加强基层水资源管理能力建设的思考

董向妮

（陕西省宝鸡市冯家山水库管理局，陕西 宝鸡 721300）

摘要:水资源作为可循环利用的自然资源，其直接关系到人类的生存和发展。近年来我国水资源短缺现象十分严重，社会发展过程中对于水资源的保护越来越重视。因此在当前社会和经济发展过程中，需要合理利用水资源，全面提高水资源的利用率，更好的发挥出水资源的重要作用，实现水资源的可持续利用。当今社会，经济快速发展，水资源开发过度、污染严重、极度短缺等危机正在发生并且越来越严重。在本文中，笔者解析了当今社会基层水资源管理过程中遇到的问题，然后针对这些问题，提出了对应的解决办法。

关键词:基层；水资源管理；对策

中图分类号：TV213     文献标识码：A

引言

水资源主要是以地下水和地表水两种形态存在，地下水需要经过长期积累形成，不仅水量较小，而且需要依赖于降水和地表水渗透进行补给。地表水主要包括冰川、湖泊和河流，是当前最重要的可利用水资源。近年来社会和经济快速发展过程中对于水资源的消耗量不断增加，这也使水资源短缺情况越来越严重。因此需要做好水资源的保护和利用工作，实现水资源的可持续利用。

1、水资源的特性

1.1循环再生性和有限性

地面表面的水体在太阳光照射下会不断的蒸发，蒸发到空中的水汽，当其遇到适宜的条件时，则会形成大气降水，实现对地表水和地下水的有效补给。基于这一点来讲，水资源具有再生性和可恢复性。但地球上的水资源十分有限，特别中淡水资源所占比例较少，而且多数还储存于冰川、极地和较深的地下含水层中，能够开发利用淡水资源数量是少之又少，因此可以说地球上的淡水资源十分有限。

1.2时空分布不均性

水资源在地区和时间上都存在分布不均匀的现象。在我国相较于北方，南方降水较多，同时东部降水要多于西部，由于水资源地区分布上的差异，导致水资源不平衡现象十分严重，各地极易发生旱、涝灾害。同时水资源降雨径流在年内和年际存在较大的变化，往往是汛期径流较为集中，冬春季节则雨水较少，一年之内径流量存在较大的变化。水资源不仅时空分布不均匀，而且还具有不可替代性，特别是对于维持人类生命、维持工农业生产及维持良好环境等方面水资源具有不可替代性。另外，水资源还具备利害两重性，即水资源过多或是过少都会对人类的生存和生产带来较大的威胁。

2、加强基层水资源管理能力建设的建议

2.1明确基层水资源管理责任

各级水行政主管部门，设立专门的水资源管理机构。利用机构来全面统筹管理本行政区域水资源的行政管理工作。在这三级的水行政管理部门，县级水行政主管部门需要配备专门的科室来专门负责水资源的管理工作。对用水量进行严格控制，在取水环节，水资源管理者要严格按照取水许可制度来进行工作，并着重加强对地下水的管理与保护。加强节约用水管理，基层水资源管理者需定期开展用水定额以及计划用水管理，不断推广农业节水技术以及设计生产生活节水器具。全面推进节水型社会建设工作，提升广大用户的节水意识。对水资源进行实时调查、监测。基层水资源管理者需要根据实际的工作需求，创建完善的集成水资源管理机构，并进一步落实水资源管理、保护等职能。

2.2优化人才结构

2.2.1完善编制

基层水资源管理者需要根据自身管理机构的职能以及管理任务等因素，与相关部门进行协调，对基层水资源的人员编制数量进行科学合理的配备和安排。确保人员编制的数量与所承担的工作任务相对应。

2.2.2全面优化人才结构

在基层水资源的建设发展中，引进新的人员，要求新进人员具有水利专业大专以上学历。新进水资源管理人员要了解与水相关的法律法规，掌握水资源管理的专业培训技能，水资源管理单位可以与水利院校合作，培养定向的专业人才。

2.3完善水资源管理体系

实现水资源管理现代化建设的首要一点是，完善管理理念，打破传统管理思想。具体可从以下3方面做起：①国家应组建专门的水资源管理小组，比如水质监测部门、水资源勘测部门等，合理划分各部门的工作职责，为水资源管理工作的科学化开展提供保障；②加大对各地区降水量的检测力度，并根据实际需要建设相应的水利设施，一来防止水资源的浪费，二来降低突发自然灾害给人们生命财产安全造成的损失；③加大对饮用水安全质量的监控力度，防止劣质水对人们身体健康造成的损害，为社会稳定发展提供有力保障。在使用水资源的基础上，对水资源加以保护，不仅能够实现水资源利用的最大化，还能够保证供水质量，进一步推动我国现代化建设的发展。

2.4全面推进水资源管理机构的科学化、规范化建设

基层水资源管理者需要制定一个专业的水资源管理规范标准，不断引导基层水资源管理单位来全面开展水资源的规范化建设，并根据当地水资源的实际管理状况，对水资源管理机构的性质进行重新定位。确保基层水资源管理机构的职能统一，大力引入专业型人才，全面提升基层水资源管理的质量和效率。

2.5加大资金投入力度

实现水资源管理现代化建设的前提是，建设完善的水利系统。所以说，必须要加大资金投入，为水利系统购置新的基础设施，重新规划各个地区的水利系统，从而提高水资源管理工作的有效性。在进行水利系统改建时，应注意以下3点：①尽可能减少对地下水资源的开发，合理调配各地区水资源，加大对缺水地区深井工程施工的管控力度，完善相关法规；②购进先进的水利设备，减少不必要的资源消耗，为净水、节水环节工作效率的提高提供保障；③兴修现代化水利工程，提高整个系统的机械化、自动化水平，注重水资源的回收和再利用，防止对地下水资源的过度开发。完善水利系统建设，能够大大减少水资源管理过程中投入的人力、物力，是实现水资源管理现代化的重要一步。

结束语

为了实现水资源的高效管理，需要将多种手段有效结合，以此来实现对水资源的合理开发和利用，全面提高水资源的质量，确保水量的充足供应，更好的满足社会和经济发展过程中对水资源的需求。水资源的保护并不是一个部门的事情，需要全社会共同参与进来，在大家共同努力下实现水资源的节约和高效利用，为水资源的可持续利用奠定良好的基础，从而更好的促进社会和经济的健康、持续发展。

参考文献

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