用新理念引领民办独立学院特色发展

王立华（重庆工商大学融智学院  重庆市  401320）

摘要：民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，但民办高校发展起步晚，底子薄，与公立高校相比，在软硬件建设、师资队伍建设及学科建设等方面仍有很大差距。十九大的胜利召开，国家对高等教育的转型发展和“双一流”建设倡议，对民办高校提出了更高的建设要求。中国民办高等教育要想在竞争者办学特色，打出品牌，作为教育主管部门和民办高校的举办方，在新时代一定要有新思想，新理念，新举措。

关键词：独立学院  特色  品牌  双一流

《中国教育统计年鉴2017》数据显示，2017年我国有独立学院266所，教职工人数164913人，专任教师数123428人，在校学生数354468人。民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分，在缓解升学压力，促进教育公平等方面正发挥着积极因素。

《独立学院设置与管理办法》第九条明确规定：独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。按照《普通本科学校设置暂行规定》所确立的设置标准，独立学院在设置时，土地面积不少于500亩，称为学院的在建校初期专任教师总数不少于280人。专任教师中具有研究生学历的教师数占专任教师总数的比例应不低于30%，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的30%，其中具有正教授职务的专任教师应不少于10人。国家依据《普通本科学校设置暂行规定》《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》及《独立学院设置与管理办法》等相关法律法规，对民办高校的设置设立必要的门槛，一方面是保障师生权利，确保民办教育健康发展的需要，另一方面也是严把准入口关，提高准入门槛，甄别举办者资质，防止民办教育面临的无序竞争。

十九大胜利召开，当今社会发展进入新时代，独立学院发展中面临的形势也更加急迫。从近四年全国高考数据看，报考学生数在缓慢下降，招录院校数量却在不断增加，录取率也在逐步上升。这样的变化，对正致力于扩大办学规模，力争多学科发展的独立学院来说，发展理念亟待转变。

目前，全国各地民办独立学院在发展中大多存在以下情况：

一是土地购置占用经费多，校园面积大。民办独立学院在申请筹设时，国家教育部规定了筹设标准，并规定了三年筹设期，要求自有校舍占地面积不少于500亩。大多数的独立学院为了能够达到筹设条件，办学投入在购置土地方面的占用大，在经费投入有限的情况下，用在学校设备设施方面的投入就相对有限，这也间接导致独立学院在设备设施购置与更新方面速度慢，使用时间久，不能及时跟上时代发展需求。

二是专业申报所下力度大，尽力实现学科布局多样化。我国现有的独立学院发展时间相对较短，但专业建设发展速度快。为有效并最大化的争取生源，各所独立学院在学科建设方面，都力争实现学科多样化发展。

三是专业设置相似度高，特色优势不明显。由于生源竞争压力和专业建设的短视化，各所独立学院在新专业申报方面力求短时间内见效益，缺乏长远考虑，出现专业设置相似度高，专业设置不合理，区域生源不能有效利用等，导致各学校专业特色不明显，没有自己的比较优势，考生在专业选择及报考学校选择方面余地小，与区域经济及社会发展不协调等，造成教育资源的浪费。

四是师资人数增长快，高素质人才少。近几年，随着各高校的扩招，特别是硕士研究生、博士研究生以及各种在职学历教育的快速发展，高学历毕业生队伍也在逐年增长，这为广大独立学院壮大教职工队伍提供了更大的选择空间。但处于现阶段高学历、高职称、高素质人才国际化流动性不断加快的新时代，随着各学校在人才引进方面竞争的加大，民办独立学院在“三高”人才引进方面的劣势将更加明显。

五是盲目追求学生规模，生源竞争大，招收学生整体素质低。作为按照《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》设置的民办独立学院，为增加办学收入，改善办学条件，各独立学院一方面不断增加专业数量，另一方面争取招生计划，盲目扩大学生规模，导致录取率逐年增高，生源质量逐年下降。

国内独立学院的上述发展态势，导致在发展过程中必将面对如下问题：

一是经费分配不合理，发展制约性因素多。民办独立学院从筹设到正式开办，土地购置、基础设施建设、配套设施建设等投入资金量大，在资金投入量一定的情况下，若在购置土地方面花费过多，那么势必挤占在教育教学方面的资金投入。更有的独立学院，为解决办学资金不足问题向银行举债，而且债务风险远远高于60%。办学投入的不合理分配，资金的不合理使用，以及高负债率，使民办独立学院在未来的发展中不能轻松脱困，发展步伐受到羁绊。

二是学校间比较优势不明显，专业内涵建设不深入，办不出特色，打不出品牌。民办独立学院因为办学经济效益的考虑，在专业设置方面往往打短平快，对于区域及社会认可度比较关注的专业，甚至一些新兴专业，存在一窝蜂申报，甚至超越自身实力申报的情况，若地方教育行政部门把关不严，审批过松，就会存在生源竞争，间接造成相关专业培养人才过剩。但对于自己已经开办的专业，在师资力量，专业内涵发展以及专业链条拓展等方面没有进行深入的思考和挖掘，造成各独立学院开办专业相似度高，各学校间专业实力差距不高，各学校没有自己突出的专业特色，经过多年的发展，专业实力平平，打不出特色，办不出学校的品牌。

三是师资数量多，大师级师资人才产出低。民办独立学院依托新的办学体制机制，在人才引进方面更应该大有作为，但事实并非如此。造成民办高校队伍数量大大师级人才难出的局面，与民办独立学院的举办者的人才引进政策有关，与独立学院在教师队伍的培养有关，也与当年时代各级各类学校在高层次人才引进方面的激烈竞争有关。没有高层次人才引进的激励机制，没有教师队伍人才培养的有效机制，一所独立学院想向一流迈进，任重而道远。

四是生源竞争激烈，可能存在普遍“吃不饱”的情况。现在的社会，是开放的社会。习近平总书记提出：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。随着中国对外开放步伐的加大、加快，教育国际化趋势步伐越来越快，国内各级、各类高校对教育资源的竞争，国际高校对国内教育资源的竞争，加之人才老龄化时代的到来，生源的竞争将是未来教育界一定会面临的大事。“未雨绸缪，防患于未然”是民办独立学院必须要考虑化解的难题。

针对如上情况，为确保民办独立学院办出特色，打出品牌，笔者认为，要促进民办独立学院健康发展，有几个方面的观念要进行转变：

一是教育主管部门对民办独立学院要分类对待，应把政策的原则性和灵活性结合起来。在民办独立学院的筹设阶段，作为教育主管部门要认真审核筹设学校的办学类别，办学规模、办学性质等，依据办学类别、办学规模，可以在土地面积方面予以灵活处理，确定土地面积的下线，对土地面积没达到500亩要求的独立学院，允许其存在，但在招生规模方面予以严格控制，在学校软件设置建设方面进行严格抽检，容许土地面积不达标、学生规模小的独立学院将经费更有效的投入学校教育设备设施建设，提升内涵建设实力。

二是教育主管部门要把好关口，确保专业设置布局合理，优势互补。根据2012年9月修订形成的《普通高等学校本科专业设置管理规定》，高校设置专业须具备有相关学科专业为依托、有稳定的社会人才需求、有完成专业人才培养方案所必需的专职教师队伍及教学辅助人员等基本条件。专业设置和调整实行备案或审批制度，教育部设专门网站作为本项工作的公共信息服务与管理平台。如果高校自主设置的是《专业目录》内的专业，报教育部备案即可。但笔者认为，在新专业申报方面，作为民办独立学院一定不要跟风、随意拍脑袋，要认真进行市场调研，要了解申报专业社会布局，要分析专业人才需求预期等因素，然后进行上报。作为申报专业的上级教育主管部门，也要了解该专业的市场预期，区域及社会的布局，要做到严把关口，使区域内专业布局合理，能有效满足社会需求，而不致于造成培养人才的闲置浪费。

三是完善民办独立学院分类评价指标体系，将质量与激励机制挂钩，激发民办独立学院内部创新动力。为保障民办独立学院健康发展，为鼓励民办独立学院办出特色，打出品牌，争创一流专业，一流品牌，作为教育主管部门，要对于不同类别的独立学院制定不同的考核评价指标体系，要加强教育质量的监控，要将考评结果与政策和激励机制挂钩，以外部压力倒逼民办独立学院完善内部管理，加快专业建设，推进内涵发展。同时，在国家严厉考评机制、激励机制下，倒逼独立学院深入思考内部管理，做到量力而行，不贪大求全，致力于创一流发展。

四是民办独立学院要明确发展定位，量力发展，加快内涵建设，办出特色，打出品牌。未来的生源竞争将更加激烈，社会的快速发展对各级各类学校提出的要求也将更新更高。笔者认为，一所独立学院要办出特色，打出自己的品牌，首先要明确自己的发展定位，找准发展的方向，加强专业内涵建设，挖掘、拓展已开办专业潜力。申报新专业要从长远布局，要以学校的特色发展为着眼点，要以新带老，新老结合，形成特色专业建设链，做强专业实力，突出专业特色，打出专业自有品牌。

独立学院是国家教育事业的重要组成部分，在解决教育公平，缓解国家教育资源不足方面确实发挥着重要作用。在国家倡导“双一流”发展背景下，作为国家教育主管部门在思想上一定要摒弃“公办与民办”理念，在管理体制机制方面灵活创新，促使两种教育资源的竞争与提升，将两股教育资源拧合为一股，实现国家教育事业跨越式大发展。