进一步开发水利公益性岗位

增加建档立卡贫困劳动力劳务收入的建议

一、水利工程建设与管护领域公益性岗位开发的意义

习近平总书记强调，要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。国务院扶贫开发领导小组第十五次全体会议指出，劳务扶贫见效快、潜力大，应进一步加大工作力度。实施劳务扶贫是落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重要决策部署，是激发贫困人口内生动力、增加贫困人口劳务收入、实现稳定脱贫的重要手段。当前，国家加大对贫困地区水利建设的投入，为坚决打好脱贫攻坚战提供水利基础支撑与保障，水利工程的建设与管护可为解决贫困地区建档立卡贫困劳动力就业务工创造条件。因此，建议坚持水利行业部门主导、市场引导和群众自愿参与的原则，将水利工程建设与管护和推进贫困劳动力就业脱贫增收有机结合起来，采取长期聘用、临时用工等多种形式，促进有劳动能力的贫困人口就近就业、增收脱贫。

    二、水利工程建设与管护领域公益性岗位可开发的渠道

    目前，赣县区已开发的水利公益性岗位主要有小型水库安全管理员和小型堤防安全管理员两种类型，每座水库或堤防一般设置1-2名管理员，共聘用建档立卡贫困劳动力69名，每人每年收入达5000多元。在水利工程建设施工企业及部分工程的管护可进一步开发，让建档立卡的贫困劳动力就业务工。

1. 依法必须招标的水利建设工程，对于适合由农村劳动力承担的就业岗位，鼓励中标的施工企业或其劳务分包企业尽量就地就近吸纳安排建档立卡贫困劳动力就业。

    2.  依法不需要招标且不涉及公共安全、技术要求不高的贫困地区农村小型水利工程、水土保持工程等水利工程，可以采用竞争性谈判等方式，选择水利水保专业队、劳务公司、劳务工程队等(以下统称专业队)承担工程建设任务，吸纳一定比例的建档立卡贫困劳动力。对于技术要求不高、村民能够自行建设，依法不需要招标的农村小型水利工程、水土保持工程等项目，鼓励引导实施主体就地吸纳建档立卡贫困劳动力参与建设。

    3. 社会资本在贫困地区投资的水利建设工程，鼓励项目法人及承建企业优先吸纳建档立卡贫困劳动力就业。

    4. 村级水管员、河道保洁员、河堤巡护员等水利工程管护岗位，可通过政府购买服务等方式，优先聘用具有相应能力的当地建档立卡贫困劳动力就业。

    三、水利工程建设与管护领域公益性岗位开发的保障措施

1. 水行政主管部门可以根据实际情况将吸纳建档立卡贫困劳动力就业情况纳入水利工程建设评标要素，要求招标人在招标文件中对吸纳建档立卡贫困劳动力就业作出说明，提高中标单位吸纳建档立卡贫困劳动力就业积极性。

2. 吸纳建档立卡贫困劳动力就业的用工单位应严格执行国家关于保障农民工工资的有关规定，依法签订劳动用工合同，严格实行实名制管理，按时足额发放工资(劳务报酬)，不得拖欠，并积极推行由银行代发贫困劳动力工资(劳务报酬)。贫困地区各级水行政主管部门要加强对建档立卡贫困劳动力工资(劳务报酬)发放情况的监管。

    3. 水行政主管部门要及时掌握本地区水利建设工程用工需求信息，加强与扶贫部门、人力资源社会保障部门的沟通协调，做好建档立卡贫困劳动力的对接和劳动技能培训工作。水利工程管护岗位需求、聘用人员等信息实行公示制度，做到公开透明，接受社会监督。

4. 水行政主管部门应当加强对专业队承建或者村民自建的水利建设工程的技术指导、服务与监替管理，切实落实建管责任，严格工程验收，确保工程质量与安全。