新市场监管体制下加强食品安全监管的工作思考

随着市场监管机构改革深入推进，新的市场监管体制正在逐步建立。食品安全监管作为市场监管的主要职责，如何加强食品安全监管，保障食品安全，深入推进市场监管体制建立完善，成为新的市场监管部门必须首先回答的命题。结合食品安全监管工作实际，分析研究全省食品安全监管状况，就加强食品安全监管进行工作思考。

一、食品安全现状分析

（一）食品生产经营主体情况。全省食品生产经营主体呈现数量庞大、分布广泛、品种较多、业态多样、规模偏小、“三小”众多等特点。食品产业可分为以酒类、食醋、乳制品为代表的传统食品，以小杂粮、肉制品、食用植物油、水果制品为代表的特色食品，以方便食品、淀粉制品、饮料代表的现代食品。产品主要类别有粮食加工品、饮料、糕点、酒类、食醋、肉制品、食用植物油、乳制品、淀粉制品、水果制品等。规模以上食品生产经营企业数量较少，产业集中度低，产值占比低于全国平均水平，发展速度也低于农业发展速度。产品结构单一，多为初加工农产品，作坊式生产和家族式经营管理居多，自我管理意识较差、能力较弱，食品安全企业主体责任落实主动性不足，传统工艺提升和产业链延伸缓慢，创新研发力度较小，高附加值和技术密集型产品少，市场竞争力低下。

（二）食品安全监管情况。自2013年食品安全监管体制改革以来，省、市、县均将食品安全监管职能予以整合强化，在省市县三级监管部门均按食品生产、流通、餐饮环节设置了监管职能岗位，在乡镇设置了食品安全监管站，增加了基层一线监管人员，充实了日常监管力量，按照“十个一”的标准配备了必要的日常监管设施设备，基本满足了日常监管工作需要。按照“四有两责”工作要求，对食品生产经营企业实施风险分级管理，按年度确定企业风险等级和监管频次实施日常监督检查，检查结果进行公示并监督企业落实整改。建立企业食品安全信用档案，实施食品安全责任约谈，动态掌握企业生产经营状况。加强食品安全监管人员培训教育，提高食品安全监督检查能力水平，承担日常监督检查、飞行检查、体系检查等监管工作，保障了食品安全平稳向好。面对网络食品销售、微商等食品新业态，监管能力和监管人力还远远滞后，监管工作创新不足，食品安全日常监管责任落实还需强化。

（三）存在的问题和不足。一是食品生产经营规模小、分布散、基础差、素质低，安全基础脆弱，准入标准门槛较低，安全把关能力水平较弱等；二是法律法规制度体系还不健全、不完善，制度落实执行强制力还不够，权威性还不强；三是监管基础还很薄弱，监管能力与承担的职责任务不相适应，监管人员责任意识还不强，存在怕担责、不敢负责等情况；四是食品安全状况与人民群众的要求和期待还有一定差距，安全问题易发多发，敏感度高，极易成为社会热点、舆论焦点。

二、食品安全形势任务的研判把握

（一）党和政府高度重视。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视食品安全工作，党的十八大以来的历次全会都对食品安全作出重大部署，党的十九大确立了实施食品安全战略。国民经济和社会发展“十三五”规划、国家食品安全“十三五”规划，以及“健康中国2030”规划纲等都对食品安全工作进行了专门部署，规划了清晰的食品安全治理蓝图。习近平总书记强调：民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。习近平总书记要求：各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。李克强总理批示：食品安全是全面建成小康社会的重要标志。面对依然复杂严峻的食品安全形势，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略。要切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，进一步治理“餐桌污染”，推动食品安全形势持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

（二）人民群众密切关注。民以食为天，食以安为先，食品安全事关广大人民群众的切身利益，关系全面小康和社会主义现代化建设全局。食品安全社会关注度高，舆论燃点低，食品安全问题很容易给生活造成很大影响，并引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件，食品安全事件的舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。一次普通的食品安全媒体报道和舆情反映，如不及时处置和认真核实，就极有可能随时演变扩大成一个群体性、聚集性食品安全事件。

（三）美好生活现实需求。人民群众对食品的消费需求已从品种、数量转向了质量、安全的变化，不仅关心的是食品的质量、价格，更关注的是食品是否安全放心，社会是否认知接受，消费者是否满意舒心，市场监管部门采取的行动和取得的成效等，给人民群众一个放心的食品消费环境，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，更好地保护消费合法权益，提升百姓的消费信心，满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代做好市场监管工作的根本着眼点。

三、加强食品安全监管的工作思考

（一）建立完善法律法规制度。加强同国家层面制度规定的衔接配套，及早谋划制定出台省级层面制度规定，将国家的法律规定具体化、明确化，保障基层监管合法合理、有效到位。加强对食品小作坊、小经营店、小摊点的监督管理，制定出台省级层面监督管理办法，统一指导规范全省“三小”许可、备案和日常监督检查管理工作。

（二）明确省市县三级监管事权。按照国务院“证照分离”改革要求和国家总局食品生产经营日常监督检查规定，构建全省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，积极建立“履职照单免责、失职照单问责”制度，促进基层监管部门加强事中事后监管，做到权责明确、人岗有责、认真履职、失职追责。

（三）构建食品安全监督检查员队伍。按照食品安全监管工作需求，抽调选派省市县三级安全监管、技术检验、执法稽查等人员，组建专业化、职业化的监督检查员队伍，建立监督检查工作机制，健全监督检查管理规范，承担全省省市县三级日常检查、飞行检查、体系检查工作任务。

（四）加强对市县基层监管指导服务。深入推动《食品生产经营日常监督检查管理办法》的贯彻落实，指导督促市、县两级细化梳理层级监管职责，优化设置层级监管岗位，选调具有专业技能人员充实监管一线，配齐岗位所需监管人员，做到人岗相适、人尽其才。加强监管人员培训教育，提高监管业务能力水平，推动基层监管责任的落实。

（五）有效发挥食安办组织协调作用。认真贯彻省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，将食品安全作为各级党委政府的重要任务，有效发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，落实食品安全党政同责工作要求。在食品安全统一领导、组织协调、体制机制改革、监管能力建设等方面强化年度目标责任考核，组织开展专项督查和考核评议，增强导向性，体现权威性，强化地方食品安全责任落实。

（六）加大食品安全监督抽检监测。坚持问题导向，将监督抽检监测作为发现问题、防控风险的重要手段，对全省食品生产企业抽检监测全覆盖，实施“六统一、四集中”工作措施，着力发现和解决系统性、区域性风险和“潜规则”问题。加强对监督抽检情况和数据汇总分析，及时研判潜在风险，提出对策和措施，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。

（七）组织开展突出问题专项整治。结合我省食品产业特点，认真研判食醋、酒类、肉制品、粉丝粉条面制品等产品和校园周边、学校食堂、“五毛食品”等突出问题，建立问题清单，明确整治重点，强化整治措施，协调推动产业集聚地方政府组织开展区域性突出问题专项整治。严厉惩处“两超一非”和无证生产经营、掺杂掺假等行为，有效防范食品生产经营安全风险。

（八）加大违法行为惩戒力度。加强行刑衔接，对存在虚假标识、制假售假、掺杂使假、无证生产经营、“两超一非”、多次出现食品安全问题等严重违法违规行为实施高限处罚、严厉惩戒，直至吊销食品生产经营许可，涉嫌犯罪的及时移送公安机关追究刑事责任。加强行政处罚信息公开力度，及时曝光典型案例，有效震慑违法违规，持续保持严惩重处食品安全违法违规行为的高压态势。

（九）督促引导企业落实主体责任。督促企业建立食品安全管理制度，健全质量安全管理体系，完善食品安全管理措施，持续改善食品安全保障条件，加强自查整改，主动发现问题，及时采取措施，有效消除隐患，合理管控风险。引导企业在过程控制、安全追溯、培训教育、安全标准等方面严格执行，鼓励企业实施危害分析与关键控制点体系，符合良好生产规范，提高食品安全管理水平，落实食品安全主体责任。

（十）加大食品安全信用体系建设。以企业监督检查、抽检监测、投诉举报、行政处罚、责任约谈等信息为主要内容建立信用信息数据库，健全守信激励，失信惩戒的信用管理机制，规范信用信息收集，加强信用等级评价，实施信用分级分类管理。对严重失信行为加大监管和惩戒力度，实现部门间信息互联互通，实施联合惩戒，加快构建以信息公示为手段、信用监管为核心的新型市场监管体系。

（十一）加强同新闻媒体沟通联系。正确认识新闻舆论监督对食品安全监管工作的积极推动作用，高度关注媒体舆情报道，诚恳接受监督，敢于直面问题，勇于主动作为，善于应对协调。实施不间断舆情信息动态监测，客观分析研判，合理引导舆情，果断快速查证核实，及时回应社会关切。积极稳妥有效处置舆情反映问题，防止问题扩大和渲染炒作，将舆论发展态势把握在可控限度。

（十二）注重发挥食品安全行业协会作用。根据我省食品行业协会工作特点，注重发挥食品工业、食醋、白酒、包装饮用水等行业协会作用。指导建立健全行业规范和奖惩机制，规范行业自律，推动诚信建设，提供食品安全行业信息、技术等服务，收集食品安全风险信息，开展行业风险预警，强化系统性、行业性食品安全风险防控，服务企业生产经营。

新的市场监管机构改革即将到位，新的市场监管体制建立正在进行。好风凭借力、扬帆正当时，食品安全监管迎来了新的春天，步入了新的阶段，迈向了新的高度，赋予了新的使命。让我们食品安全监管卫士以坚定的信念、饱满的激情、昂扬的斗志，手握重剑、敢于亮剑、迎接挑战，从新的起点整装出发，遵循“四个最严”，坚守安全底线，为构建新的市场监管体制继续做出新的奉献。