嘉峪关市水资源可持续利用浅析

朱艳(  甘肃省嘉峪关市水务局 , 甘肃 嘉峪关735100）

摘要：通过对嘉峪关市水资源现状及水资源可持续利用中存在的问题进行分析，结合水资源供需、水资源配置、水权交易制度、节水工程体系，农业用水效率、水资源高效利用等，对嘉峪关市水资源可持续利用提出了对策。

关键词：水资源 ；可持续；利用

随着嘉峪关市社会经济的快速发展、人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，水的需求量越来越大。切实做好水资源的管理、开发、利用、配置、节约、保护等工作，使水资源和人口、社会、经济、环境协调发展，成为嘉峪关市经济社会可持续发展的关键问题之一。

一、嘉峪关市概况

嘉峪关市位于甘肃省西北的河西走廊中部，东临甘肃省酒泉市，距省会兰州776km；西连甘肃省玉门市，至新疆哈密650km；南倚祁连山与肃南裕固族自治县接壤，与青海相距300余公里；北枕黑山，与金塔县、酒泉卫星发射基地和内蒙古额济纳旗相连接，中部为酒泉绿洲西缘。嘉峪关市介于北纬39°37′～40°04′，东经97°49′～98°31′之间，面积1224km2。嘉峪关素有“河西重镇”、“边陲锁钥”之称，嘉峪关古长城、古城堡、黑山摩崖石刻岩画等旅游资源非常丰富，是国内著名的旅游圣地。

2017年，全市实现生产总值210.99亿元,全年完成固定资产投资147.51亿元,全年完成工业增加值98.79亿元，全年粮食总产量1.29万吨。 全市常住人口为24.98万人,城镇人口23.34万人,城镇化率为93.45%，全年城镇居民人均可支配收入36491元,农村居民人均可支配收入17796元。

二、嘉峪关市基本水情

 1、嘉峪关市水资源特点

受典型河西冷温带干旱区气候的影响，嘉峪关市干旱少雨，降水主要受西风带气流影响，一次降水量超过10mm的场次不多，基本上不能形成有效降水；同时嘉峪关市境内大部分下垫面为沙土、卵石和砂砾卵石，难以形成地表径流；在夏季偶发性暴雨，局部有地表径流，但其量很小且流程短，很快下渗补给地下水。

嘉峪关市属资源型缺水地区，用水主要依靠过境地表水和开采地下水。讨赖河是流经嘉峪关市境的唯一河流，讨赖河来水时空分布不均，除酒钢用水有大草滩水库调蓄保证外，讨赖灌区渠首对河川径流不起控制作用，不能有效的利用讨赖河来水，水资源利用率较低。根据讨赖河流域现行的分水制度，其核心是“定时不定量（酒钢公司除外）”，因此嘉峪关市地表水资源可利用量受受分水制度规定分水时断影响，每年可利用的时段为153天，缺乏调蓄设施。

2、嘉峪关市水资源总量

根据《嘉峪关市水资源调查评价》报告可知：嘉峪关市水资源总量为4.78亿立方米。根据《嘉峪关市城市总体规划（2012-2030）水资源论证报告书》可知：全市可利用水资源量为3.55亿立方米/年，其中：地表水资源可利用量平均为1.33亿立方米/年，地下水可开采量为2.22亿立方米/年。

3、嘉峪关市国民经济和社会发展用水情况

2017年全市总用水量为18503.3万立方米，其中地表水8260.79万立方米，地下水10242.51万立方米。按用水性质划分，工业用水7355.94万立方米,占用水总量的39.75%；农业用水5486.53万立方米，占用水总量的29.65%；生活用水1746.08万立方米,占用水总量的9.44%；生态绿化用水3914.75万立方米，占用水总量的21.16%。

4、嘉峪关市水资源供给途径

地表水资源主要为引讨赖河地表水供全市农业灌溉用水和酒钢生产用水。地下水资源全市现有北大河、嘉峪关、黑山湖、大草滩、新城水源地和双泉6个地下水水源地。备用水源地概况：截止2016年底，我市已迁建嘉峪关、北大河、黑山湖三个水源地处于油气管廊带上游200米范围内、油气管廊带内及管廊带下游区域水源井47眼，同水量置换在新建的水源地新打水源井61眼，解决了嘉峪关城市没有备用水源的问题，同时原有水源与新建水源互为备用，有效提高了城市供水保证率，彻底解决了西气油东输管网带穿越嘉峪关市饮用水源地带来的饮水安全隐患问题。

5、嘉峪关市水资源质量

经过对讨赖河冰沟及火车站断面的水质监测，地表水水质为Ⅱ类标准，水质良好；地下水水质大部分为Ⅰ类标准，水质优良，新城水源地地下水为Ⅲ类水标准，水质合格。

三、嘉峪关市水资源可持续利用中存在的问题

1、水资源短缺，供需矛盾突出

“十二五”期间，嘉峪关市用水总量基本保持在总量控制指标范围内，全市用水量已达1.81亿m³用水总量控制目标。 根据嘉峪关市人民政府办公室《关于下达嘉峪关市2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》（嘉政办发〔2015〕12号），2020年嘉峪关市水资源总量控制指标为1.91亿m³。据测算， 2020年全市需水量约为2.30亿m³，供需矛盾比较突出。

2、水资源配置不足，水权交易制度尚未完全形成

现有的水利工程体系及水资源配置能力难以适应经济结构调整的需求，旅游经济、重大项目的实施、用水部门之间的水资源供需矛盾日益加剧。有效的水权交易制度尚未形成，水资源仍未利用到效益更高的行业中。根据新时期治水思路，对水资源配置要求上升到了支撑经济社会可持续发展的更高层次，用水结构的变化要求有科学完善的水资源配置体系，原来主要为农业服务的水利工程正在转化成为城乡经济发展综合服务。新形势下，如何满足生活、生产并同时兼顾生态环境用水，对水资源的优化配置提出来更高的要求。

3、节水工程体系有待完善，农业用水效率有待提高

嘉峪关市现状工业用水效率和水平较高，现状工业企业内部用水水平与国内领先水平还有一定差距，工业节水还有一定的提高空间。到2020年工业用水重复利用率达到85%，万元工业增加值用水量较2016年降低19.8%，万元工业增加值用水量达到31.6m3/万元，管网漏损率控制在10%以内。

近年来嘉峪关市农田灌溉面积11.03万亩，其中高效节水灌溉面积9.65万亩。全市亩均灌溉用水500m³/亩较全国平均亩均用水380 m³/亩高出120m³/亩，随着甘肃省河西走廊国家级高效节水灌溉示范区的建设，灌溉定额有所降低，灌溉水利用系数有所提高，但还有约30%灌溉面积未实施高效节水灌溉，部分灌溉面积还存在漫灌模式，农业用水效率还需进一步提高。

4、促进水资源高效利用的激励机制不完善

水资源作为一种商品，其价格应该符合价值规律，也就是说水资源的价格在充分考虑社会弱势群体的基础上，要体现出供水成本，并随着供求关系而不断变化。而我市的水价一定就是几年，甚至于不能体现供水成本，供水企业难以形成良性循环。水资源价值核算体系还未建立，市场在水资源配置中的基础作用未得到充分发挥，合理的水价形成机制尚未形成，水资源开发利用主体缺乏节约保护的激励机制，造成在缺水的同时水资源浪费严重。

四、嘉峪关市水资源可持续利用的几点对策

1、发挥政府的主导性作用，健全以水资源消耗总量和强度双控为核心的水资源管理体系

以建立节水型社会、实现水资源的可持续利用、保障经济社会发展为目标，建立完善的用水消耗总量和强度双控制度，健全节水考核机制，加强水资源用途管理，促进节水型社会建设稳步推进；坚持政府在水资源配置中的主导作用，积极落实最严格水资源管理制度，通过制度建设规范用水行为，政策措施调节用水行为，实现水资源开发利用全过程节水。

2、合理配置水资源、建立科学的水价制度

实践证明经济杠杆是促进节约用水最行之有效的措施，因此，要建立科学的水价制度，以水价促节水。要建立分类水价制度，分别制定生产、生活、生态和新水、中水水价，在充分保障社会弱势群体利益的基础上统筹考虑社会各行业用水，通过水价改革来促进产业布局的调整并实现各类水资源在社会生产和消费等领域的高效利用和合理流转；要建立阶梯水价制度，分别制定社会各行业在水资源各消费阶段的水价，通过水价制定来促使社会各行业将水资源的消费量合理抑制在一定范围之内，通过水价制定来调整种植结构，缓解供需矛盾。

3、拓宽投资渠道，完善现有节水工程设施的配套与改造，提高农业高效节水项目的利用效益

改革现有水利工程管理体制，充分调动社会各界参与、管理水利工程的积极性，鼓励民间资本投资水利工程建设，从根本上改变水利工程投资渠道单一的现状，努力拓宽投资渠道，完善包括水利工程建设和节水工程建设在内的水利工程体系，提高农业高效节水项目的利用效益，建立完备的农业节水工程体系；抓好高耗水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，通过对高耗水和高污染行业进行节水减排的改造和示范，以及在工业园区内进行厂际用水串联使用、污水处理厂再生水回用等工程建设，建立工业节水工程体系；通过对自来水供水管网的延伸、改造和对节水型器具进行推广，建立城镇生活节水工程体系。通过全方位的节水工程建设，不断完善适应新时期治水思路的节水技术工程体系，为全市水资源利用效率和效益的持续增长提供工程保证。 

4、推进用水方式转变，逐步完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系

优化调配水资源，最大限度地把有限的水资源配置到合适的区域和行业，从宏观上提高水资源配置效率，从微观上提高水资源利用效率。加快转变用水方式，优化用水结构，形成节约用水对经济发展的倒逼机制。根据全市经济社会发展水平和水资源承载能力，合理调整农业布局和种植业结构、工业布局和工业结构，妥善安排农作物的种植结构及灌溉规模，降低高耗水、高污染行业比重，发展优质、低耗、高附加值产业及节水型服务业。大力推广节水新工艺和新技术 促使传统水利从粗放型向集约型转化，逐步向现代水利、资源水利、可持续水利发展。

5、强化水资源论证的约束作用，促使产业结构合理布局，用水效率和效益显著提高

建设项目水资源论证主要对建设项目的取水水源、取水合理性、退（排）水情况及其对水环境和其他用水户权益的影响进行分析,有利于促进经济布局与水资源条件相适应、经济规模与水资源承载能力相协调，是取水许可审批的重要理论依据。通过水资源论证的约束作用，分析项目用水的保证率、合理性以及对全市水资源利用的影响程度，严格实行市场准入制度，限制高耗水产业进入，从而促进产业结构合理布局，用水效率和效益进一步提高。

结语

实现水资源的可持续利用，要以建立完善的用水消耗总量和强度双控制度，健全水资源高效利用激励机制，建立科学的水价制度，完善包括水利工程建设和节水工程建设在内的水利工程体系，推进用水方式转变，强化建设项目水资源论证的作用，以效益优先、统筹兼顾为原则，以落实水行政管理机构的职责为保障，统一管理，统一调度，依法治水，依法管水，合理用水，促进经济、社会、资源、环境协调发展，缓解水资源供需矛盾，促进节水型社会建设。

参考文献

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