的结果。毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”关键实施主体的把握是方法中最重要的环节。

习近平同志担任总书记以来，十分重视关键实施主体的把握，从而提高了党和政府在民众中的形象，使广大群众、各族人民更加紧密地团结在党中央的周围。把握关键实施主体，一方面要大力提高干部、广大党员、广大群众的认识，增强务实的主动性、积极性。“知之渝明，则行之愈笃”。如何提高干部、群众、党员的认识，习近平做了系列论述。2015年7月1日，习近平同志在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上指出：要“大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。”2016年1月18日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨会上又指出：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”2016年2月23日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上强调：务必要“既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力。”

另一方面，要针对不同问题以及问题所存在的领域落实好实施责任主体。2012年12月29日习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，农村要发展、农民要致富，关键靠支部。2016年2月4日，习近平同志对开展“两学一做”学习教育作出批示：“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，……基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。2016年10月11日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上讲话中强调：中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实。2017年2月6日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上讲话一再强调指出：党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。2017年4月13日，习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化又作出指示：要抓住“少数关键”，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。要落实各级党委（党组）主体责任，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行只能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。

从习近平总书记的系列论述中可以看出，各级党委（党组）、支部是关键实施主体，关键实施主体同时也是责任主体。

三、关键监督主体把握

习近平同志历来十分重视监督对问题解决的意义和作用。早在2005年，习近平在与浙江省委督查室干部座谈时就指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。做好督查工作，对于推动党的路线方针政策和省委重大决策的贯彻落实，对于推进各级党委的科学决策、民主决策意义重大。”

中国共产党历来重视监督管理的作用。在土地革命时期，为使节约运动深入贯彻落实，党要求各机关学校成立节省委员会，研究节约办法，检查贪污浪费，使节省问题成为各机关学校自己的政治任务。各机关学校，应责成该节省委员会，及经费主管人员，对本机关首长负责。要积极地稽查检查和统计各机关的开支情形，遇有浮报、浪费情况，得对各机关负责人员提出质问，并得将个别例子，呈报书记处并向各机关公布。在延安时期，为应对战争，党的领导主要采取高度集中的组织体制，这给滥用权力浪费物资留下了隐患。为了保持体制的健康运行，节约物资用于革命战争，党和政府采取了党内监督、人民群众监督、参议会监督、民主人士监督等涉及党内外覆盖社会各阶层的监督方式，实施对边区党政机关的监督。

监督的落实要靠关键监督主体。没有的关键监督主体，没有明确关键监督主体的责任和义务，或没有安排好关键监督主体，监督就可能流于形式。十八大之前，党的很多政策、方针，甚至法律没有得到很好地贯彻落实，很大程度上可能与没有落实好关键监督主体或没有安排好关键监督主体履职有关。

关于谁承担主要监督责任的问题，习近平同志进行了明确。2013年11月24日习近平同志在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险时的讲话中指出，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓；2016年10月10日，习近平在全国国有企业党的建设作用会议上讲话中指出，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力；2016年10月27日习近平在中共十八届六中全会第二次全体会议上讲话中指出，党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督合力。

从习近平同志系列论述中可以看出，党内监督是主要监督方式，党内监督责任主体是“党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。”那么，谁来监督党委（党组）呢？习近平指出，“各级纪委是党委监督专责机关，履行监督执纪问责职责。” 为了使纪委对同级党委进行更好地监督，作出了纪律检查双重领导体制的制度安排，强化上级纪委对下级纪委的领导；同时，加强巡视监督，发挥从严治党的利器作用。

作者简介：1.龙叶先（1971——），男，苗族，湖南凤凰县人，贵阳学院副教授、博士，研究方向：哲学

2.龙延平（1970——），男，湖南凤凰县人，中共湘西州委党校副校长，主要研究方向：中国特色社会主义理论研究。 

Abstract：As the outstanding representative of Marxism in new era, according to changing development requirements of the times, Comrade Xi Jinping inherited and carried forward the administrative thoughts and ideas of the older Marxists to grasp the key points, which highlights the unique administrative  thoughts characteristics of the new era. He emphasized to grasp the key points several times at different times and places. Starting from three aspects of grasping the key issues, grasping the key implementation subject and grasping the key supervision subject, this article discusses how to understand Comrade Xi Jinping’ key ideas of governing the country and politics deeply.    

Key words：New era；socialism with Chinese characteristics；grasp the key points；administrative thoughts