积极探索耕地占补平衡方式多元化

四川革什扎水电开发有限责任公司  秦勇

内容摘要：探索了耕地占补平衡的多种方式，为建设单位和地方政府在耕地占补平衡问题上增加经济效益和社会效益提供了多种思路。

关键词：耕地占补平衡  多元化  扣减指标  以质抵量

   现行《土地管理法》第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少” 的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

    目前建设单位耕地占补平衡方式大多采用的是依据移民规划设计报告和国家相关法规要求，直接交纳耕地开垦费。这种方式虽然简单方便，但是太单一，就有可能造成企业的经济效益和社会效益的下降。为此，笔者认真研究了国家关于耕地占补平衡的相关规定，并积极探索了耕地占补平衡的多种方式，为企业取得更大的经济效益和社会效益提供一定的思路。

    一、把移民安置造地纳入耕地占补平衡指标

    目前众多的企业，在移民安置上由于有土安置难度大，大都采取了部份造地来安置移民。而移民规划设计报告基本上是把造地工程和耕地占补平衡分开计算投资，如果我们与当地国土部门合作，由国土部门将造地工程立项、报批、纳入新增耕地指标，就可扣减耕地占补平衡指标，从而减少耕地开垦费的交纳。这种方式已在龙头石水电站征地移民过程中实践过，并取得了良好的经济效益。

    二、积极帮助当地政府开展土地整治工作

    土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。许多地方政府都有土地整治项目，苦于资金无法开展，而且绝大多数土地整治项目整理出来的新增土地指标投资都明显低于耕地开垦费。为了提高我们的经济效益，为了给当地老百姓带来真正的实惠，为了更好地搞好企地关系，我们应当不要怕麻烦，与当地国土部门沟通，积极投入到当地土地整治工作中，把获得的土地整治新增土地指标用于扣减耕地占补平指标，同样减少耕地开垦费的交纳。这种方式同样已在龙头石水电站征地移民过程中实践过，不仅取得了一定的经济效益，还得到了当地政府的充分肯定和赞赏。

    三、到市场去交易耕地占补平衡指标

    耕地占补平衡指标市场化交易是创新和完善耕地占补平衡制度的必然趋势。随着经济社会的快速发展，建设用地需求不断增加，占用耕地不可避免。而可供开发的耕地后备资源日趋减少，越来越多的地区在本行政区内已经无法落实耕地占补平衡义务。另一方面，耕地后备资源相对丰富的地区，考虑到耕地开垦成本加大，易地调剂价格偏低和自身发展指标需求压力加大等因素，向外调剂占补平衡指标积极性日益降低，进一步加大了耕地后备资源匮乏地区落实占补平衡义务的难度。为有效解决耕地占补平衡指标易地调剂难问题，迫切要求加大耕地占补平衡指标市场化交易推进力度。

    对于我们企业而言，要积极到市场去获取更大利益，对低于耕地开垦费的指标要大胆地买来抵扣耕地占补平衡指标，对于我们参与土地整治项目取得多于的新增土地指标拿到市场上去获取更大利益。

    四、积极探索和实践“以质抵量”的耕地占补平衡

一是对补充耕地达不到征收土地质量的可能采取“提质改造，补改结合”的模式。提质改造，就是针对现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为。补改结合，就是在新开垦了耕地、落实了补充耕地数量基础上，补充耕地质量和水田没有达到规定要求的，通过对现有耕地提质改造的途径，即补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

二是对无法新开垦耕地，采取提高耕地生产能力的方式实现占补平衡。据相关资料的数据表明, 全国后备耕地资源只有8100万亩,集中分布在干旱缺水的新疆、内蒙古、宁夏和低洼易涝的三江平原、松嫩平原以及沿海滩涂。由于我国后备土地资源先天不足, 靠开发后备土地资源来实现耕地占补的数量平衡尚且存在较大困难, 要实现耕地占补的数质量平衡更是难上加难，所以大多地方为了在本行政区域内实现耕地占补平衡，补充耕地项目就采取了“上山、下沟、下海”的方式，个别地方甚至出现了毁林造地等与生态争地的现象，与生态文明建设的理念相违背。鉴于以上客观原因, 这就有必要拓宽耕地占补平衡思路，对耕地占补平衡的确定不单纯地进行数量上的平衡, 更重要的是要注重质量上的平衡。 耕地是质与量的统一体, 确定耕地占补平衡实质是耕地生产能力的占补平衡。在明确这一根本目的的基础上就可以釆取“以质抵量”来实现耕地占补平衡这一目标。笔者认为，可以直接将较大面积的中、低产田改造为高产田的方式来代替补充耕地, 而达到耕地生产能力的平衡, 并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。据相关资料显示:我国现有耕地质量属中等,高产田仅占21%，中产田占37%，低产田占42%，中低产田的比例高达79%，改造中低产田大有潜力可挖。当然，要实现耕地生产能力占补平衡, 还需国家层面上的系统研究。