基于平衡记分卡完善基层央行工会经费审计分析

摘要：工会经费为工会服务职工、履行职责提供可靠的物质保障。当前基层央行经费审计偏重于经费开支的真实性、合法性，忽视了对经费使用效益效果的评判。文章指出了目前审计模式中的问题，从平衡记分卡的体系指标入手，从财务管理、内部控制、使用效益、职工发展4个维度评价经费效用，推进基层人民银行系统工会经费的精细化管理。

关键词：工会经费  绩效评价  平衡记分卡

引言

工会经费是工会开展各项活动的物质基础，随着全总《基层工会经费收支管理办法》（[2017] 32号）、金工发（[2018] 3号）文件相应出台，文件精神让基层人民银行工会陷入两难，若完全根据新办法的新标准执行，工会经费将面临支出大于收入的困境。若不依据新办法执行，又可能会引起职工不满。如何在现有收入下尽量按照新规定执行，成为重中之重。而通过引入平衡记分卡能促进工会经费的精细化管理，不仅能减少工会经费的无效支出，优化经费支出结构，还能最大程度保证工会重点工作的资金投入力度，推动工会工作的良性开展。另外，平衡记分卡里清晰量化的绩效指标评价还能有效简化评价流程，评价结果的公正性、透明性也更强，有效控制财务风险。

现行审计模式中突出的困难和问题

随着经济的发展和职工工资水平增长，基层央行工会经费的规模逐渐扩大，现行的审计和管理制度难以满足当前的经费管理需求。从审计角度看：一是审计人员专业化程度不深，基层央行经审委员会成员大多是兼职，主要从事内审、会计工作，对工会政策和工作了解不深，评判主观化、随意化；二是审计方向片面单一，审计重点是关注经费开支的合法真实性，检查“公费私用”、赤字支出和凭证规范等细节问题上，对效益性考虑不多；三是审计操作性不强，没有不明确的审计指标和统一的检查标准，只能依靠检查人员的工作经验开展审计，检查结果有较大的差异性和不稳定性。其次，从经费管理层面看，预算管理和经费使用效益在基层人行中基础比较薄弱，普遍存在预算管理不到位和经费支出“同质化”“短期化”问题，但这些问题处于现行审计制度的盲区，要想发现、解决这类问题必须更新审计方式。综上所述，只有引入绩效的理念、转换评价模式才能提升经费使用效益。

建立平衡记分卡模式的工会经费绩效评价机制

平衡记分卡，从财务、客户（服务对象）、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。结合工会参与、维护、建设、教育四项基本职能，以及人行系统工会经费审计的要求，因此，在引入BBC在基层央行工会经费评价中，可以财务管理、内部控制、使用效益、职工发展等4个维度指标的设计，架构出基层工会经费评价指标体系框架。

财务维度：重点考察工会经费的规划、使用使用效益，兼顾了定量分析和定性分析。有些指标直接体现在报表中，有些则需要进行运算才能显现，具体来说如反映预算编制是否科学，监测开展的项目和资金预算的匹配度和合理性可通过预算调整率来体现，这就需要对比预算数据和实际发生数据。检测资金使用过程，如是否足额提取工会经费，有无赤字开支、挪用开支等，从收入、支出可直接观察报表，挪用情况则要进行分析。具体如表1：

表1：财务管理维度指标

内部控制维度：属于纯定性指标类，重点在于预防财务风险。内控从组织制度层考察是否建立预算、审计、开支等相关的制度条例，成立经审组织。从经费执行过程看有无按规定通过工会委员会协商，是否达到一事一审批，一事一预算的要求。工会经费是取之于职工，用之于职工的，职工有权利知晓经费的收支使用情况，信息公开很重要。因此可以从组织机构、管理制度、决策依据、决策程序、信息公开性等指标来反映。具体如表2：

表2：内部控制维度指标

效益维度：经费的效益从当年工会开展的支出活动中进行体现，因开展事项的性质不一样，其产生的效益也不尽相同。如工会投入资金建设的职工之家，可以量化从人均活动面积、固定资产数量考核，投入的竞技类支出从活动获奖来反映。但比如开展的教育培训、劳动竞赛活动，其影响是长期的，也是难以量化的，只能通过产生的可持续影响进行定性评价，如造成的影响。从职工的角度看，评价工会履职效益的好坏，最直接的就是职工满意度指标。具体如表3：

表3：效益维度指标

职工发展维度：服务职工是工会的本质要求，促进职工发展是工会经费工作最首要、最根本的目的。职工发展主要从心理、身体以及外化掌握的技能等因素共同表现，可从员工技能、心理状况、身体素质三个指标考察。具体如表4：

表4：职工发展维度指标

以上这些指标中，既有定性指标也有定量指标，可以弥补基层央行现行工会审计制度的不足，有效预防“重短期、轻长期”“花钱不问效”等无效经费支出，有效促进精细化管理工会经费。

参考文献：

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